努力探索反映社情民意信息工作创新之路

□蓝海铭

　　国家将反映社情民意信息作为一项新的政治使命赋予政协，是对新时期政协职能职责的丰富和完善，也是对新形势下政协工作的深化和改革。经过十余年的探索、实践和发展，反映社情民意信息工作从新鲜事物到日臻成熟，从各界人士对这项新生事物懵懂不知到耳熟能详，如今各级政协反映社情民意信息工作成效斐然，得到上至高层下至黎民百姓的高度重视和广泛认可，赢得了社会各界的充分肯定和广泛赞誉。

　　在看见反映社情民意信息工作取得成绩的同时，要认真反思该项工作还有很大进步空间。如何在新形势下，特别在我国改革进入深水区的关键时刻让反映社情民意信息工作取得更大成绩，让反映的社情民意信息更有价值，能准确反映到高层的切合点上，百姓的心坎里，还需要努力探索反映社情民意信息创新之路，让反映社情民意信息的“直通车”、民意“绿色通道”真正名副其实，建立起改革攻坚期政协参政议政的新格局新局面。

　　一、当好改革攻坚期的千里眼 社情民意政治意义深远

　　一是中央领导高度重视，社情民意顺应时代政治需求。 习近平总书记在同中央办公厅各单位班子成员和干部职工代表座谈时谈到：“必须牢固树立高度自觉的大局意识，自觉从大局看问题，把工作放到大局中去思考、定位、摆布，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。要围绕大局反映情况、报送信息，做‘千里眼、顺风耳’，把各方面新情况新问题、贯彻落实党中央方针政策的意见建议、干部群众关注的热点焦点问题等及时收集上来，归纳综合，分析研判，第一时间报送党中央，为党中央科学决策提供重要依据。要围绕大局出谋划策、贡献智慧，‘身在兵位，胸为帅谋’，主动对党和国家全局工作、对党中央抓的重点工作进行深入研究，多出大主意、好主意。”　习近平总书记这段话对于做好反映社情民意信息工作非常有针对性。当前改革已进入深水区和攻坚期，涵盖的领域广、涉及的问题多，而且必然会触及很多深层次矛盾。所面临的问题越是复杂、棘手，党和政府就越需要了解真实情况，更需要集思广益、汇聚民智。政协只有提高对当前深化改革的认识，增强大局意识，才能做到“身在兵位，胸为帅谋”，当好党的“千里眼、顺风耳”。可见反映社情民意信息工作是政协为全面深化改革贡献力量的重要途径之一，是新时期提高政协参政议政水平的“检验尺”。

　　二是人民需要民意“代言”，社情民意是检验政策法规正确与否的“试金石”。实践证明社情民意是社会情况的晴雨表，是党政部门决策的重要依据。一个国家、地区的发展状况怎样，人民群众的情绪是否良好，老百姓的心态如何变化，社会各阶层是否和谐、稳定，都可以通过社情民意反映出来。一项政策的出台，一个涉及千家万户群众利益的决策的制定，一项条例和法规的颁布，检验正确与否的主要标准就是是否符合广大人民群众的根本利益;就是以人民满意不满意，高兴不高兴，答应不答应，赞成不赞成为准绳。方针政策正确，则民心顺，社会稳;方针政策不正确，则民激愤，社会乱。符合国情、社情、民情的决策，定能得到广大群众拥护;脱离国情、偏离实际、有违民心的决策，定会遭到群众的反对。由此可见，社情民意不但是检验党和政府各项方针政策正确与否的“试金石”，而且更是监督党和政府制定各项方针政策能否得到正确贯彻落实的“试金石”。国家、党政采纳政协反映的社情民意，做出符合民意的决策，就能赢得民心，获得广大群众的拥护，社情民意也为人民民意“代言”，民心所向中国共产党才能永保勃勃生机。

　　二、 建立政协参政议政新格局 创新反映社情民意机制

　　一是改革反映社情民意机构，健全调研、写、编、反馈一条龙班子。当前，各级政协反映社情民意信息工作有的虽已成立了反映社情民意信息科，但有的并未专门从事这一项工作，兼做政协日常信息等其它工作，有的政协将这一项工作职能放到提案委或社法委等，因各委有常态化的职能职责——调研、视察、评议等等，几头兼顾无暇顾及，不能全心全意静心调研、反映社情民意信息，偶尔存在反映社情民意信息成为“游勇散兵”、“打游击”现象，无意中将这项工作排在常规工作之后，或者是见缝插针做一些，质量自然不高，精品相对鲜见，同时反映社情民意信息主体政协委员因个人写作水平不高、政治敏锐性不强和敷衍了事等原因不一而足，上报给各级政协的社情民意信息质量非常低，零星的只言片语占大多数，没起到反映主体的作用。因此，各级政协反映社情民意信息机构应健全调研、写作、编辑和反馈一条龙班子很有必要性，应单设反映社情民意信息工作办公室(或委)，与提案委、经济委、农业委等委办同级别配备政治敏锐性高、写作能力强的队伍，甚至因工作量大、涉及面广、时效性强、上报全国社情民意信息要求高等因素，可多增设二至三名人员编制，与政协办公室的党政信息相独立，分类而治，确保反映社情民意信息不走过场、不扯花架子、不搞形式主义，真正能有时间、精力和人力深入基层，能沉得下去挖掘改革中存在的具体问题难题的第一手基础资料，能以“身在兵位，胸为帅谋”的角度分析提炼第一手资料的内在本质问题，能“以天下之忧而忧”的“居庙堂之高”的高度来审视改革难题，提出真正有价值、有利于国家发展社会进步人民安乐的能够实施的“良策”，唯有此才能一举中的，成为有分量的高质量的精品社情民意，才能真正摆在国家领导人的面前，为国家和各级党政决策提供准确无误的参考，才能惠及百姓、有利于国家改革顺利推进。当社情民意达到这一高度，反映的社情民意信息就不仅仅是一篇单纯的信息，它所附载的社会价值和政治价值远远超过信息本身，因此从办公室单列出来，与其他委办同级别开展工作，不再是一岗多责或者将其纳入其他委办兼职从事该项工作，反映社情民意工作定能迈上新台阶，反映社情民意也与其政治意义相得益彰。

　　二是创建省级间反映社情民意互联机制，创新反映社情民意信息写作模式，让其能灵活多变、图文并茂多种表达方式。全国各级政协反映社情民意信息工作在本省辖区内开展得如火如荼，各级政协反映社情民意信息工作之间的交流、衔接、配合很密切。但是，各省级政协作为相对独立的行政机构，在关于相互跨界跨领域的社情民意方面联系不强，甚至于省级政协间跨领域跨界间的社情民意互联制度几乎为零，致使可以通过省级间自己解决的社情民意，要上报全国政协来协调解决，让原本简单的事情复杂化，让反映社情民意“绿色通道”“肠梗阻”。创建省级间反映社情民意信息互联机制大有可为，全国政协可以明确要求建立省级间政协反映社情民意信息互联制度，通过省级间政协定期不定期开展跨领域跨界社情民意信息互通会，或者建立常态化的跨领域跨界社情民意信息书面互通“绿色通道”，共同协调解决省级间跨领域跨界的社情民意问题，联合上报本级党委政府，供当地党委政府解决该项涉及省级间跨领域跨界的社情民意问题，真正多渠道畅通反映社情民意“绿色通道”，避免出现省级之间的推诿、拖延和社情民意信息泥牛入海，让惠及民生和有助于改革的问题得到及时解决，让政协参政议政的水平和能力更高更强。

　　反映社情民意信息在写作上有固定的模式，一般是“提出问题，分析问题，解决问题”的文字表述，绝大多数以议论文方式表述。然而社情民意信息总是以“政论文”的方式写作，会对有些社情民意信息写作有局限性，例如：市政管理等方面的社情民意信息，它剖析原因和论述相对于经济改革破冰要浅显些，不需要大量的论据论证来证明，同时，为了形象客观的反映出市政方面存在事实真实性，仅用理性的术语、数字、比率等难以表述严重性，在当今瞬息万变的信息化时代，图片本身就蕴含了大量信息，它有时比文字表达更形象、更具体、更直接。为了诸如这类的社情民意信息表述更直观，可以采用图文并茂或有一定程度的修饰性语言来表达，让社情民意信息的社会监督作用发挥得更好。

　　三、 突出政协社情民意新特色 把控社情民意信息导向

　　一是突出政协反映社情民意新特色，当好党的“千里眼和顺风耳”。在全面深化改革处于攻坚期的大前提下，各级政协组织要充分发挥自身界别多、专家学者密集、联系面广、环境宽松、委员敢于讲真话的优势和特色，进一步畅通反映社情民意的“直通车”，突出政协反映社情民意位置超脱性且敢于直言进谏的新特色，当好党的“千里眼和顺风耳”。在反映社情民意信息工作中“沉下身子”、“静下心来”分析，既要关注“热点”问题，更要注重发现改革中具有苗头和倾向性的问题，从社会上“乱花渐欲迷人眼”的纷繁现象中深入挖掘根源所在，观察、分析、思考一些暂时还没有引起关注，但对经济社会发展具有重大影响的前瞻性、预警性问题，并将这类具有前瞻性的社情民意信息及时上报高层，为高层决策做积极贡献，这不但发挥了政协人才荟萃、智力密集、站得高、看得远的优势，起到超前谋划的作用，而且突出了政协反映社情民意新特色和政协在深化改革大背景下发挥的新作用。

　　二是把控四个社情民意信息导向，做到“身在兵位，胸为帅谋”。把控政治性导向。政协是党的四大班子重要组成部分，在中国政界有举足轻重的地位，政协性质决定了政协工作是政治性很强的工作。因此，政协社情民意信息工作必须把讲政治作为立业之本，从讲政治的高度坚持正确的政治立场、政治观点、政治方向，增强政治敏感性和政治鉴别力，善于从党的路线、方针、政策上去观察事物，研究问题，采编撰写政治性、思想性强的精品社情民意信息，供党和政府决策参考。把控内部性导向。政协社情民意信息主要是为领导掌握情况进行决策参考的，其中有许多内容涉及到党和国家的机密，特别是涉及到政治、经济、社会稳定等问题类信息，不宜对外公开，必须要把握好尺度，执行有关保密纪律，做到从收集、处理到传递均在内部进行，以社情民意信息密级而定社情民意报送范围。把控真实性导向。社情民意信息必须全面客观，以事实为依据，杜绝杜撰。如果所反映社情民意信息内容失真，会导致决策层决策上的失误。撰写社情民意信息坚持实事求是的原则，客观公正的反映情况，严格要求所反映的社情民意信息内容客观实在，数据准确。把控界别性导向。政协由18个界别组成，各界别群众对政策法规的反应，是党政领导非常重视的社情民意，政协各界别应当以高度的责任感和使命感，及时发现、收集和反映各族各界人士的意愿和要求。