抓好精准扶贫　共赴小康之路

——贵州省民宗委多措并举参与扶贫开发

□黄家逊 杜再江

　　地处边远的贵州省黔西南州安龙县笃山镇，是个喀斯特地貌突出的少数民族贫困乡镇，贫困人口占总人口的65%，农民人均纯收入不到3000元，所辖10个村中有8个一类贫困村2个二类贫困村，是贵州省100个一类贫困乡镇之一，也是贵州贫穷的符号和代名词。

　　三年前，按照省委、省政府关于扶贫工作的相关要求，省民宗委党建扶贫及同步小康驻村工作队在2013年2月进驻笃山镇开展工作。如今，三年过去了，昔日被许多中外专家认定为“不具备人类生存条件的地方”，路好走了，群众有干净水喝了，更为重要的是笃山有了自己的特色产业，老百姓的腰包鼓起来了。村集体收入最高的已经达到152万，最低的10万。“空壳村”已经消灭。

　　另外一组数据也最能说明问题：2014年，笃山镇财政收入达1410万元，比2012年增加近1000万元，从全县末位跃升至第四位;农民人均可支配收入6110元，增长14.43%，比2012年增加近4000元，并率先通过全省“减贫摘帽”乡镇验收。2014年，笃山镇人民政府被评为全省民族团结进步繁荣发展示范创建单位。

　　是什么力量让一个昔日积贫积弱的偏远少数民族地区乡镇，一跃成为经济社会发展的全省典型示范?省民宗委党组书记、主任吴军认为，“是对偏远民族地区开展的精准扶贫!只要方法得当，措施得力，干劲充足，民族工作部门一样能在参与扶贫开发的历史进程中大有作为!”

　　事实上，对笃山镇的党建扶贫工作只是省民宗委近年来广泛参与全省扶贫开发的生动缩影。

　　贵州是一个多民族聚居省份，全省少数民族常住人口1255万人，占全省总人口的36.11%。贵州省贫困地区中，少数民族地区就有贫困县36个，占全省贫困县总数的72%;有贫困乡镇708个，占全省贫困乡镇总数的75.8%。尽管近年来贵州经济社会发展取得了显著成效，但贫困落后依然是贵州少数民族地区的主要矛盾，加快发展仍然是贵州民族地区的根本任务。

　　正因为如此，近年来，省民宗委立足自身职能实际，紧紧围绕我省少数民族和民族地区现实发展需要，以典型示范带动的方式，不断探索和创新民族资金使用办法，先后培育并推出了以思南县为民族发展资金“放大使用”的示范、六枝特区为民族发展资金“滚动使用”示范、石阡县为民族发展资金参与武陵山“金融扶贫”示范、笃山为土地流转产业转移示范等多种扶贫模式示范点，使有限的民族发展资金在推动我省少数民族和民族地区的脱贫致富奔小康进程中，发挥了最大化作用。

　　为省直机关党建扶贫和同步小康驻村工作树立榜样

　　“我为省直机关有这样的先进典型感到十分欣慰。”省委党建办副主任、省直工委常务副书记杨华昌不久前在全省民宗委系统党建扶贫暨“同步小康”驻村工作现场会上表示。

　　杨华昌认为，省民宗委的党建扶贫及同步小康驻村工作成绩看得见、摸得着，在帮扶笃山镇的过程中，省民宗委党组以上率下、高度重视，形成了系统联动的工作格局;省民宗委同步小康工作队真抓实干，认真负责，助推了党建扶贫和驻村工作全面发展;工作队员心系群众、真蹲实驻，展现了服务人民的形象。

　　经验的作用在于推广，典型的意义在于运用。杨华昌表示，省民宗委的经验给省直机关党建扶贫和同步小康驻村工作提供了学习借鉴，省民宗委扶贫工作队的典型做法给省直机关扶贫工作队做出了榜样，省民宗委扶贫的成效给党建扶贫和同步小康驻村工作提供了启示，值得全省推广。

　　然而，谁能想到，三年前，当省民宗委党建扶贫及同步小康驻村工作进驻笃山时，面对这个石漠化面积大、等级齐、程度深、危害重的贫困乡镇，工作队的队员们经历了漫长的调研、探索和努力。因为在过去的很长一段时间里，这里的一方水土常常养不活一方人。

　　当时的笃山，除了横贯东西的安贞公路(210省道)沿线之外，多数村、组毛路晴通雨不通，交通十分成问题。水利设施薄弱，许多群众吃水只能依靠“望天落雨”，生活生产条件极差。2012年末，笃山完成财政收入979.54万元，农民人均纯收入4540元，10个村中有8个一类贫困村，2个二类贫困村。

　　面对极度贫困的笃山，省民宗委派出了以副巡视员郭定高为队长的工作组，连续三年选派精兵强将定点常驻石漠山区。恶劣的环境、极度的贫困，不仅没有吓退工作队，反而激发了全体队员的激情和斗志。

　　按照省委、省政府关于扶贫工作的相关的要求，省民宗委党建扶贫及同步小康驻村工作队把产业发展作为帮扶乡镇群众脱贫致富的首要核心任务。坚持“先调研，再发言”，摸清群众发展意愿。三年来，工作队挨家串户走访重点扶持群众3500余人，同当地干部为群众办好事实事300余件，及时化解矛盾纠纷200余起。

　　在此基础上，选好项目，搞好培训，探索种桑养蚕、食药用葛根等中药材种植、特色养殖等产业技术和营销方式，成为省民宗委党建扶贫及同步小康驻村工作队的工作重点。在这个过程中，工作队并没有盲目冒进，始终坚持“先试点，再推广”，找准产业发展方向，因地制宜、积极谋划，先后培育了适合笃山镇发展、以葛根食药用中药材、蚕桑、薏苡米、石材、烤烟等生产为的五大支柱产业，以坡井、坡老、歪纳、王院、龙井等5个村的葛根、绿壳鸡蛋和生猪养殖，万家店、红泥两村的葛根和石材生产，梨树、拉坡两村的薏苡米、烤烟、金银花、生猪养殖等特色种养殖，大坡村桑蚕种养殖基地等等，产业发展形成了“一村一品”、“一村一特”、“一村一法”的结构布局。

　　截至2015年6月，依托吉山中药材农民专业合作社和龙林种养殖农民专业合作社的专业指导和推广，笃山镇已种植葛根10000余亩，种植蚕桑5000余亩，带动全镇农户1300余户，实现产值1.4亿元。

　　自2013年以来，工作队在笃山镇大坡村组织村支两委探索实施土地整村流转适度规模发展农村经济，大力发展种桑养蚕产业，催生了贫困山区农村“以工哺农、承农启工、工农互动”的新嬗变，走出了一条喀斯特深石山区贫困村 “山绿、业兴、民富”的小康新路。

　　尤其是工作队真扶贫扶真贫，在“穷山恶水”中摸索出了“六子联动”党建扶贫新路子(即围绕土地找路子，依靠能人扛旗子，用好村干挑担子，流转土地搭台子，种桑养蚕增票子，绿化山头改样子)。同时，组织当地农民专业合作社采取企业“全投资、全风险、产业化”带动，农户“零投资、零风险、自主式”参与，探索出了农村土地整村流转发展农业产业新模式。

　　与此同时，依托笃山镇特有的大理石资源，进一步做大做强“贵州木纹石材业”这块金字招牌。工作队在开展石材开发、石材运输、石材加工、石材贸易产业链整合试点的基础上，将原来规模不一、占据产业链各段的15家石材加工相关企业全面整合为7家大型全产业链石材加工企业，实现“贵州木纹”石材开发、石材深加工、石材贸易的聚集发展，提高了石材资源使用效率，提升了石材产业发展规模效应。目前，笃山镇共加工板材600万方，销售石材550万方，产值达全镇工农业总产值的60%以上。

　　在帮扶笃山脱贫致富的进程中，省民宗委不断创新资金使用办法，壮大集体经济，拓宽群众受益渠道。过去笃山镇农村集体经济发展缓慢，甚至出现萎缩，全镇12个村没有一个村拥有集体经济收入，个个都是名副其实的“空壳村”。而如今，笃山12个村集体已完成入股产业发展资金共计230万元。截至目前，笃山镇12个行政村中，有1个村村级集体经济达152万元，有4个村达50万元以上，有5个村达20万元以上，其余全部最低达10万元以上。

　　在帮扶笃山的过程中，省民宗委不仅注重自身的投入，而且还注意整合多方资源，发挥民族资金引领优势，开创民族地区帮扶新模式。三年间，省民宗委每年支持安龙县480万元，累计投入1440万元，协调统筹省财政厅、省扶贫办、省农业厅、省林业厅、省水利厅、省交通厅等部门2013年各类项目资金1.5亿元，2014年各类项目资金1.8亿元，2015年各类项目资金2亿元，累计三年筹集各类资金5.3亿元落地安龙县，这些专项资金在安龙经济社会发展中发挥了重要作用。

　　安龙县县长蔡平说：“精准扶贫政策的实施有效提升了地方扶贫能力，尤其是省民宗委的对口帮扶，针对性强，力度大，扶贫项目和资金精准到户，整合多方资源，发展特色产业，充分调动老百姓的积极性，变‘输血’为‘造血’，有效推动地方经济的发展。”

　　看着笃山镇脱胎换骨的巨变，吴军感慨，再穷的地方，只要领导重视，只要集中财力物力人力，只要广泛发动农民群众，只要解放思想奋发有为，穷根就能挖掉，穷帽就能摘掉。笃山的实践证明，民族工作部门一样能在扶贫工作的进程中大有作为。

　　探索多种模式推动民族地区扶贫开发

　　位于铜仁市西部的思南县，地处武陵山腹地、乌江流域中心地带，少数民族38.08万人，占全县总人口的54.4%。如何推动像思南县这样“大杂居、小聚居”民族地方的发展，一直是我省各级各部门长期探索和亟待破解的难题。

　　2007年，思南县民宗局与长坝苗族土家族乡人民政府联合，采取政府引导、少数民族资金贴息、公司+基地、公司+农户等方式，大力发展金银花产业，并在全县推广。

　　经过8年的努力，如今，思南县金银花面积达到了5万余亩，创建产业协会1个，成立企业5家，专业合作社8家。现已搭建起产业式发展框架，出现了公司+农户;公司+基地+农户;合作社+基地+农户;大户+散户等多种发展模式，发展势头迅猛，辐射带动了2万多户农户，6.5万多少数民族贫困群众走上了脱贫致富之路。

　　这样的扶贫创新不止在思南。

　　位于武陵山腹地的铜仁市，少数民族人口占总人口的70.45%，是国家民委首批13个开展创建全国民族团结进步示范州(地、市、盟)之一，也是我省唯一一个创建全国民族团结进步示范市。贵州武陵山片区纳入国家《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》的集中连片特困地区涉及铜仁市、遵义市两市16个县(市、区)，总面积31823.1平方公里，占全省总面积的18.7%。

　　省民宗委作为贵州武陵山片区扶贫攻坚联系单位，在国家民委的指导下，密切配合省武陵山片区扶贫攻坚牵头单位省扶贫办，为了贯彻落实国家《规划》，认真研究部署，加强协调配合，充分履行联络员职责，发挥了“沟通联系、调查研究、提出建议、督促实施”的职责，构建了5条工作机制，在联系工作先行先试上作出了有益的探索，推动该片区各项事业稳健发展。

　　在六盘水市，民族工作部门通过采取滚动轮流扶持方式实施养羊养牛项目，项目实施几年来，通过狠抓组织领导、资金投入、宣传引导、规范实施等工作，项目实施成效明显，大幅增加了当地少数民族群众的经济收入。

　　2011年，六盘水市民委在六枝特区新场乡乌柳村投入少数民族发展资金15万元，首批扶持12户少数民族实施养殖项目，买羊200只、买牛2头;在水城县花戛乡底母村投入资金20万元，首批扶持13户实施养殖项目，买羊227只。

　　2013年，两地羊发展到1164只(其中乌柳村发展到367只)，增加737只，牛发展到5头，增加3头。羊出栏465只(其中乌柳村出栏59只)，销售收入38.5万元，牛出栏1头，销售收入1.3万元，两项收入合计39.8万元。通过实施养殖项目，户均增收1.59万元。按农民人均纯收入计算，通过实施养殖项目，人均纯收入增收3995元。

　　截至2015年9月，乌柳村养羊新增共310只(2015年8月至9月病死了132只)、养牛新增共5头，收益农户28户，新增羊、牛价值约4.535万元，人均纯收入增收4049元。

　　在威宁彝族回族苗族自治县迤那镇，省民宗委把帮扶水塘村作为帮助民族地区加快脱贫的重要工作，努力拓展民族工作领域，推进民族团结，并形成主要领导亲自部署、分管领导亲自落实、一个处室具体联系、相关处室共同配合的帮扶协作机制。四年来，省民宗委累计深入实地调研20余次，查找制约发展主要问题7个，协调资金460万，实施民族民生基础设施项目113个。全新的迤那镇正朝着美好的新道路不断前进。

　　现如今，类似这样的扶贫创新模式在全省各地不断得到探索和实践。

　　2014年，黔东南州民委获得了省委、省政府颁发的“2014年贵州省社会扶贫先进集体”荣誉称号。这是黔东南州2014年唯一获此殊荣的州直机关单位。

　　在黔南布依族苗族自治州，采取州、县两级财政按比例出资的方式，共同设立5000万元的扶持民贸民品企业和产业发展基金，专项用于中央财政2.88个百分点利差贴息未到位前的先期垫付和小微企业的扶持，充分调动民贸民品企业贷款的积极性，提高优惠政策的“普惠性”，加快了少数民族群众致富奔小康的步伐。

　　仅2014年，黔南自治州的908家民贸企业就实现生产总值359.89亿元，销售收入351.64亿元，上缴税金11.06亿元，税金贡献率占地方财政一般预算收入的13.1%，解决就业63312人。

　　而在全省，通过深入实施民族贸易优惠政策推动民族地区发展的举措不断得到加强。2015年上半年，全省享受优惠政策的民贸民品企业304家，销售额达85.1亿元，上缴税收5.4亿元，减免税金1741.4万元;直接解决就业达43297人，间接带动农村少数民族群众就业约10万人，为少数民族和民族地区经济社会发展发挥了民族工作部门的职能作用，为推动民族地区全面小康起到了积极作用。

　　与此同时，省民宗委在推动落实国家《贵州省人口较少民族“十二五”发展规划》中，理论与实践紧密结合，积极探索民族地区以村为单位开展小康村建设的路子和标准，努力推动全省63个人口较少民族聚居行政村率先实现全面小康。一方面，省民宗委以人口较少民族“五通”“十有”“三提升”为基础，结合“国家全面建设小康社会统计监测指标”和“贵州省全面建设小康社会统计监测指标”，在全国率先创造性地编制了“贵州省人口较少民族聚居行政村全面建设小康社会统计监测指标体系”，并以“贵州省人口较少民族聚居行政村率先实现全面小康研究”列入了2014年省委重大调研课题，通过评审验收并获得二等奖。另一方面，在征求黔东南州、黔南州人民政府和37个省直部门及有关单位意见的基础上，制定《贵州省人口较少民族率先实现全面小康行动计划》，争取省人民政府批准执行，整合了各方资源，推动了贵州人口较少民族地区实现率先小康进程。

　　面对我省县级经济排序落后的县大多在民族地区的实际，省民宗委在充分调查研究基础上，在向省委、省政府写出专题报告后，又率先出台了《关于帮促发展困难县加速发展同步小康的实施意见》，从帮促困难县加快经济发展、社会事业进步以及如何做好帮扶工作等方面，提出了明确的内容、措施和要求。截至2014年底，积极协调上级和有关部门，共安排中央和省级各类资金6083.3万元，围绕帮促目标任务，细化帮促措施，帮扶工作取得初步成效。

　　民族地区群众困难多，困难群众多，同全国一道实现全面建设小康社会目标难度较大，必须加快努力，实现跨越式发展。

　　通过全省各族各界几年来的倾力合作和努力拼搏，我省民族地区经济社会发展迈上了新的台阶。到2014年底，全省3个自治州(含1个自治县)、10个自治县地区生产总值2845.18亿元，约占全省的30.9%。2014年民族地区实现减贫摘帽6个县，占全省减贫县的54.5%;实现减贫摘帽乡镇92个，占全省减贫摘帽乡镇的57.9%，减少贫困人口91.8万。2014年我省122万人脱贫人口中，民族自治地方脱贫48.31万人，占40%。

　　由于省民宗委在推动全省民族地区扶贫工作中的突出表现，在2015年年初的省委农村工作会议暨全省扶贫开发工作会议上，省民宗委作为为数不多的代表单位，在大会上作了交流发言，受到了与会代表的高度肯定。

　　吴军表示，在下一步的扶贫工作中，省民宗委将在省委、省政府的坚强领导下，认真贯彻落实中央和省民族工作会议以及全省扶贫工作会议精神，紧紧围绕“两加一推”主基调主战略，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，适应新常态，顺应各族群众新期盼，努力将省民宗委总结出来“思南模式”、“六枝经验”等扶贫工作新模式在民族地区推广，扩大试点示范影响力，真扶贫，扶真贫，在精准扶贫的基础上，推动少数民族和民族地区各族干部群众齐心协力、奋力拼搏、共建美好家园，为全面实现同步小康不断努力。

省民宗委党组书记、主任吴军(左二)调研葛根种植基地。

省民宗委党组书记、主任吴军(左四)走访村民。

扶贫显实效，农户尽享丰收的喜悦。(黄前生/摄)