省政协十一届二次会议大会发言摘登

邱树毅委员代表九三学社贵州省委发言

关于积极争取国家将我省纳入全国

养老服务业综合改革试点的建议

　　《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》〔2013〕35号文件(以下简称：35号文件)指出，当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，是我国全面建成小康社会的一项紧迫任务，有利于保障老年人权益，共享改革发展成果，有利于拉动消费、扩大就业，有利于保障和改善民生，促进社会和谐，推进经济社会持续健康发展。

　　35号文件第四部分“组织领导”中第二点明确，要“开展综合改革试点。国家选择有特点和代表性的区域进行养老服务业综合改革试点，在财政、金融、用地、税费、人才、技术及服务模式等方面进行探索创新，先行先试，完善体制机制和政策措施，为全国养老服务业发展提供经验。”贵州应借国家将开展综合改革试点的契机，积极争取成为国家“有特点和代表性的区域”，先行养老服务业综合改革试点。

　　一、我省养老业务的基本情况

　　(一)贵州老龄化上升速度、程度明显

　　从全国第五次和第六次人口普查(2000年—2010年)十年间数据表明，我省户籍人口与常住人口的差距越来越大，青壮年流出比例增大，老年人口增长速度加快，城乡人口老龄化特点突出，已进入老龄化加快发展时期，在西部乃至全国都很有特点和代表性。

　　1、户籍人口与常住人口之差距越来越大。2、青壮年流出人口比例过大。10年间，大量农村青壮年人口流向省外，粗略估计先后有约800余万人流向长三角、珠三角等经济社会发达省(市)。3、人口老龄化趋势凸显。(1)老年人占比提高。(2)人口老少比(老化指数)提高过快。(3)老龄化(老年人口稀疏)程度加快。(4)年龄中位数超过标准值。

　　(二)贵州城乡老龄化情况及特点

　　1、城市——以省会城市贵阳市为例。(1)“城市空巢家庭”特点突出。(2)成为老人宜居的城市。(3)常住人口远超出户籍人口。2、农村——以农村外出人口最早的铜仁市为例。(1)经济发展滞后，返乡青壮年极少。(2)老龄化问题突出。(3)农村老幼无人照顾，田土荒芜现象不少。

　　三、对策建议

　　(一)可争取国家试点工作经费的支持。作为国家试点区域开展工作，可为我省今后开展此项工作做好铺垫，节约有限的自有资金。

　　(二)按照国家设置的方案，我省可以在技术上先行先试，结合省情，在试点中摸清现状，找出落后和存在的问题，分析原因、不断探索、积累经验，为全国相关部门提供下一步全面开展此项工作的经验，为国家全面开展此项工作，解决同类问题提供借鉴和参考。

　　(三)建议政府和有关部门，抓紧做好争取国家将我省纳入全国养老服务业综合改革试点的各项准备工作，为推进贵州经济和社会稳定，切实促进我省养老服务业健康发展。

刘朝容委员代表省工商联发言

抢抓改革机遇　释放政策红利　推动我省民营经济大发展

　　党的十八届三中全会和省委十一届四次全会为民营经济发展释放出的政策“红利”，为我省民营经济发展创造了新一轮的机遇和条件，真正把握好这千载难逢的历史机遇，当下特别需要省委、省政府坚定信心，痛下决心，以改革创新的精神，全面释放政策“红利”，做几件让企业看得见、摸得着、得实惠、强信心的举措，强力推动民营经济实现大发展。为此，提出如下建议：

　　(一)进一步支持民营企业做大总量。一是支持民营企业参与国企改革。建议省委、省政府参照上海市已出台的“国资改革20条”，尽快出台我省的实施意见，鼓励、支持民营企业打消顾虑、放下包袱、放心放胆，全面参与国有企业改革、改制，解放国有企业生产力，推动民企入黔，做大民间资本总量。二是创新招商引资方式，推行“点对点”招商模式。依托省外、境外贵州商会，组织有意向的企业赴黔投资考察;依托省内异地商会，对有投资意向的会员进行跟踪了解，提供相应的项目推介服务;依托本土企业，通过“以商招商”方式催生更多投资。三是鼓励全民创业。进一步扩大“3个15万元”和“万户小老板”政策受惠范围，加大对已受惠企业的跟踪服务，充分发挥他们的引领示范作用，带动更多的应届大中专毕业生、返乡农民工、城镇失业人员参与自主创业，形成全民创业、创业光荣的良好氛围。

　　(二)进一步为企业发展提供要素保障。一是拿出实招，解决用地办证难。二是组建“贵商银行”，缓解融资难。三是切实解决企业用工难问题。

　　(三)进一步改善我省投资环境。一是建立合理的环境评估机制。委托商(协)会或其他社会组织，就各地政府行政管理、企业经营法治环境、企业税费负担、金融服务、人力资源供应、基础设施条件、中介组织和技术服务以及企业经营的社会环境等方面进行综合评价，评价结果作为各地绩效考核重要指标。二是推行“第三方评估”机制，参照国家发改委委托全国工商联开展“第三方评估”的办法，委托工商联或行业商会，就政府政策落实情况进行“第三方评估”，形成监督政策落地、评估政策有效性的良性运行机制。

　　(四)进一步减轻企业税费负担。一是科学制定财政预算增长指标，涵养税源、藏富于民。防止层层加码，涸泽而渔。二是在民营企业较为集中的白酒生产、农产品加工、民营小水电等领域全力争取国家税收优惠，加快我省特色产业发展。三是对所有职能部门下属行业商(协)会的收费行为进行彻底清理，取缔所有不合理、不合法的乱收费项目。

　　(五)进一步提振企业发展信心。一是切实保护民营企业产权。建议整合优化投资投诉机构，设立统一的民营投诉中心，坚决查处各类侵权行为。二是督查各地招商引资优惠政策兑现情况，树立政府诚实守信的良好形象。三是督促并帮助各市(州)县政府融资平台清偿债务，维护政府信用，增强民间资本参与政府基础设施建设的信心。四是维护交易公平和司法公正，对社会反响强烈的侵犯民营企业合法权益和个案要坚决查处，错案要坚决纠正，维护法治贵州公平正义。

康冀川委员代表省政协人口资源环境委员会发言

我省万亩大坝的保护刻不容缓

　　贵州省属于典型的内陆岩溶山区，是全国唯一没有平原支撑的省份。据2012年度土地变更调查，全省农用地2.22亿亩，占土地总面积的84.04%;建设用地913.5万亩，占土地总面积的3.46%;未利用地3301.5万亩，占土地总面积的12.5%。全省土地利用率为87.5%。全省耕地面积6831万亩，占农用地的31%，占土地总面积的26%，人均耕地面积1.6亩(按全省4238万人计算)。

　　全省万亩以上集中连片的耕地大坝的数量说法不一(因对万亩大坝的标准和认识不一)，一般说法为19块，省国土资源厅通过调查后的结果为47个，总面积139万亩，小于6度的耕地面积仅有80万亩(其中水田67.6万亩，旱地12.4万亩)，大于6度的耕地21.2万亩(其中水田8.6万亩，旱地12.6万亩)。各级农业部门调查，报出全省万亩以上大坝有70片，耕地面积134.6万亩，约占全省耕地总面积的2%。涉及的人口超过80万人，约占全省乡村人口总数的3.6%。因此摸清万亩大坝底数，加大对万亩大坝耕地的保护是我省耕地保护工作的一项重要任务。

　　一、存在的问题

　　(一)万亩大坝耕地面积快速减少，保护刻不容缓。(二)农田基础设施建设滞后。(三)地力水平有待进一步提升。(四)保护责任机制尚未形成。(五)规模化经营程度不高。

　　二、几点建议

　　(一)统一思想，齐抓共管。各级各部门要统一思想，高度重视万亩大坝严重被侵占情况。建议成立由省分管领导牵头、省有关部门为成员的专项清查领导小组，清查我省万亩大坝侵占情况，不准搞占补平衡，已侵占的要退还，谁动万亩大坝的红线，谁受处罚，保护刻不容缓。

　　(二)制定专项保护规划，建立责任追究制。由国土部门和农业部门对我省万亩大坝进行进一步的清查，摸清底数，制定万亩大坝专项保护的相关规划。以划定保，加强规划统筹、明确保护目标;划定保护红线、明确保护区域，从源头上制止万亩大坝被侵占现象，不准以任何开发为由侵占大坝耕地，对当地党政领导实行一票否决，违纪、违规、违法的要追究主要领导责任。各级政府及相关部门必须尽职尽责、严格管理，确保万亩大坝耕地不被侵占。

　　(三)加大对万亩大坝土地的整治与开发，作为农村综合改革的抓手。以建促保，加大对万亩大坝土地整治力度和高标准基本农田建设投入力度。重点围绕农田土地生产能力、灌排能力、田间道路通行运输能力、农田防护与生态环境保持能力、机械化水平等建设内容，让万亩大坝建成高标准农田。将万亩大坝的整治与开发和贵州美丽乡村相结合，本着“缺什么、补什么”的原则，做到项目“功能互补、资金整合”、“全域规划、整体设计”，将万亩大坝耕地打造成全省美丽乡村和粮油菜生产基地，保住我省区域粮食安全的底线。

　　(四)加快推进土地改革。建议率先在万亩大坝区启动农村土地承包经营权确权登记颁证，构建土地流转服务中心，将土地流向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型经营主体，提高规模化经营水平。

章迪诚委员代表省政协文化卫生体育委员会发言

关于缓解基层群众就医难 鼓励卫生系统退休

专业技术人员到基层医疗卫生机构执业的建议

　　近年来，在省委、省政府的高度重视下，我省对乡(镇)卫生院大量投入，硬件条件大为改善，大部分乡(镇)卫生院已经基本达到小康水平的卫生要求。但是，广大群众尤其是农村群众“看病难、看病贵”的问题仍然没有得到根本缓解。根本原因，是基层医疗卫生机构的技术人才严重缺乏，有药无医的状况难以满足群众就医需求。

　　目前我省乡镇卫生院人才缺乏的状况十分严重。全省乡(镇)卫生院核定编制人数为41137个，目前在编人员仅占核定编制数的57.18%。在乡(镇)卫生院的卫技人员中，中专学历和无学历人员占40%;初级职称和无职称人员占到89.98%;执业(助理)医师资格的仅占38.77%。目前有执业助理医师没有执业医师的乡(镇)卫生院还有235个，连执业助理医师也没有的乡(镇)卫生院还有20个。按照社区卫生服务中心每千人口配置1.2名医务人员的设置标准计算，全省社区卫生服务机构尚缺2792名合格全科医生，而护士、公共卫生医师等需求缺口更大。全省县级医疗卫生机构正高级职称人员不到50名，县以下基层医疗卫生机构更是空白。

　　为解决我省基层医疗卫生机构人员严重匮乏问题，除了在其他方面采取措施外，发挥卫生系统中退休专业技术人员潜力不失为一种解决燃眉之急的办法。

　　据统计，我省卫生系统具有中高级技术职称离退休专业技术人员9400余人，70岁以下约占40%。以省卫生厅直属的医疗卫生事业单位为例，14家单位共拥有离退休专业技术人员2800余人，70岁以下1065人，占37%，拥有高级职称以上860人，占30%。这些人退休以后，一部分由原工作单位返聘，另一部分成为私立医院的骨干人才。但是，仍有约10%左右的人员尚未发挥利用。制订鼓励政策，积极引导卫生系统退休专业技术人员到基层医疗卫生机构继续执业，对于改善我省基层卫生人才严重缺乏和缓解基层群众“看病难”问题具有重要意义。

　　为此，建议：

　　一是在目前转变政府职能、简政放权、精简机构的背景下，由省人力资源促进会或省老科协等社会组织牵头组织该项工作，负责制定政策、采集信息、选派人员、日常管理等各项工作。

　　二是建议省卫生行政部门积极会同相关部门，制定发挥卫生系统离退休专业技术人才作用的政策措施，进行宏观指导与管理，规范退休卫生技术人员的执业活动。各级卫生行政部门切实做好配合工作，积极协助牵头部门做好供需双方的调查、统计、分配和管理等各项工作。

　　三是制订相应的补助政策。省级卫生系统退休专业技术人员到基层医疗卫生机构帮助工作，除了保证其工作和生活方面的条件外，建议给予适当的经济补助。对省、市(州)级单位到县工作的退休正高级技术人员或县以上医疗卫生机构到乡镇工作的退休副高级技术人员，建议每年给予4—6万元的生活补助。由接收单位免费提供住房条件的退休技术人员，也可参照原工作单位的奖励性绩效工资标准给予补助。补助资金来源可按财政开支渠道由各级财政统筹解决。

陈达新委员代表铜仁市政协发言

关于加快推进就地就近城镇化的建议

　　就地就近城镇化，是指区域经济社会发展到一定程度后，农村人口不全部向大中城市迁移，而是在原居住地一定空间半径内，依托小城镇、各类园区、新型农村社区和重要集市，实现就地就近城镇化、就地就近市民化、就地就近基本公共服务均等化的城镇化，过上和城里人一样的生活。加快推进“三个就地就近”，对于贵州新型城镇化发展具有十分重要的意义。建议：

　　(一)转变发展理念，科学规划先行。一是坚持把就近就地城镇化纳入城镇化目标考核内容，深刻认识就近就地城镇化是推进新型城镇化的重要途径之一，全面拓展城镇化的内涵和外延，全方位构建就近就地城镇化目标考核体系。二是发挥规划导向引领作用，建议编制全省实施就地就近城镇化专项规划，依托小城镇、新型农村社区和各类产业园区，强化功能配套和产业支撑，推动实现就地就近城镇化、市民化和基本公共服务均等化。三是建议将“5个100工程”规划区、城镇规划区、各类园区、新型农村社区、新农村建设点、农村重要集市纳入就近就地城镇化范畴，因地制宜推进农村城镇化。

　　(二)强化产业支撑，促进稳定就业。一是建议开展经济强镇行政管理体制改革试点，赋予与其常住人口、经济规模相适应的管理权限;鼓励省级、市级示范小城镇统筹要素资源、经营城镇土地、发展特色园区、优化社区设置、提升公共服务和社会管理水平，增强就业吸纳能力，形成农民增收致富的稳定来源。二是支持园区建设标准厂房、创业孵化园、外出人员返乡基地，运用“3个15万元”鼓励政策，广泛培育中小微企业，鼓励和吸引在大中城市务工、有一技之长和一定资金积累的农民工回归创业。三是引导现代农业产业园区成立农村专业合作社、实行土地流转、发展大户经营、创建家庭农场，培养农村经纪人队伍建设，做活乡村能力经济。

　　(三)完善城镇功能，提高承载能力。一是建议省里按照城市化标准，加强小城镇、重点园区、新型农村社区和重要集市基础设施建设，促进城镇基础设施向农村延伸、城镇公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。二是建议省里统筹考虑重点小城镇、重点园区和新型农村社区的公共服务功能配套，保障公共服务公平、均衡供给，加快推进城乡一体化，实现城乡互动发展。三是节约集约利用土地和资源，抓好重点小城镇、重点园区和新型农村社区生态环境治理，改善人居环境，提高可持续发展能力。

　　(四)释放改革红利，破解发展难题。一是加快推进改革户籍管理制度，以城乡一体化、迁徙自由化为目标和方向，剥离户籍内含的各种权利和福利，建立城乡统一的户籍登记管理制度。二是加快改革土地管理制度，让农村集体建设用地真正进入市场，提高农村征地补偿标准，逐步实现农村集体土地同权同价参与城镇开发，形成城乡统一的建设用地市场，加快农村土地流转和宅基地使用权制度改革，完善农村产权交易市场体系，让农民带着资产进城。三是改革社会保障制度，逐步将农民纳入社保范围，建立城乡统一的社会保障制度和均等化的公共服务制度，确保城乡居民享有平等的基本公共服务、社会保障、社会福利等各项权利和发展机会。四是创新社会管理体制机制，加强和改进农村群众工作，打造农村基本公共服务平台，构建新型农村城镇化管理和服务网络。

王茂爱委员的发言

关于将澳门作为贵州扩大开放重要战略伙伴的建议

　　贵州是一个内陆省份，开放尤为重要;贵州是一个开发晚、开放程度低的省份，选准突破口、结合点至关重要。省委统战部、贵州海外联谊会结合长期做港澳工作及参加省里组织的重大招商活动，进行深入研究分析，认为贵州应将与澳门建立实质性、高质量的紧密战略合作关系，作为扩大开放的重中之重。

　　一、黔澳合作势在必行

　　(一)黔澳两地都把扩大开放作为当前要务。(二)黔澳两地均面临经济转型。(三)黔澳两地合作意义重大。

　　二、黔澳合作前景广阔

　　(一)黔澳合作是“潜潜”合作。(二)黔澳合作是共生合作。(三)黔澳合作是情感合作。

　　三、黔澳合作现实可行

　　(一)旅游业合作。一是推动“一程多站”模式，强强联合打造“山海合作深度游”;二是引进澳门资金或通过澳门平台融资，推进贵州旅游景区及地产、服务设施建设，特别是参与打造规划中的一百个“旅游风情小镇”建设。

　　(二)生物制药合作。一是通过澳门平台，将贵州优良中草药、保健品等销往国际市场;二是通过澳门的医药公司，将发达国家仍在使用但生产成本过高的药品，引入贵州药厂加工，再销往国内外市场;三是将贵州研发生产的药品在澳门检测认证后销往葡语系国家及欧美地区;四是利用贵阳保税区的优势，打造澳门研发、贵州生产、主销国际市场的产业模式。

　　(三)教育合作。通过学术交流、学生互换、点对点师资与教育科研资源共享等优势互补方式，消化澳门富余的教育资源，拉动贵州教育上新的台阶。一是推动澳门大学与贵州财经大学在葡语专业、葡语系国家贸易专业等的教学科研合作;二是推动澳门科技大学与贵阳医学院、贵阳中医学院在医药研究开发方面合作;三是推动澳门理工大学与贵州理工学院、黔西南民族师范学院(天生桥水库所在地)在生态建设、环境保护等方面的教学科研合作。同时，在职业技术教育合作上，借鉴澳门培训旅游休闲度假产业方面的专业技术人员经验，帮助贵州提升餐饮、旅游、酒店等服务业质量。

　　(四)扩大与葡语系国家贸易合作。有澳门这一战略合作伙伴，贵州进入葡语系国家可如鱼得水，迅速打开囯际巿场，把对外贸易做大做强。

　　(五)水资源保护利用合作。由两地政府先期出资，带动民间资金，成立珠江水资源保护基金等，用于贵州的工业废水和生活污水处理，建立合理利用珠江水资源的利益补偿机制，取得经验后向沿江的广西、广东、香港拓展，并进而推及生态环境保护、石漠化治理，不断增加珠江水量，保护珠江水质。

　　(六)金融业合作。充分研究全面深化改革带来的机遇，助推金融与资本市场领域具体可行的发展项目，使澳门大量闲置的资金资源，在贵州找到用武之地，为贵州经济注入强有力的澳门元素。

　　机不可失，时不再来。希望全省上下摒弃澳门地方小、难作为的陈旧观念，关注澳门、研究澳门、走进澳门。建议省委、省政府把黔澳合作尽快纳入议事日程，建立专门工作机构规划和推动这项工作，在“五个一百”建设引入澳门概念、打造澳门板块，并精心组织、有针对性地开展对澳门和葡语系国家的招商，使黔澳合作早开盛花，早结硕果。