民族团结奋斗　共同繁荣发展

——铜仁市创建全国民族团结进步示范市综述

□陈 曦 本报记者 李 丽

　　在贯彻落实党和国家民族政策，维护民族团结、社会稳定、祖国统一，促进民族地区经济社会发展的新一轮历史进程中，多民族聚居、多宗教并存、多文化交融的“武陵之都·仁义之城”铜仁，牢牢把握“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，以创建全国民族团结进步示范市为抓手，奏响了民族团结进步事业的时代强音。

　　基底坚实 入列全国首批创建试点

　　2013年，国家民委启动创建全国民族团结进步示范州(地、市、盟)活动，铜仁被纳入全国首批13个开展创建的试点城市之一，是贵州省唯一纳入全国试点的市。为何选择了铜仁?

　　一方面，享有“黔东门户”美誉的铜仁，地处贵州省东北部、武陵山区腹地、湘渝川黔四省市接壤处，是云贵高原连接东部沿海地区的重要交通要道。全市聚居着土家、汉、苗、侗、仡佬等29个民族，有4个少数民族自治县、38个民族乡，400多万总人口中少数民族人口占了70.45%，少数民族占比全省第二，市内佛教、道教、基督教、天主教、伊斯兰教五大宗教俱全。千百年来，各个民族团结互助，各种文化交相辉映，不断促进了铜仁经济社会和谐稳定发展。

　　另一方面，随着国家对武陵山区扶持力度的加大，铜仁成为武陵山区重要的扶贫攻坚主战场。先期创建全国民族团结进步示范市，对于推动铜仁早日与全国全省同步全面建成小康社会，推动实现《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》提出的把武陵山片区建设成“长江流域重要生态安全屏障区、集中连片特殊困难地区扶贫开发示范区、协作发展创新区、旅游经济示范区、民族团结模范区”的战略目标具有时不我待的现实意义。

　　抢抓机遇 各级高位推动示范创建

　　国家民委的战鼓一响，省、市各级士气高涨，迅速出击。省委常委、省委统战部部长刘晓凯亲自部署全省统一战线智力支持铜仁示范创建工作，搭建了统一战线“一对一”帮扶贫困乡镇的工作机制。省民宗委加强沟通协调省级民族委员制成员单位落实相应的对接帮扶工作，明确了市级领导干部联系示范点创建工作。

　　铜仁市委、市政府主要领导出席示范市创建启动大会，部署创建工作。成立工作领导小组，将创建工作纳入市委、市政府年度工作要点和年度目标考核。市委常委会、市政府常务会议多次专题听取创建工作情况汇报。市人大常委会每年一次听取市政府关于创建工作进展情况报告。将创建工作作为评选文明单位、“双拥”模范单位、“五好”基层党组织前提条件之一。市委、市政府督查室进行重点督查考核。

　　围绕创建全国民族团结进步示范市标准，制定出台《中共铜仁市委铜仁市人民政府关于创建全国民族团结进步示范市的意见》，《铜仁市创建全国民族团结进步示范市工作实施方案》、《铜仁市创建全国民族团结进步示范市任务分解实施方案》。提出了实施民族经济发展、民生改善保障、民族文化繁荣、民族教育振兴、生态文明建设、民族干部培养、民族法制建设、民族理论研究、民族工作创新、民族关系和谐“十大示范”任务，实现少数民族和民族地区发展新跨越、民族团结进步事业新跨越、边区协作新跨越“三大跨越”的目标。并将目标细化为70项具体工作指标，责任分解到62个市直单位和各区县。

　　在地方财政十分困难的情况下，省级下拨少数民族发展资金由2013年的1500余万元增加到2014年的2600余万元;市、县级民族工作“三项经费”预算由2013年的400余万元增加到2014年的1600余万元。

　　各级各部门加强组织领导，强化统筹协调，明确职责分工，定期召开联席会、推进会、协调会，形成了省、市、县三级同抓共创的良好局面。

　　创新载体 共建民族团结进步事业

　　每逢农历“四月八”，松桃苗族自治县全城沸腾，特色歌舞、神奇绝技、苗家美酒，来自四面八方的宾客与松桃人民一道欢庆苗族传统节日。昔日 “治安混乱、发展滞后”的“帽子”早已不见踪影。

　　一个地处黔湘渝边区，少数民族占全县总人口68.1%的自治县，其复杂性可想而知。为聚合民族之力，近年来，松桃以生动鲜活、丰富多彩的民族文化活动为载体，大胆探索少数民族与汉族相互融合的有效办法，增进各民族团结互信、自立自强，全县经济快速发展、社会和谐稳定，在贵州省和武陵山片区率先被评为“全国民族团结进步创建活动示范县”。

　　而这，只是铜仁市充分运用各种平台和载体，创新方式方法，大力开展宣传教育，构建民族团结一家亲的一个缩影。

　　铜仁市致力宣传树立以人为本、人人知晓、人人参与的民族团结理念。针对不同民族的心理特点，举办苗族“四月八”、土家族“过赶年”、侗族“赶坳节”等民族传统节日活动和民族团结进步宣传活动月系列活动;组织民族理论法规集中考试，举办民族团结进步理论征文比赛、成果展，编印各类相关资料3万余册;先后命名贵州省傩文化博物馆、苗王城、周逸群纪念馆等9个“市级民族团结进步示范教育基地”;运用各级各类媒体、媒介开展多角度、全方位宣传，提升全市民族团结理论素质，促进民族文化交流交融。

　　铜仁市以市级民族团结进步创建活动模范单位申创为载体，分类制定创建标准，按照市、县、乡镇三级联创原则，大力开展民族团结进步进机关、进学校、进企业、进社区、进乡镇、进寺观教堂和进军(警)营、进工(农)业园区“八进”活动，深入推进共创共建。目前，全市共1559个科级及以上单位参与模范单位创建申报工作。已命名、授牌市级民族团结进步创建活动模范单位157个、市级民族团结进步创建活动示范单位19个，第二、三批共计1300余个创建单位已完成初验工作。

　　各创建单位结合工作职能，积极探索推动创建工作的新经验、新做法。市扶贫办、市卫计委实施政策倾斜，将精准扶贫工作率先在玉屏自治县实施，将农村特殊人群医疗保障促进精准扶贫工作优先在玉屏、沿河自治县试点;碧江区东门社区构建民族工作网格化管理、“1+3+X”、“一站式”服务、数字化管理“四机制”，加强对少数民族流动人口的服务与管理;承恩寺积极配合公益慈善活动，鼓励信教群众勤劳致富。市公安消防支队紧密结合双拥工作，推进军地共创共建活动……

　　2014年，全市创建省级示范社区、村寨、机关、学校、军营、企业37个，5个集体、3名个人受到国务院表彰，继松桃后，玉屏侗族自治县被评为“全国民族团结进步创建活动示范县”。

　　融于全局 推动民族地区跨越发展

　　“民族团结是发展进步的基石”。两年多来，铜仁市把全国民族团结进步示范市创建融于经济社会发展各项建设，把民族工作融合到扶贫工作及各项工作视野当中，推动全市形成了政治持续稳定、经济快速发展、社会和谐安定、各族人民安居乐业的良好局面。

　　大力实施扶贫攻坚“减贫摘帽”工程，建立健全精准扶贫机制，近三年累计减少农村贫困人口74.85万人，贫困发生率累计下降近20个百分点，6个重点县、107个重点乡镇实现整体“减贫摘帽”。解决民族地区84.28万人农村居民和17.77万人中小学师生饮水安全问题。完成21个传统村落保护规划编制和100个农村集中建房点规划，集中建房点共竣工近8000户，集中建房经验在全省推广。

　　结合文化旅游产业，建成云舍土家族民族文化村、寨沙侗寨、松桃苗王城、石阡尧上等民族文化村寨，支持发展“苗绣”、“叶脉绣”、“玉屏箫笛”等民族文化产业，积极培养乡土民族文化能人、民族民间文化传承人。

　　优先发展基础教育，实施教育“9+3”计划和“4+2”突破工程项目986个，在全省先行启动“普十五”教育，山村幼儿园建设两年行动计划得到习近平总书记、刘延东副总理肯定性批示，入选“2014中国全面小康十大民生决策”和教育部公平教育范例。

　　建立“风险评估先行、防范化解联动、建设与调解并进、发展与稳定统筹”的重大事项社会稳定风险评估工作机制，得到中央和省委充分肯定，被誉为“铜仁经验”全国推广。建立协调、处置涉及民族因素矛盾纠纷和突发事件应急预案，切实维护民族团结和社会稳定。

　　同时，还先行先试，与毗邻地区在民族团结进步创建、民族文化、旅游产业发展等方面加强交流与合作，创造了区域协作发展典范。铜仁凤凰机场实现共建共享目标;与湘西、秀山接壤的松桃自治县盘石镇、迓驾镇作为跨省协作创建试点乡镇，在产业发展、基础设施建设、民族团结进步教育、矛盾纠纷排查调处等方面大力开展边区协作，全力保障民族团结……

　　通过在各个领域积极实施民族团结进步“十大示范”工程，2014年，全市实现生产总值647.73亿元，同比增长14.3%;固定资产投资完成905.9亿元，同比增长26.7%;公共财政预算收入完成50.1亿元，同比增长12%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到20279元、6243元，同比增长11.3%、14.4%，增速均列全省第二。

　　打造名片 民族文化绽放多彩魅力

　　民族精髓推进社会文化建设。印江民族文化丰富多彩，以土家族、苗族为主的少数民族和谐共处，造就了独具印江特色的红棺葬、土家吊脚楼、赶过年等民族文化。

　　独特的民族特色，促进了先后获得中国书法之乡、中国名茶之乡、中国长寿之乡等“金字”招牌，印江以此为民族文化建设的突破口，推进民族文化的融合发展。

　　印江书法文化历史悠久，文风昌盛。蔡伦古法造纸是印江的一大特色，因为造纸术的远古与优势，印江形成了浓郁的书法氛围，造就了一大批书法名家。以周以湘、王道行、严寅亮为代表的古代印江书法家享誉全国。颐和园、中山公园、杜甫草堂等历史名迹均是出自印江书法家之手。目前，该县涌现出了10多名全国知名书法家。一批书法家作品参加全国书法大赛入展、获奖。有县级以上书法会员500多人。

　　“目客哟麻了本系赖/赖就赖/尧敬客的拷又梭拜/赖就赖/尧敬客的拷又梭拜(客人来了真是好/好是好/敬客的酒要喝干/好是好/敬客的酒要喝干)”，2015年10月6日，纪念箫笛获国际金奖一百年暨“相约茶花泉”文化活动周在玉屏AAA级景区茶花泉隆重举行。在侗族民俗文化展示活动，侗族姑娘们用淳厚、简朴的歌声向四海宾朋表达敬意，送去祝福。

　　为确保民族工作有重点、有特色、有载体，玉屏自治县充分挖掘特色民族资源，弘扬特色文化，拟定了《玉屏侗族自治县民族事业推进计划》，出台了《玉屏侗族自治县非物质文化遗产保护条例》，制作侗语教学片、自编《箫笛演奏教材》等地方课教材，将箫笛、侗歌、山歌、酒歌、吉语、诗歌、吹木叶、侗家迎宾舞等纳入地方课程教学，成立学习民族民间文化兴趣小组，举办大型文艺演出活动，让民族民间文化进入校园课堂。

　　开展了“魅力侗寨”评选活动，对古籍古物进行收集整理，新店乡朝阳村、新店乡倒扒溪村、平溪镇野鸡坪村、田坪镇江口村均荣获了全省“民族特色村寨”称号，朝阳村还是全省“魅力侗寨”之一。玉屏箫笛制作技艺被列入国家级非物质文化遗产保护名录，侗族人民的传统节日——赶坳节和侗族群众喜食的罐罐油茶被列入省级非物质文化遗产保护名录，另有16项市级、50项县级非物质文化，市级及以上非物质文化传承人5人。

　　锣鼓敲起来，舞姿跳起来。每日早晚，思南山城市民们摇扇起舞，整座山城成了花灯的世界。而在不少农村，每年新春时节，各地各族群众也都纷纷继承传统，走村串户“闹元宵”，在古老的花灯艺术中，寻找幸福生活的“新感觉”。

　　正是得益于群众对民族民间文化的自觉传承和保护意识，思南花灯戏已被列入首批国家级非物质文化遗产保护目录，思南也因此被国家文化部等部门授予“中国民间艺术之乡”荣誉称号。

　　为进一步丰富地域文化，巩固民族团结。近年来，该县深挖历史文化底蕴，再开时代新篇章。在刚刚举办的中国·思南第三届花灯艺术节中，由贵州省花灯剧团与思南县联合推出的大型花灯剧《盐道》成功演出。

　　为在更大的舞台上展示思南文化的独特魅力，该县还与贵州省文联共同设立乌江文学奖，由此形成了“乌江作家群”。思南文学艺术创作也因此成果丰硕，公开出版了《盐号》、《脚吻》、《夜郎国都在思南》等文艺作品和学术研究著作。

　　立足实际 发展经济实现民族幸福

　　以民族团结创建为契机，江口县深入实施“一业带三化、三化促一业”战略，依托梵净山为龙头的旅游业，城镇园林化、农业产业化、工业新型化正走上破题发展之路。

　　近年来，该县规划建设了总面积为9万亩的闵孝现代高效农业(扶贫)产业示范园区，园区覆盖双江、闵孝、坝盘、德旺4个乡镇。现代高效农业(扶贫)产业示范园区集休闲、观光、体验等于一体，形成“科研带园区、园区带企业、企业带产业、产业带基地、基地带农户”的产业发展格局，并打造成为集农业精品产业集聚区、先进科技转化区、生态循环农业样板区、现代农业技术示范区、新型农民培养区、体制机制创新试验区、观光旅游休闲度假区“七区”为一体的现代高效农业示范园区和现代“农业公园”。

　　此外，该县还规划建设江口县现代高效农业茶叶产业示范园区，以骆象茶园为核心区，以太平、坝盘、德旺、闵孝、民和12万亩茶园为辐射区。2013年，“江口县现代高效农业茶叶产业示范园区”被列入“全省100个农业示范园区”。 此外，烤烟、葡萄、水产养殖等产业在全县遍地开花，形成了“山上栽果栽茶，山下种菜种瓜”的产业发展格局。近年来，怒溪镇骆象村通过“公司+基地+农户”和“合作社+基地+农户”的方式，采用企业支撑和龙头牵引带动茶叶产业的发展。目前，全村有规模以上茶园15处，茶园面积已达1.3万亩，可采茶园面积7500亩，幼龄茶叶种植面积5000余亩，茶叶成为村民的致富产业。

　　解决5798人饮水安全问题，新建及改造线路完成投资122.87万元，实现76个建制村通宽带、邮政全覆盖，建成小康房200户，8个农村集中建房点顺利推进，小康寨覆盖全区56个行政村的140个自然村寨。累计减少贫困人口15000余人，贫困乡镇发生率绝对值指标排全省第一。这一串串数字的背后，倾注了万山区委、政府狠抓基础设施建设的大量心血。完善设施是基础，培育产业是抓手，发展经济是目标。近年来，万山区树立了“全党抓经济、全民抓招商、全区抓融资”的意识，全区上下凝心聚力，开拓奋进，务实苦干，以招商的累累硕果谱写了万山民族团结进步的新篇章。

　　沿河县始终注重发展民族经济，培植优势产业，发挥龙头带动作用。制定出台了关于发展民族经济的优惠政策。按照“产业转型升级，做大县域经济，统筹城乡发展”的思路，重点抓好省级经济开发区建设，扩大企业集群规模，提升产业聚集度，扩张工业经济总量。

　　围绕建设“武陵山区农特产品基地县”目标，以增加农民收入为核心，扎实推进农业产业园区建设，不断提升农业产业化水平。规划建设“三线四园”产业布局，即326国道线80公里果蔬产业带、官后公路线147公里茶叶产业带、乌江流域沿线132公里乌江特色产业带，以山羊和蔬菜为主导产业的官舟现代高效农业示范园区、以空心李为主导的沙子现代高效农业示范园区、以生态茶叶为主导的新景现代高效农业示范园区、以核桃为主导的谯家现代高效农业示范园区，推进重点产业规模化、园区化发展。官舟、沙子两个省级现代高效农业示范园区建设成效明显。深入实施“三个万元”工程，全年调整农业产业结构20万亩，建成茶园20余万亩等。发挥生态畜牧业、生态茶叶、生态果蔬、生态烤烟“四大农业品牌”效应，大力发展龙头企业和农民专业合作社，积极发展农特产品加工业，新增市、县级农业龙头企业30多家，发展种养殖农民专业合作社200多家，带动农户上万户增收致富。

　　大交通引领大发展，站在新的历史起点，铜仁市委、市政府高瞻远瞩，提出了打造空港新生活、建设高新产业城的大战略，揭开了铜仁高新区发展的新篇章。

　　为助推高新区加速发展，市委、市政府出台了《关于支持铜仁高新技术产业开发区加快发展争创国家级高新技术产业开发区的若干意见》等扶持政策，高新区也配套出台了一系列招商引资、招才引智优惠政策，为投资兴业、创新创业提供了强有力的政策支持。

　　目前，一期5.06平方公里启动区内，道路、供电、供水、通信、保障住房、人才公寓等基础设施完备，超市、公共食堂、大小餐馆、农贸市场、酒吧、网吧等生活配套设施一应俱全。40万平方米的科技孵化园、11万平方米的电商产业园(一期)全面建成。人才大厦，孵化中心，创客咖啡等创新创业平台投入使用。

　　产业布局上，基本形成了以LED光电产业、新材料新能源产业、先进装备制造产业、大健康及生物医药产业、电子商务与信息产业等为主导的五大产业集群。十余个专业园区全面加紧建设，一大批企业在此聚集发展，一座现代化的生态科技新城已雏形初具。两年来，先后获批省级高新技术产业开发区、国家级电子商务示范基地、省级综合型生产性服务业示范区。

　　梵山净水天地同流，铜仁儿女心意相通。在党的十八大精神指引下，铜仁市将全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，让民族团结之花开遍“武陵之都·仁义之城”。

　　近年来，玉屏自治县充分挖掘特色民族资源，弘扬特色文化，将箫笛、侗歌、山歌、酒歌、吉语、诗歌、吹木叶、侗家迎宾舞等纳入地方课程教学，让民族民间文化进入校园课堂、进入学生的心灵。图为朱家场镇兴隆九年制学校学生练习舞龙。(罗厚裕/摄)

产业项目助力就业、创业。(梁祖江/摄)

闵孝土司城(甘文武/摄)

正大生态茶园采茶场景(黄前生/摄)

玉屏自治县学生练习笛子演奏。(罗厚裕/摄)