对龙里县乡镇行政区划调整的思考

□杨再刚

　　行政区划调整是顺应经济社会转型的客观需要、适应行政管理体制改革的内在要求。科学合理的行政区划有利于提高行政效能，有利于经济社会健康发展，有利于方便群众生产生活。今年3月，龙里县全面完成了乡镇行政区划调整工作，总体上看，经过近几个月的“磨合”，新的行政体制运行良好，达到了“新老交替顺利、资源配置优化、发展活力增强”的效果。但是，新的镇街在运行过程中存在许多不容忽视的新情况、新问题，需要引起重视。

　　乡镇行政区划调整后总体运行情况

　　从各镇街反映和调研视察了解的情况看，行政区划调整后各镇街过渡顺利、运行平稳：一是镇、街道逐步实现了行政管理方式和治理模式的转变，整体运转平稳有序，行政管理水平、社会服务质量进一步优化，镇街、村(社区)行政管理关系基本理顺，撤并乡镇干部群众的归属感、认同感不断增强。二是在原乡镇政府所在地设立的社区服务中心，加强了属地管理，方便了群众办事，确保了平稳过渡。三是优化了乡镇结构，扩大了乡镇规模，进一步加强了城镇的统一规划、建设和管理，加快了城镇化进程。四是通过以强带弱，激活了偏远贫困乡镇的发展活力，优化了资源配置，为促进区域经济的发展创造了条件。同时，区划调整还促进了乡镇机构改革和政府职能转变，提高了工作效率。

　　乡镇行政区划调整存在的困难和问题

　　一是财权与事权不相称，资金压力大。二是镇园共建体制尚未理顺。三是社区服务中心建设管理有待加强。四是被撤并乡镇有边缘化风险。五是部门延伸服务不配套。

　　乡镇行政区划调整的建议

　　第一，围绕强镇扩权，增强镇街综合调配能力。实行“强镇扩权”，推动行政权力下移、扩大强镇的财权和相应的社会经济管理权。一是行政放权。根据实际需要，将县机关部门在镇域内的管理职权，全部或部分委托给镇直接行使，并在核定的人员编制范围内，进一步完善内部机构设置，强化政府公共服务职能。二是下放融资权限。坚持谁投资、谁经营、谁受益的原则，支持镇街加大投资体制改革力度，允许镇街依法组建城镇建设投资公司，拓宽融资渠道，吸引各类资本以多种方式参与镇基础设施、社会事业和工业园建设。三是统筹兼顾，从公共财政方面强化对镇街政府的支持。实行财政体制倾斜政策，合理提高对镇街的财政分成比例，按照发展优先、区别对待的原则，根据镇街职能范围扩大、工业园建设任务加重的实际，财政体制实行基数内分成、超收分成和增值税专项分成。同时，按照分税制的要求和财权事权一致、因地制宜、分类指导的原则，完善镇街财政体制，使之适应镇街培育和壮大的需要。在镇范围内收取的规费和土地出让金，除规定上缴部分外，地方留成部分向镇倾斜。

　　第二，是理顺镇园共建体制。一是及时制定出台相关政策，理顺镇(街)、经济开发区、工业园“三角关系”。“镇园共建”是既定方针和方向，在强化镇(街)对工业园管理职能的同时，也要对龙里经济开发区的职能进行明确，避免辛苦树立起来的“龙里经济开发区”这块牌子成为夹心饼，被弱化和边缘化。二是加快相关工作划转进度。进一步明确工业园沉淀债务主体，明确基础设施建设项目业主，加快理顺镇街、工业园、经济开发区之间人、财、物关系，确保各项工作顺利推进不断档。三是及时引进专业人才。通过招录、调剂等方式，补充知识型、实干型的年轻干部，及时引进懂经济管理、项目建设的专业人才，推动工业园建设。

　　第三，健全和完善社区服务中心管理和运行机制。一是职能设置要完善。进一步明确社区服务中心职能定位、工作责任和管理权限，使其在基层组织建设、社会经济发展、社会服务和社会管理方面充分履行职能，更好地发挥作用。二是授权要到位。要进一步完善行政审批服务机制，一方面职能部门要按照“强镇扩权”的精神和要求，真正把必要的管理权限和服务职能尽量下放到镇街。另一方面镇街要进一步规范镇级行政管理事项，不断强化社区服务中心管理服务功能，把必要的审批服务职能权限放到社区服务中心，真正做到责权相对统一，使社区服务中心不但有事办，而且能办成事。三是条块关系要理顺。明确镇街、社区服务中心和村(社区)在功能定位和审批服务等方面的关系，在机构设置和岗位调配中，充分考虑社区服务中心职能的发挥和工作的开展，科学设置、合理定岗，切实做到机制有配套、工作有衔接，使社区服务中心的职能作用得到高效运行的充分发挥。

　　第四，加强被撤并乡镇驻地的管理和公共服务。一是管理和服务不断档。充分发挥社区服务中心的作用，加强对撤并乡镇驻地的政府资产和公共设施的管理维护;不断强化社区服务中心和农村社区服务站公共服务功能，继续推行“快递干部”，使群众大部分事项在社区服务中心就能办理完毕;加大对社区服务中心服务功能的宣传力度，促进群众观念转变，消除群众地域意识，改变办事习惯、诉求方式，消除心理失落感。二是处理好新乡镇驻地建设和被撤乡镇驻地建设的关系。要坚持“新官认旧账”、“新官理旧账”，积极兑现调整前的政府承诺，加快教育卫生、农田水利、交通道路等公共基础设施建设，尤其要改善被撤乡镇群众的生产生活条件，进一步消除被边缘化顾虑。建议对被撤并乡镇驻地基础设施建设的投入，特别是交通、教育、卫生方面的投入在一定时期内应和现有镇街一视同仁，继续给予各项投资，促进原乡镇经济社会事业的发展。三是合理处置闲置资产。建议县委、县政府出台统一指导意见，及时对被撤并乡镇的闲置资产进行处置，避免闲置浪费。

　　第五，加快职能部门配套调整。建议在县委、县政府的领导下，尽快出台相关职能部门在镇街派出机构的职能职责划转调整方案，加快后续工作进度，更好地适应区划调整后的新变化。在派出机构设置上，要因地制宜，充分考虑镇街的实际情况，特别是特色产业的需要;要有利于更好地促进政府职能转变，有利于强化镇街的社会管理职能，有利于承接县级有关部门下放的经济管理权限和职能。