关于推进双龙航空港经济区加快发展的建议

□戴建良

　　当前，世界多极化、经济全球化正深入发展，我国改革开放正站在新的起点上，经济发展进入新常态。面对新形势新挑战新任务，中央提出要加快构建开放型经济新体制，形成全方位开放新格局。为贯彻落实中央部署，中共贵州省委提出，要以开放倒逼改革、以改革激活发展，努力打造内陆开放型经济试验区。我们认为，在我省内陆开放型经济试验区建设中，贵州双龙航空港经济区(以下简称双龙经济区)地位极其重要，任务极为艰巨，需要进一步加大支持力度，科学谋划“十三五”改革开放和发展思路。

　　充分认识枢纽机场在现代开放型经济建设中的独特地位

　　我省地处内陆山区，虽然近海近边近江，是西南陆路交通枢纽，但远离国际主要市场，货物进出物流成本高、在途周期长，是我省对外开放的薄弱环节，在深度参与国际贸易和产业链合作中处于不利地位。在过去的几个世纪中，全球经济分别由海运、内河运输、铁路、高速公路等四个冲击波驱动。进入21世纪后，空运将成为推动经济发展的第五个冲击波，枢纽机场带动下的航空经济将成为经济发展的发动机。

　　双龙经济区依托贵阳龙洞堡机场，位于黔中经济区核心区，人口相对集中，经济基础较好，资源环境承载能力较强。加快建设双龙经济区是我省深度参与“一带一路”、长江经济带战略的重要支点，在构建我国全方位对外开放合作新格局中意义重大。在国家发改委即将批复的《贵州双龙航空港经济综合试验区总体方案》中，将双龙经济区明确定位为“西南国际航空物流新中心、西部内陆地区对外开放重要门户、生态智慧城”，将双龙经济区建设提升到了一个更高的层次。

　　《中共贵州省委贵州省人民政府关于支持贵州双龙航空港经济区加快发展的意见》(黔党发〔2015]14号〕已经从财税、产业贸易、融资、土地、人才、环保等方面给予双龙航空港政策支持。下一步，应更多地着眼于拓展和提升全省重点开放平台功能，促进双龙经济区建设实现质的飞跃。

　　对双龙经济区“十三五”时期发展的几点建议

　　双龙经济区应借鉴复制上海自由贸易区的成功经验和做法，推进重点领域和关键环节改革，在开发建设、管理体制和运行机制等方面先行先试，探索新兴产业发展、现代市场运作、市(州)跨行政区域管理等的新途径和新机制，着力提高对外开放水平。

　　以体制机制改革为前提，双龙经济区应以申建自由贸易园区作为“十三五”期间总体发展目标，在加快自身开放发展、创新发展的同时，推进全省内陆开放经济试验区建设。

　　一是双龙经济区应依托贵阳航空口岸，联合贵阳综合保税区、贵安综合保税区、贵阳改貌国际内陆港等开放合作平台，建设相应的内陆自贸园区。积极推进加工贸易、服务贸易、转口贸易转型升级和外商投资体制改革，大力发展总部经济和新型贸易业态，加快探索西部内陆地区产业开放、承接产业转移模式。探索货物贸易监管模式和服务贸易发展方式，努力形成促进投资贸易和创新服务的政策支持体系，着力培育国际化和法治化营商环境，建成具有国际水准的内陆自由贸易园区，为我国西部内陆地区扩大开放和深化改革、优化开放积累新经验。

　　二是结合申建自由贸易园区，双龙经济区“十三五”前期应高标准建设综合保税园。推进航空港经济区综合保税园建设，与贵阳综保区、贵安综保区形成相互促进、联动发展的模式。按照保税物流中心的规格和标准，以跨境电商贸易园建设为先导，逐步补充保税功能，促进口岸建设和外贸发展。规划建设中韩自贸园、中瑞自由贸易示范分园、台湾产业园、新加坡产业园、中航低空旅游产业园、中国—哈萨克斯坦贸易园、中国—俄罗斯贸易园等多个贸易园区，形成一区多园格局。依托国际航空枢纽，发展进出口贸易。尽最大可能将机场、铁路、港口的口岸功能延伸到综保园内，强化区港联动，使之成为具有加工、集疏、储运、包装、理货、配载和分送等综合功能的始发地和目的地。企业在综保园区办结通关手续，货物即可在机场、铁路、港口等口岸进出口，有效提高通关效率。推进口岸与海关特殊监管区的“区港联动”、“区区联动”，积极推动“一次申报、一次查验、一次放行”的关检合作试点工作。推进和落实与庞巴迪航空、中航工业等重点企业合作项目，重点对接贵州惠普有限公司、东方新天地商场(北京)、中航工业贵州黎阳航空发动机(集团)有限公司等一批行业内领先企业，加快推进综保园的招商工作。

　　三是双龙经济区应按照中央和贵州省委的决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大胆探索、先行先试。牢牢守住发展和生态两条底线，以贵阳龙洞堡国际机场为依托，着力推进高端制造业和现代服务业集聚，构建以航空运输为基础、航空关联产业为支撑的产业体系。着力推进港城融合发展，实现空地一体、港域一体。着力推进绿色低碳循环发展，建设宜业宜居城市新区。着力推进对外开放合作和体制机制创新，探索以内陆临空经济促进发展方式转变新模式。

　　(作者系省政协委员、贵州西南商贸城有限公司董事长)