创新社会管理　护航市场经济

——六盘水市创建“无传销城市”现场见闻

□本报记者 董 瑶

　　“2015年钟山区100%镇(乡、社区)实现无传销的创建目标，关键在创建机制及重点。为此，钟山区总结2009年以来启动创建‘无传销社区’活动的经验，探索了‘三级联创’工作机制。今年，为持续推进创建‘无传销区’工作，全区建立完善以创建‘无传销区’为目标、以基层村(居)分类创建为重点、以网格化管理为基础、以区政府为一级创建主体，镇(乡、社区)为二级创建主体，村(居)、学校、人才交流中心为三级创建主体的工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实、部门齐抓共管、横向纵向联动的‘三级联创’工作氛围。”在本次现场会首站——“凤凰社区服务中心凤苑居委”，钟山区市场监督管理局局长龚昌霖一边走一边跟记者聊道。

　　一路走来，三个全市打击传销的“示范点”各具特色、各有千秋。

　　布“防控网”

　　2005年初，地处市中心城郊结合部的凤苑居委，传销势力萌芽，其中尤以铁路小区最为严重。为有力打击传销，凤苑居委将民兵队伍责任扩展到打传联动中来，通过摸底排查，重拳出击，一举摧毁非法传销窝点10余个，遣返传销人员近200名，令传销人员闻风丧胆。“为防范传销势力‘回潮’，凤苑居委将打传经历与社会管理工作相结合，总结出了‘五特定’工作方法。”凤苑居委解说员朱蕾介绍说。

　　据了解，所谓“五特定”，一是特定的管理模式。采取横向到边与纵向到底相结合的管理模式。横向到边即居委和小区物管、院落负责人签订责任书;纵向到底即包组干部和网格员负责在日常工作中走访、排查是否有传销活动及人员。同时，居委与分管领导、分管领导与包组干部、包组干部与网格员之间层层签订责任状，共同推进打击传销工作。二是特定的宣传方法。充分利用电子显示屏、网站、宣传栏、入户走访等载体，实行全方位宣传，全面营造浓厚的宣传氛围，让打击传销知识人人知晓。三是特定的登记制度。对辖区所有房屋出租户，安排网格员定期入户，定时登记，及时反馈承租人员相关信息;对驻居企业及工商户经营情况进行摸排登记，实时掌握其经营情况。四是特定的巡查时间。网格员工作时间入户巡查，结合党员到居委报到亮身份活动，党员志愿者及居委工作人员每月进行两次大排查、大巡逻。五是特定的打击手段。居委一旦发现疑似传销人员，迅速上报，配合相关部门迅速查处，使不法分子望而却步。

　　建“大数据”

　　钟山区明湖社区作为区三级联创“无传销区”的二级创建点，起着承上启下的作用。明湖社区服务中心成立于2014年8月，辖有兴隆、龙苑、明湖、朝阳、玉源5个居民委员会，为有效打击传销，该中心采取以“网格”为单位落实“打、防、管、控”工作，目前共有网格党小组6个，22个网格。每个网格员对辖区内网格、出租屋、流动人口均认真建立台账，含群防群治网格台账、流动人口登记台账、出租屋排查台账、外出务工人员台账，并将各类台账信息纳入中心建设的社会治安综合治理网格化管理“大数据”智能平台。

　　介绍人张宇璠说，为使打击传销工作任务落到实处、责任到位，居委与网格员签订了《网格员工作责任书》，同时，为便于管控到户、到人，网格员与辖区流动人员和房屋出租户签订责任书。坚持做到以网定格、以格定人、以房找人，层层推进;坚持“打、防、管、控”相结合的原则，形成打击传销的高压态势，筑牢了基层防线。

　　其次，社区服务中心以网格为单位开展打击传销工作，在22个网格形成了以居民委员会——网格员——居民为核心的社区网格化管理模式。实现每个网格员对所负责区域做到家庭情况清、人员动向明、区域设施清、隐患矛盾清，成为网格的“活户籍、活档案、活地图”。据统计，该中心现有常住户8170户21352人，流动人口1636户6055人，出租屋2006套，封闭院落9个，半封闭院落6个，散居户1530户。

　　此外，社区服务中心及5个居委分别组建了志愿者队伍，其中有辖区单位干部职工志愿者100余名、法律志愿者9名、平安先锋网格联络员29名、党员志愿者119名、大学生志愿者200余名、居民志愿者400余名。志愿者会同社区及居委工作人员开展综治、打传、禁毒、反邪、计生等工作的宣传，并向居民收集社情民意。志愿者的参与，大大提升了辖区居民参与的积极性，形成了群防群治的管控网。

　　听“脱口秀”

　　当现场观摩团来到红岩社区服务中心东风西路居委时，打传志愿者曾老师正在为辖区群众表演“脱口秀”，“将打击传销的知识编成老百姓喜闻乐见的故事，像讲故事一样讲给大家听，让群众更乐于接受。”东风西路居委介绍人杨贵明微笑着说。

　　据介绍，为扎实深入推进打击和防控传销工作，实现齐抓共管、打防结合、标本兼治的工作格局，该居委不仅创新使用“脱口秀”方式宣传，更探索出“113”工作模式，即：“一堂一队三长制”，并成功运用到打击传销工作中，将触角深入院落、楼栋、家庭，扎实推进创建“无传销居委”工作。

　　杨贵明表示，一堂，即一个道德讲堂。通过“道德讲堂”形式多样地举办法制讲座，深入讲解与传销相关的法律、法规及制度。采取图文并茂的培训会、聊天谈心的“院坝会”，做到群众哪里有需要，哪里就是讲堂;哪里有群众，哪里就是会场。活动中邀请受传销毒害群众与居民互动，用鲜活事例现身说法，通过身边人讲身边事，生动形象地揭露传销的危害。据了解，自2014年开设“道德讲堂”以来，该居委已开展与打击传销相关的讲堂6期，院坝会5场，共有2000余名群众走进讲堂，走进院坝会。

　　一队，即一支志愿者服务队。居委组建了一支志愿者服务队伍。他们不但是创建“无传销居委”的积极分子，而且凝聚了党群的有效力量，深受居民群众欢迎。他们既是宣传员，自觉参加宣传活动;又是排查信息员，经常活跃在小区的街头巷尾，积极参与居委事务，只要发现可疑人员就及时报告，居委能及时掌握信息，及时解决，达到使传销组织陷入群众的汪洋大海之中而无处遁形。

　　三长，即院长、楼长、庭长。根据居委6个院落分布的实际情况，通过居民推选出有一定协调能力，责任心强的9个院长、56个楼长、1944个庭长，并颁发聘书，公示院长楼长职责、相片、联系电话等信息，形成“三长”工作在居委全覆盖。一方面，“三长”负责详细掌握每个院落、楼栋的基本情况，定期召开会议沟通交流、征求意见，切实做到底数清、情况明，充分发挥居委会与居民之间双向互动的纽带作用。另一方面，居委不定期召开“三长”会，组织居委两委及院长、楼长进行现场办公，向庭长和院落居民征求打击传销等工作的意见和建议。“三长”人员的积极参与和无私奉献，使“113”成为激活居委群众自治“存量”的强力催化剂，并将这种“存量”转化为自治的主动能量、转化为实现道德修养的提升能量，成为植入群众中自我教育、自我管理、自我服务的活跃神经末梢，有效地激发群众参与创建“无传销居委”的自觉性和热情，真正实现居民自治。

　　观摩结束，正要离开东风西路居委时记者看到：运动场里，7、8名大姐正兴致盎然的编排舞蹈;树荫下，老人们悠闲的打着扑克牌……空气里，满是幸福、和谐的味道。

　　记者手记

　　8月25日，小雨如酥。六盘水市创建“无传销城市”现场会在钟山区召开，记者与参加“现场会”的近百名代表一道，现场观摩了该区“凤凰社区服务中心凤苑居委”、“明湖社区服务中心”和“红岩社区服务中心东风西路居委”三个全市创建“无传销城市”示范点。

　　深入严谨的网格体系、规范完善的档案建设、热情专业的群众志愿者无不让记者感叹，钟山区“三级联创”的工作的确做到了纵向到底、横向到边。令人惊艳的三个“示范点”，正是通过像今日这般“细密如雨”的工作，滋润长成的“春笋”。

　　春种一粒粟，秋收万担粮。今年上半年，省、市督查组对钟山区打击传销及创建“无传销区”工作的开展情况给予了充分肯定;本月，省打击传销规范直销工作联席会议办公室简报转发了钟山区完善“三级联创”工作机制持续推进创建“无传销区”工作的做法，同时，提出希望各地认真借鉴。

　　8月25日，六盘水市打传联席会议制度召集人、副市长范三川(前排左一)，市打传联席会议制度副召集人、市工商局局长向萍(前排左二)，钟山区市场监管局局长龚昌霖(后排左一)一行参观钟山区红岩社区东风西路居委。(记者 董 瑶/摄)

　　8月25日，东风西路居委志愿者用“脱口秀”向辖区群众宣传打传。(记者 董 瑶/摄)

　　8月25日，参加六盘水市创建无传销城市现场交流会的各区、县代表在钟山区明湖社区服务中心参观学习。(记者 董 瑶/摄)