编者按

　　今年全国“两会”期间，习近平总书记在亲切看望全国政协民建、工商联界委员并参加联组讨论时，发表了题为《毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济健康发展》的重要讲话。他掷地有声的强调“两个毫不动摇”、重申“三个没有变”，立场坚定、旗帜鲜明、态度坚决，为促进非公有制经济发展注入了“强心剂”;指出守法经营是“任何企业都必须遵守的一个大原则”，要求“各类企业都要把守法诚信作为安身立命之本，依法经营、依法治企、依法维权”。特别是首次用“亲”、“清”二字定位新型政商关系，重构了良好的政商生态，有助于更好发挥政府作用、稳定企业预期、增强发展信心。

　　保障非公有制经济健康发展，是检察机关义不容辞的法律责任和政治责任。为认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，促进提升检察机关服务非公有制经济发展的水平和成效。5月5日，贵州省工商联、省人民检察院联合召开学习贯彻习近平总书记重要讲话暨保障和促进民营企业发展“两长”座谈会。与会民营企业家代表围绕如何充分发挥检察职能更好地服务非公有制经济发展主题，结合全省民营企业发展现状及所在企业实际，从以更大力度惩治危害非公有制经济发展的各类犯罪、加强对民营企业的法治宣传教育和犯罪预防、加强与民营企业沟通交流等方面，提出了有针对性的意见和建议。

　　主动适应非公有制经济发展需求，找准服务切口、依法充分履职、规范司法行为，为非公有制经济健康发展保好驾、护好航，是依法治国、营造良好市场环境的题中之义。本刊用两个专版报道贵州检察机关在保障和促进非公有制经济发展方面所做的工作，冀望全省民营经济界在每个日常的司法活动中都感到安全有保障、权益能维护、发展可预期。(详见B1、B4版)

贵州：筑牢法治高地 呵护民企成长

□本报记者 田锦凡

　　“民营经济几乎占到全省经济的半壁江山，成为推动经济社会发展的主力军。”2014年7月18日，时任贵州省委副书记、省长陈敏尔在全省半年经济工作会议暨全省第二次民营经济发展大会上讲的一句话，如今已可去掉其中“几乎”二字。

　　有统计数据为证：2015年贵州民营经济实现增加值5251.28亿元，在未扣除物价上涨因素下比上年增长22.83%、比2011年增加3142.5亿元;民营经济占全省GDP比重的50%，比上年提高3.9个百分点、比2011年提高13个百分点。

　　这只是近年来中国民营经济发展的冰山一角。正如习近平总书记在今年全国“两会”上亲切看望全国政协民建、工商联界委员并参加联组讨论时所言，非公有制经济是稳定经济的重要基础、国家税收的重要来源、技术创新的重要主体、金融发展的重要依托、经济持续健康发展的重要力量。

　　受益于高屋建瓴的顶层设计和运筹帷幄的落地落细落实，即便是在经济基础相对薄弱、发展较为滞后的贵州，民营经济提速也颇为迅猛，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥的作用堪称关键。

　　“草根经济”彰显作为

　　非公有制经济已从“草根经济”发展到“丛林经济”，财政收入很大部分是由非公有制经济做出的贡献

　　这是一组令业界感到乐观的统计数据——

　　2015年，贵州民营经济规模以上工业实现增加值2061亿元，比上年增长12.3%，占全省工业(统计口径为年主营业务收入500万元及以上工业企业，下同)比重的54.96%。其中，轻工业增加值662.7亿元，比上年增长14.3%;重工业增加值1398.3亿元，比上年增长11.4%。

　　2015年，贵州民营经济固定资产投资(统计口径为计划总投资500万元及以上固定资产投资和房地产开发项目投资，下同)完成4823.8亿元，比上年增长16.4%，占全省固定资产投资比重的45.2%。其中，第一产业投资147亿元，比上年增长15.3%;第二产业投资1779.9亿元，比上年增长21.5%;第三产业投资2896.9亿元，比上年增长13.4%。

　　截至2015年底，贵州的市场主体总量为190.98万户，注册资本总额为25910.1亿元，分别比上年增加29.79万户、9554.52亿元，增长18.48%、58.42%。其中，私营企业33.76万户、注册资本13702.2亿元，分别比上年增长28.62%、68.10%;个体工商户149.19万户、注册资本904.91亿元，分别比上年增长16.55%、37.61%。

　　截至去年12月底，贵州的私营企业有从业人员241.05万人，比上年增加33.22万人、增长15.99%;个体工商户有从业人员254.52万人，比上年增加33.71万人、增长15.27%。

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　　须知，上述业绩是在全球经济普遍低迷、国内经济下行压力加大、贵州面临“赶”和“转”双重任务之下获得的，可谓“来之不易”。

　　事实上，统计数据中的诸多亮点映证了民营经济在既“赶”又“转”中表现优异。分行业看，贵州的新兴产业(含计算机、通信和其它电子设备制造)实现工业增加值增长高达131.9%，装备制造业增长27.3%、其它轻工业(如纺织、文教、水的生产和供应等)增长22.1%、建材行业增长15.7%。

　　从行业固定资产投资情况看，民营经济工业投资1801亿元，比上年增长21.4%;批发和零售业投资128.7亿元，比上年增长51.8%;住宿和餐营业投资90.2亿元，比上年增长45.5%;交通运输、仓储和邮政业投资63.8亿元，比上年增长60%;其它服务业投资596.9亿元，比上年增长66.4%;房地产业投资2011.2亿元，比上年增长0.3%。

　　从市场主体户数构成情况看，个体私营经济占比高达95.8%，其中个体工商户占78.12%、私营企业占17.68%;农民专业合作社占1.65%、内资(非私营)企业占2.47%、外商投资企业(含台港澳投资企业)占0.09%。

　　此外，从2015年调度的重点民营企业完成工业总产值情况看，贵阳南明区老干妈风味食品有限责任公司增长24.77%、贵州雅光电子科技股份有限公司增长31.37%、贵州兴达兴建材股份有限公司增长33.03%。最快的两家，贵州安泰再生资源科技有限公司增长246.76%、贵州西蒙斯电梯有限公司增长135.23%——前者有多项适用新型技术获国家专利局授权，是铜仁市“百千万”工程企业;后者以国际先进的生产工艺和经营管理模式，被列为全省十大重点建设项目。

　　“非公有制经济已从‘草根经济’发展到‘丛林经济’，财政收入很大部分是由非公有制经济做出的贡献。尤其是在市、县层面，非公有制经济已成为经济增长、财政收入的重要支柱和来源。”贵州省人民检察院检察长袁本朴表示。

　　民企“掘金”迎来商机

　　找准自身定位、优化激励机制，通过“债转股”等方式推动企业并购重组，积极参与供给侧结构性改革，是民营经济发展大有可为之处

　　成绩已属昨天，明日急需谋划。

　　“民营企业应发挥主观能动性和创新创造精神，正确认识、积极适应新常态，争取新常态下的新作为、新提升、新发展。”习近平总书记的重要讲话，为民营经济指明了发展航向。

　　“在注重扩大需求和优化需求结构的同时，要围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力加强供给侧结构性改革，全力推动产业结构调整和转型升级。”袁本朴认为，目前一些僵尸企业占用人财物等各类资源，成为制约经济发展的包袱，钢铁、煤炭、水泥、造船等多个行业已陷入严重产能过剩。找准自身定位、优化激励机制，通过“债转股”等方式推动企业并购重组，积极参与供给侧结构性改革，是民营经济发展大有可为之处。

　　大力发展科技创新，亦为民营企业“掘金点”。2014年12月30日，贵州省科技厅出台《贵州省科技创新券管理办法》。作为科技资金支持模式的重要创新，此举开全国之先河。科技创新券自2015年3月正式接受申请以来，当年共发放4期、金额3650万元，累计有215家企业获资助，其中中小微企业占比逾99%，引导企业投入研发资金15844.42万元。资助企业涉及高效农业、大数据、特色食品、生物医药、化工新材料、新能源等重点新兴产业，其中高效农业、大数据、特色食品排名前三位，分别占比37.2%、19.5%、19.1%。

　　贵州新近提出的旅游“井喷式”增长，为民间资本带来重大机遇。一方面，入黔旅游、度假人数将出现“井喷式”增长。来自旅游行业的最新统计数据，不难佐证这一发展趋势：今年1-3月，全省新增旅游住宿单位329家，新增床位5.07万张;新增旅游投资278.29亿元，同比增长45.7%;纳入监测统计的47家景区旅游住宿单位、45家景区旅游商品销售单位、53家景区旅游餐饮单位，营业收入分别为5900.57万元、2502.54万元、4473.76万元，同比分别增长21%、14.7%、26.1%。此外，一批符合游客需求的滑雪运动、温泉养生、户外运动、古镇民俗、生态观光等新产品、新业态陆续推出。

　　另一方面，贵州的旅游基础设施、配套设施还不适应旅游产业“井喷式”增长要求，休闲度假、避暑养生、文化体验、修学旅游等慢游产品体系尚未健全，度假式公寓、别墅刚起步，急需发展大量度假地产。目前，已有多家全国知名品牌房企闻风先动，如位于贵阳龙洞堡空港经济区的中铁国际旅游度假区;万科、万达、碧桂园等也顺势进驻贵州，参与旅游地产开发与投资。

　　值得关注的是，多个利好政策叠加使贵州旅游地产遇上了“好时代”。

　　2012年初颁布的“国发2号文件”，提出“文化旅游发展创新区”的战略定位，标志着贵州发展旅游产业上升为国家战略;同年4月，贵州省第十一次党代会确立“加快建设旅游大省、旅游强省”的发展目标，把建设100个旅游景区、100个城市综合体列入“5个100工程”中;3个月后，贵州省政府发布《贵州生态文化旅游产业发展规划》，拟在10年内通过投资数百个项目打造“旅游强省”，投资总额约3万亿元;2014年1月，贵州省政府《关于深化改革开放加快旅游业转型发展的若干意见》提出，加快把贵州建成国际知名、国内一流的旅游目的地和休闲度假胜地。

　　无疑，这些为民间资本抛出了“橄榄枝”。今年，贵州将加大产业投资力度、加强“5个100工程”建设，设立一批政府性产业投资基金，推动产业园区提质升级。据悉，全省预计完成工业投资3000亿元以上，房地产开发投资约2000亿元。

　　大健康医药产业，是贵州民间投资的又一块“蛋糕”。2014年8月，贵州省政府印发《关于加快推进新医药产业发展的指导意见》、《贵州省新医药产业发展规划(2014-2017年)》，敲响了抢占新医药产业发展制高点的战鼓。到2017年，全省将形成100亿元级医药大集团1个以上、50亿元级以上医药集团1个以上，培育20亿元级医药大品种3个、10亿元级医药品种10个，新医药产业总产值突破800亿元。

　　找准服务的“两个点”

　　检察机关对保障和服务民营企业发展负有义不容辞的责任。要找准服务民营经济的切入点和着力点，做到不越权、不缺位

　　对袁本朴而言，如何依法保障非公有制经济健康发展，是当前更为重要的课题。

　　“稳增长、调结构、惠民生、防风险，都必须完善市场环境、激发企业活力，特别是要充分释放创新驱动发展动力。”袁本朴说，非公有制经济处在新的发展起点上，对目前所处政策环境、市场环境、社会环境特别是法治环境更为关注，检察机关必须主动适应民营企业发展的法律需求，不断探索“新常态”下服务和保障非公有制经济发展的路径和方式，既通过充分履行职能，依法保护民营企业产权及合法权益，依法保障和促进企业创新发展，依法保障企业创新主体地位、创新收益;又坚持依法办案，严守权力边界、规范司法行为，防止自身的司法不当侵害非公有制经济合法权益。

　　今年3月，最高人民检察院制定《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》;当月底，贵州省人民检察院在全国率先出台《关于充分发挥检察职能保障和促进非公有制经济健康发展的二十条措施》，重点激发民营经济活力和创造力。

　　“检察机关对保障和服务民营企业发展负有义不容辞的责任。”袁本朴表示，要找准服务民营经济的切入点和着力点，做到不越权、不缺位。一是树立平等保护理念，更加重视平等保护民营企业、小微企业、外资企业的合法权益;二是积极履行检察职能，强化对涉及非公有制经济诉讼活动的法律监督;三是把握法律政策界限，确保办案的质量和效果;四是注意改进办案方式，对涉及非公有制企业的案件，从有利于促进企业发展、有利于保障员工生计、有利于维护社会和谐稳定出发，更加注重办案策略;五是搭建检企合作平台，深入开展“送法进企业”、“检企共建”及结对联系人大代表、政协委员活动，主动加强与工商联、行业协会的密切联系;六是结合办案加强法治教育和犯罪预防，组织开展“加强诚信守法、推进依法治企”主题活动，开通检察官热线为民营企业提供法律咨询。

　　“检察机关依法保护非公有制企业产权和合法权益，最大、最重要的保护就是法律上的平等保护。”袁本朴表示，要牢固树立并真正落实平等保护的理念，确保非公有制经济主体享有平等的诉讼地位和诉讼权利、平等的法律适用和法律保护、平等的法律服务和法律责任，努力营造公开、公平、公正的法治化营商环境。

　　近年来，执法不严、司法不公的问题在一些地方仍然存在，民营企业界反映较为突出的是“不作为、慢作为、乱作为”现象。对此，袁本朴要求全省检察机关加强对涉及民营企业诉讼活动的监督，尤其着重监督纠正涉及民营企业的案件该立不立、不该立乱立、使用非法手段插手经济纠纷，使用强制措施、查封扣押冻结财物不当等问题;加强对涉及民营企业债务纠纷、职工工资、劳动争议、工伤赔偿等审判活动的监督;加强对涉及市场准入、不正当竞争等问题的法律监督。

　　“唯有法治，才能让民营企业家有安全感;唯有法治，才能让民营企业家有稳定预期。司法权力哪怕一点点任性、一点点随意，带给企业的可能是灭顶之灾，企业数十年的努力就可能化为乌有。”袁本朴说，办理涉及民营企业的案件，必须坚持法治思维和历史眼光，优先考虑企业生存与发展，防止不讲罪与非罪界限、不讲法律政策界限、不讲方式方法，要最大限度维护企业声誉、保障长远发展。

　　服务和保障非公有制经济健康发展是一项系统工程，需社会各界共同努力。袁本朴表示，各级工商联作为非公有制经济主体的“娘家”，在检察机关为民营经济发展服务过程中具有桥梁、纽带作用，要健全联席会议、定期通报情况、共同开展调研等常态化机制，不断增强服务的针对性、有效性;迫切希望各级工商联充分发挥优势，与检察机关共同研究“新常态”下民营经济转型升级、“走出去”遇到的法律风险及问题，合力形成服务民营企业发展的新思路、新举措。

　　据其介绍，贵州检察机关将加强从民营经济界人士、工商联及商会工作人员中选聘特约检察员、人民监督员，以更好听取民营企业的声音、更好为民营经济发展服务。

　　“黔检二十条”

　　1.深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，认真贯彻落实最高人民检察院《意见》

　　2.教育引导检察人员牢固树立平等保护非公有制企业产权和合法权益的理念

　　3.依法严厉打击侵犯非公有制企业权益及从业人员人身、财产权利的刑事犯罪

　　4.依法严厉惩治破坏市场秩序、侵犯非公有制企业合法权益的经济犯罪

　　5.依法严肃查处侵犯非公有制企业合法权益的职务犯罪

　　6.强化对涉及非公有制经济诉讼活动的法律监督

　　7.注重把握法律政策界限

　　8.注重改进办案方式方法

　　9.注重严格规范司法行为

　　10.办好“检察长·董事长”两长座谈会

　　11.开展“加强诚信守法、推进依法治企”主题活动

　　12.结合办案扎实开展预防工作

　　13.加强专项预防和重大情况报告

　　14.创新预防工作方式和机制

　　15.建立与工商联、行业协会经常性沟通机制

　　16.畅通非公有制企业法律服务和权利救济渠道

　　17.积极争取各方支持

　　18.着力强化组织领导

　　19.注重加强调查研究

　　20.做好宣传和舆情引导