充分发挥政协职能作用　加速全面小康社会进程

□谭志平

　　全面建成小康社会是摆在全党面前的突出任务，党的十八大报告中对此作了深刻阐述，我们要紧紧抓住本世纪头20年的重要战略机遇期，集中力量全面建成小康社会。这个宏伟目标令人振奋又十分艰巨。实现这个目标是全党和全国人民的头等大事，也是人民政协的头等大事。作为安龙来说，要全面建成小康社会，需要全党齐动员，上下共努力，步调一致地去实现这个宏伟而艰巨的目标。政协组织和广大政协委员，一定要在县委的统一领导下，以加速全面建成小康社会为己任，认真开展调查研究，积极搞好政治协商和参政议政工作，在安龙发展中充分发挥人民政协应有的作用。

　　按照党的十八大要求，今后一个时期要集中力量，加快全面建成小康社会步伐，进而向基本实现社会主义现代化的目标奋进。联系政协工作实际，在推进全面建设小康社会的过程中，要掌握以下三条原则：

　　一

　　增强大局意识，认真履行职能。事关全局的重大问题是带有根本性、总体性和长远性的问题。只有认清大局，才能自觉维护大局、服务大局。党的十八大报告不仅强调社会主义物质文明建设和社会主义精神文明建设，而且把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，作为全面建成小康社会的重要目标。三个文明建设涵盖的内容丰富，在全面建成小康社会中居于十分重要的位置。因此，人民政协要从大局出发，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，努力促进三个文明建设的健康发展。在履行政协职能中，要进一步总结经验，在继续抓好政治协商、参政议政的同时，更要强化民主监督，尤其要搞好重大问题决策前和执行过程中的民主监督，以提高民主监督的实效性。近年来，县政协不断创新民主监督的形式，有选择地对行业风气、党政部门工作、经济发展软环境、司法机关执法情况等一些带有倾向性的问题进行民主评议，提出比较中肯的意见和建议，拓宽民主监督渠道，取得了较好效果。正因为如此，县政协机关在县级机关和人民群众中的形象和威望不断提高。今后，仍需强化这方面的工作，真正做到敢于监督、善于监督，不断推动三个文明建设的健康发展。

　　紧扣发展主题，强化基础产业。发展是中国共产党执政兴国的第一要务，当然也是人民政协工作的第一要务。实践证明，发展是主旋律，是最强音，加快发展才是全面建成小康社会的主线。县委总结多年的实践经验，重新修订了近期和今后一个时期的发展战略，提出紧紧围绕实现“五化五县”的奋斗目标，围绕以加快发展工业为第一方略，以扩大对外开放为第一动力，全力推进安龙县经济跨越式发展的工作思路，这个发展方向是完全符合安龙实际的。这里需要强调的是，农业是国民经济的基础，是各业发展的前提条件，在全面建成小康社会的进程中，仍然是只能加强，不能削弱。从一定意义上说，政协组织关注农业的发展，积极搞好这方面的调查研究，有针对性地提出一些真挚灼见，应当成为义不容辞的职责。

　　积极调查研究，帮助化解矛盾。党赋予人民政协的一项重要政治任务，就是要在社会各界中多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，以减少阻力，增加动力，稳定人心，安定社会，为经济发展营造良好的社会政治环境。从安龙近期情况看，社会各界人士和广大人民群众的精神状态是好的，思想比较统一，全面建成小康社会的劲头比较足，但有些方面的矛盾也很突出，集体上访的问题呈频繁上升的趋势。根据群众反映的问题看，主要矛盾集中在：有些企业景况不佳或处于破产的边缘，职工的工作、生活无着落，单位领导干部不管不问，把矛盾推到上边;有些企业破产后，没有严格执行《破产法》和上级有关规定，企业职工利益没有得到维护，有的企业干部甚至中饱私囊，侵吞国家和职工资财，激化了企业领导干部和职工之间的矛盾;有些房地产开发商在拆迁赔偿、住房安置、上房地点和期限等方面没有合理处理各方面的利益关系，置群众的要求于不顾，照顾不足，侵占有余，逼得群众集体到党委、政府上访;在城市管理中，一些问题处理不力，疏堵不当，宽严不一，引起一些行业、少数经营者的不满;有少数农村基层干部办事不民主，个别的甚至贪污腐化，打骂群众，引起群众的强烈不满。分析这些问题的起因，有共性根源，也有个性因素。要解决这些问题，不能一概而论，照搬一个模式，必须通过细致的调查研究，对具体问题进行具体分析，有的放矢地进行解决。解决矛盾的主导力量当然是党委、政府及其有关部门，通过制定有关政策，化解各方面矛盾，回答和解决人民群众提出的各种问题。人民政协是参政不执政，议政不行政，但也不能作客，不能只站在台子上指手画脚，而是要以积极的态度，对一些问题和矛盾有选择地进行调查研究，有针对性地提出意见和建议，客观公正地协调好各方面的关系，以保持社会的安定团结。在这方面，政协组织都积累了许多宝贵经验，今后值得发扬光大。

　　把握两大主题，推动工作创新。牢牢把握团结、民主两大主题，不断推进人民政协的规范化、制度化和程序化建设，是贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，创新政协工作，在全面建成小康社会中发挥作用的重要条件。政协组织要以与时俱进的观点和不断创新的精神，认真研究在推进全面建成小康社会进程中出现的新情况，分析新观点，解决新问题，指导新实践。要组织广大政协委员和各界知名人士认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神和党的各项方针政策及有关法律、法规，学习政协理论和统战理论，不断提高政治思想水平和创新能力。要切实加强人民政协的自身建设，使政协机关的各个组织和每个政协委员充分认识人民政协是大有作为的地方，是辅助党政机关进行科学决策的地方，是开展调研立论、献计献策的地方，是体察民情、了解民意的地方，从而进一步增强了解政协性质、热爱政协工作、献身政协事业的积极性和自觉性，使人民政协不断出现新的生机与活力。

　　二

　　全面建成小康社会，需要我们党根据目前和今后一个时期的奋斗目标，审时度势，把握全局，调动各个方面的积极因素，动员各个方面的有效力量，全身心地为实现党的总目标、总任务服务。同时，也需要人民政协根据自身特点，发挥独特优势，努力做好争取人心、凝聚力量的工作，为全面建设小康社会提供力量源泉。当前，人民政协可以围绕以下三个方面凝聚力量：

　　巩固基本力量，尽可能多地团结各方面应该团结的力量，投入全面建设小康社会中去。在爱国主义和社会主义的旗帜下，只要有利于全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，只要有利于实现祖国完全统一和中华民族的伟大复兴，无论是哪一个阶级、阶层和群体，无论是哪一个党派、团体和个人，我们都要团结，充分调动他们全面建成小康社会的积极性。人民政协是我们国家基本的政治制度，是爱国统一战线的组织机构，通过政协组织和广大政协委员，可以把各民主党派、工商联，各人民团体，民族宗教界的代表人士和无党派人士的力量有效地动员起来，把香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞的力量有效地凝聚起来，形成全面建成小康社会、振兴中华的大合唱。在县政协的统一协调下，安龙县工商联、各人民团体近几年围绕全县经济发展和社会进步搞了大量调查研究，提出了许多很有见地的意见和建议，得到了县委、县政府的肯定，有很多意见和建议还被有关部门吸纳到改进工作中去。

　　重视新生力量，形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。要清醒认识到，在改革开放后出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者，人民政协和统一战线组织要加强与他们的联系，把这些新生力量团结和凝聚在中国共产党的周围，发展扩大中国共产党的群众基础，为实现共同目标作出贡献。目前，安龙县的私营企业和个体工商户发展迅速，已经成为全面建成小康社会不可忽视的力量，很需要加强探索和研究，加强非公有制经济代表人士的思想政治工作，努力在“团结、帮助、引导、教育”上下功夫，大力营造有利于非公有制经济发展的良好舆论氛围。

　　挖掘潜在力量，为一大批热心政协工作的新老同志创造服务平台。“不忘老朋友，结识新朋友”，是倡导大团结、大联合一首歌的两句歌词，这两句话也很适合人民政协的工作特点。联系安龙县实际，近两届县政协都有计划、有目的地物色、选拔了一大批有代表性的政协委员充实到政协组织中来，为做好新一届政协工作注入蓬勃旺盛的活力。同时，也有一大批老政协委员因年龄和工作关系从政协组织中退了出来，仅县政协第十二届委员会的130多名委员中，经过届中和换届调整的就达近三分之二。这些同志中大多数都对人民政协怀有深厚的感情，热爱政协事业，熟悉政协工作;有的虽然年龄大了，但身体很好，还愿意为政协和社会做些力所能及的工作;有些各人民团体、工商联中退下来的政协委员，他们与各人民团体、工商联成员联系广泛，可以架起政协联系他们的桥梁和纽带，起到一定的辅助和补充作用;有的老政协委员长期置身于群众之中，对群众的呼声和要求了如指掌，通过他们可以更多地了解社情民意，当好党委、政府的参谋和助手。因此，尽可能多地发挥一批老政协委员的作用，为他们提供一定的服务条件和载体，将是当前需要研究和重视的问题。今后，政协组织可以有重点地召开一些座谈会，定期听取他们的意见和建议;现任政协委员可以有重点地联系一些老政协委员，与他们交知心朋友;利用节日，可以有重点地走访一些老政协委员，以示对他们的关心和帮助，并以此挖掘做好政协工作的潜力，推动政协工作上一个新的台阶。

　　三

　　加速全面建成小康社会进程，要从当前抓起，狠抓各项措施的落实。县委已就实现这一目标任务，确定了相应的工作思路，制定了具体的工作措施。政协组织和广大政协委员当前和今后一个时期要认真搞好调研视察，切实发挥政协职能作用，不断提高参政议政水平，为实现全面小康社会立新功。

　　加速全面建成小康进程，要明确重点，大力引导人民群众尤其是农民群众走上致富之路。目前，安龙县城乡差别、农工差别还是很大的，尤其是部分农村和少数农民才刚刚摘掉温饱的帽子，物质、文化生活水平都亟待进一步提高。因此，全面建成小康社会需要在这个层面上多下功夫。引导人民群众尽快致富也应成为全面建成小康社会的根本出发点和落脚点。中央心连心艺术团曾在三峡工程二期胜利竣工祝捷文艺晚会上唱响了一首歌，歌词为：“老百姓是地，老百姓是天，老百姓是共产党永远的挂念;老百姓是山，老百姓是海，老百姓是共产党生命的源泉。”这首歌一经唱出，立即博得了全场广大观众的热烈掌声。如果我们在全面建成小康社会中，把引导人民群众致富作为重点，并取得卓有成效的结果，人民群众一定会从内心里感谢共产党，大唱社会主义好。今后，政协组织调研时，也应把这个课题作为重点之一，并提出一些好的意见和建议。

　　加速全面建成小康进程，要把握执政为民的本质，强化各级干部的公仆责任。政协组织通过视察、召开情况通报会等多种形式，加强民主监督，督促各级干部转变作风，深入基层，关爱群众，关注民生，真正使党的干部同人民群众的关系变成鱼水关系。特别是一些与群众接触较多的行政执法部门的干部，更应该坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，诚心诚意地为群众办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。群众利益无小事，群众的事情办好了，对推动全面建成小康社会将会产生很大影响。

　　全面建成小康社会是一个系统复杂工程，任务光荣而艰巨，需要动员全党和全社会的力量去为之奋斗。本文只是就地方政协特别是结合安龙实际如何发挥职能作用问题谈点粗浅认识。中心意思是：在加速全面建成小康社会进程中，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，积极抓好落实工作，把引导人民群众尽快致富作为一个重点来抓，为加快安龙发展作出人民政协应有的贡献。

　　(作者系安龙县政协主席)