民建履行参政党职能的经验与规律探析

□滕树红

　　参政议政、民主监督是参政党的基本政治职能，也是参政党在国家政治生活中发挥作用的主要方式。中国民主建国会(以下简称“民建”)作为中国共产党领导的多党合作总格局中的参政党，自成立以来，不断加强自身建设，切实履行职能，留下了坚实的、无愧于伟大时代的足迹，得到了执政的中国共产党的高度认可：“不愧为与中国共产党和衷共济、通力合作的亲密友党，不愧为致力于中国特色社会主义事业的参政党，不愧为实现国家富强、祖国统一、民族振兴的重要依靠力量!”这三个“不愧为”体现了中共中央对民建工作的充分肯定、高度赞扬和殷切希望，也是民建在实际工作中践行“五个坚持”、弘扬“四种精神”的具体体现。在民建即将迎来建会70周年的时候，认真总结民建履行参政党职能的经验和规律，对于更好地发挥民建在认识新常态、适应新常态中的职能作用、展示新时期民建参政党的形象，对于坚持中国特色社会主义政治发展道路、促进中国共产党领导的多党合作事业健康发展，对于全面建设小康社会、推进中国特色社会主义伟大事业都具有重要的意义。

　　一、坚持中国共产党领导，自觉维护多党合作的政治格局，是民建有效履职的前提

　　中国民主建国会近70年的历史，是一部为实现国家富强、民族振兴、社会进步、人民幸福不懈奋斗，成为建设中国特色社会主义事业一支重要力量的历史;是一部从认同中国共产党的主张，团结、靠拢，直至自觉接受中国共产党的领导，与中国共产党亲密合作、共创伟业的历史;是一部在中国共产党领导的多党合作事业中，努力继承和发扬优良传统，不断开拓进取、成长进步的历史。回顾民建走过的爱国、民主、进步的光荣道路，我们深切认识到，坚持中国共产党领导，坚持走中国特色社会主义政治发展道路不动摇，坚持与执政党“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针不动摇，是民建在长期实践中形成的、自身作出的历史的必然选择，是民建在同中国共产党风雨同舟、患难与共的奋斗历程中得出的最基本、最宝贵的经验，是民建的立会之本，履职之基。因此，民建履行职能必须突出坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义政治发展道路这一主题，要不断引导广大会员牢固树立政治意识，不断增强对中国特色社会主义的政治认同和思想认同，在纷繁复杂的形势下保持清醒头脑，在大是大非面前站稳坚定立场，在社会深刻变革中坚持正确方向，在议政建言中体现与中国共产党思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。

　　二、健全机制，强化制度，是民建有效履职的基础

　　民建的履职经验告诉我们，履行参政议政、民主监督职能是民建的组织行为。因此，必须建立健全参政议政的工作机制，完善具体工作制度、运行机制和主要环节，形成科学完备管用的制度体系、具体可行的操作规范、相互衔接的工作流程，以提高履职的组织化水平、发挥民建的整体功能来保障民建职能的履行。一要把参政议政工作列入重要工作日程，建立科学的运行机制和考核制度;二要健全参政机构，强化履行职能的支持系统;三要整合人才资源，有效集中力量，更好地发挥整体优势;四要建立健全信息反馈机制，形成组织内部的信息渠道，及时、准确地反映广大成员和所联系群众的意见、建议、愿望、诉求，形成本党派的意见、建议;五要形成总结、交流机制，不断推广好的履职经验和做法，提升履职水平;六要健全发现和培养人才的机制。在组织发展中，注意发展代表性和履职能力较强的人士;在领导和骨干成员的培训中，增加履职经验和方法等培训内容;在民建的各项活动中，注意发展和选拔参政议政的人才，逐步建立起一支履行职能的骨干队伍。

　　三、围绕中心、服务大局，是民建有效履职的核心

　　围绕中心、服务大局，是民建履行职能的本质要求。能否自觉做到围绕中心，服务大局，是衡量民建履职是否讲政治、顾大局的重要标志。只有围绕党和政府的中心工作、人民群众关心关注的热点、难点来履行职能，建言献策才有价值，民主监督才有分量。要始终把参政议政、民主监督置于党和政府的工作大局中统筹和推进，自觉把履行职能放在发展、改革、稳定的大局中去考虑和谋划，找准履行职能时服务大局的着力点和结合点，主动了解大局，自觉服从大局，积极维护大局，有效服务大局，使职能履行与党和政府的中心工作在指导思想上相一致，在目标要求上相呼应，在工作举措上相协调。

　　四、深入实际、认真调研，是民建有效履职的关键

　　参政党的参政议政的特点是通过行使话语权而产生影响力，为党和政府工作建言献策。话语权和影响力的成效很大程度上要靠所提建议的质量高低和可行程度，靠对复杂问题的准确见解和工作的预见性。这就要求民建履行职能要注重调查研究。调查研究是谋事之基，成事之道。必须深入事实一线，认真调查，仔细研判，力求掌握情况系统而不零碎、分析问题深入而不表面、提出建议切实而不空泛，以此提高话语权和影响力。切忌脱离实际、道听途说、东抄西摘、人云亦云或浅尝辄止。一是在调研选题上突出“三点”：即党政工作中的重点、改革发展中的难点、群众关注的热点;二是在信息收集上用好“四个通道”：即多层次多形式的协商会、座谈会、约谈会通道，人大议案政协提案通道，会员反映社情民意通道、参与社会实践活动通道;三是在建言立论上突出“四性”：即一定的前瞻性、问题的针对性、建议措施的可操作性、建议结果的有效性。

　　五、突出特色、发挥优势，是有效履职的重点

　　经济界特色是民建发挥参政党作用的优势所在。民建与经济界密切联系的特色，不仅适应了我国社会主义现代化建设目标和任务的要求，为履行职能、发挥作用提供了广阔的舞台，也避免了与其他党派主体构成和工作内容的趋同化。为此，民建履职的重心必须向经济工作倾斜，实现突出特色和扬长避短相统一。

　　六、加强学习、提升素质，是民建有效履职的要求

　　提高民建履职实效，务必要求会员在政治思想上有高素质、高境界，理论专业上有高素养、厚功底，在协调沟通上有高技巧、高情商;文字表达上有高水平、硬功夫;行动作为上有高标准、严要求。既受组织爱护，更守组织纪律;既立足本职，又奉献本会;既要有作为，又要有修为。这就要求民建会员要坚持不懈地加强学习、提高综合素质：一要加强学习、提高认识，在同心同德、同心同向上下功夫;二要勤于实践、真抓实干，以发展为上、民生为本、务实为先、律己为诫，苦干实干，在同心同行上下功夫;三要高调做事，低调做人，在求实、创新、奉献上下功夫;四要严于律己，宽以待人，廉洁做事、清白做人，在永不懈怠上下功夫;五要敢言、会言、善言，在言之有据、言之有物、言之有效上下功夫;六要自我加压、强化责任，在想干事、会干事、干成事上下功夫。

　　总之，民建要履行好参政党职能，必须一以贯之地坚持中国共产党领导，保持高度的政治敏感性、政治责任感和历史使命感，拿出前所未有的精神状态、前所未有的工作作风、前所未有的志气信心，增强机遇意识、忧患意识、责任意识和主体意识，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，把握时代脉搏，紧扣发展、改革、稳定、民生主题，围绕党和政府的中心工作深入调查研究，为党和政府建睿智之言、献务实之策、行为民之为。

　　(作者系六盘水市政协副主席、民建六盘水市委主委)