集思广益强信心　勇于创新助发展

——黔南自治州政协履职创新工作纪实

□本报记者　蒋兴华

　　如何坚持“围绕中心、服务大局”的履职原则，紧扣“发挥优势、勇于担当”的时代使命，黔南自治州政协集思广益，勇于创新，发挥政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，不断地创新工作机制，为黔南构建“一圈两翼”经济社会新格局和实现“提速转型、跨越赶超、富民强州”的目标，做出了很大贡献。

　　突破常规　履职创新成效斐然

　　近两年来，在黔南自治州委的领导和省政协的指导下，黔南自治州新一届政协高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，明确了“服务大局、促进和谐、履职为民、创新有为”的总体思路，以学习、贯彻党的十八大精神为动力，围绕中心、服务大局，开拓创新、务实作为，团结带领全州各县(市)政协组织和广大政协委员认真履行政协职能，为推动地方科学发展、后发赶超和同步小康展示了许多亮点——

　　一是加强学习培训，为创新履职提供动力支持。如何突破常规搞好履职创新工作，记者了解到，州政协在党的十八大闭幕后，及时举办了全州政协系统“学习贯彻十八大精神，推动黔南后发赶超跨越发展”论坛活动。活动中，请时任州委主要领导到会传达十八大精神，州四大班子成员与州直部门的负责同志参加论坛，省政协领导到会作指导，省委党校专家对论坛进行点评。论坛活动共收到论文67篇，结合贯彻落实国发2号文件精神，为黔南的发展提出意见建议200多条。

　　除此，州政协还开展了形式多样的学习活动，例如，在坚持州政协党组中心学习组、全体干部职工学习会的同时，举办两期州政协委员培训班，参训1000余人次;选派干部参加全国政协、省政协和州直相关部门举办的培训班学习;邀请州委讲师团为机关的政协委员和干部作专题讲座，为履行职能打下了扎实的思想和理论基础。

　　二是坚持试点先行，为创新履职提供实践经验指导。经州委同意，州政协党组决定，与贵定县委、县政协联合开展发挥协商民主重要渠道作用制度化建设试点工作。在试点工作中，由州政协主要领导担任试点领导小组组长、州政协副主席和贵定县委、县政府、县政府主要领导担任副组长。经过8个月的探索，试点领导小组帮助贵定出台了《关于发挥人民政协协商民主重要作用的实施意见》、《政协协商民主工作规程》、《政协提案办理协商工作规程》“一意见两规程”，达到了“在贵定能操作，在黔南能推广”的预期目的。在全国政协协商民主专题会上。州政协汇报了试点工作情况后，河南省鹤壁市、贵阳市花溪区等省内外地方政协专程到贵定考察。

　　与此同时，州政协要求全州各县(市)政协积极开展履职创新，呈现了点上试行、面上创新的良好局面。如：福泉市政协创新文史为古城文化建设服务，在全国产生了强烈反响。

　　三是加强建章立制，为履行创新提供保障。如何在继承中发展，在发展中创新，记者在采访中得知，为适应形势发展需要，州政协突出抓了制度的配套性建设。通过专题调研提出意见建议，得到了黔南自治州委充分采纳，出台了《黔南自治州委关于加强和改进人民政协政治协商制度的实施意见》、《关于进一步加强人民政协提案工作的意见》;黔南自治州委办、州政府办转发了《中国人民政治协商会议黔南布依族苗族自治州委员会提案工作条例》、《政协建言献策意见和建议办理反馈制度》。州政协代州委草拟了《黔南自治州政协委员管理办法》后，又出台了《黔南自治州政协机关宣传报道工作奖励办法(试行)》，进一步推动政协工作步入制度化、规范化、程序化运行轨道。

　　四是创新视察调研，为议政建言提供依据。两年来，州政协采取州委出题调研和政协选题调研相结合，主席会议视察、常委会议视察与省政协委员及基层政协联合视察等方式，开展17次调研6次视察，形成了许多有分量的调研视察报告，并提出意见和建议300多条。在主席会议、常委会议上，州政协运用政协调研视察内容与政府及部门通报工作情况相对照的形式，展开热烈讨论，使议政建言的依据更加充分，履职的基础工作更加扎实。此举，引起了上级政协和州委领导的高度重视。例如，省政协副主席陈海峰对《关于黔南自治州民族文化与旅游融合发展状况的视察报告》批示：“推进民族文化与旅游融合发展是省第十一次党代会和省委十一届二次全会确定的一个战略性举措，这个视察报告以黔南自治州为例所分析和提出的建议与情况，对研究和改进相关工作很有参考价值，对其中一些适合进一步形成提案的，请提案委商有关方面形成提案。” 州委书记龙长春对《关于惠水、长顺、龙里加快融入贵阳及贵安新区城市经济圈的调研报告》批示：“该调研报告数据详实，分析有理有据，建议切实可行，请州政府及其有关部门认真阅研，提出具体的工作方案报州委。”

　　五是强化自身建设，为履行创新打好基础。新一届州政协成立以来，高度重视“五位一体”的自身建设。为认真抓好政协委员的学习培训，深入开展解放思想大讨论等活动，记者了解到，州政协进一步转变机关作风，提高工作效能，突出以人为本，努力为干部职工构建良好的工作环境，并对机关的车辆管理、后勤接待、财务管理等制度进行修订完善，对政协机关大楼进行绿化、美化、亮化和维修更新。据不完全统计，州政协十一届一次会议以来，共收到提案455件，经审查立案提交部门办理450件，占98.9%;不断充实加强专委会工作力量，使专委会在履行职能、联络委员、联系界别、协调关系等基础性作用更加明显;加强机关干部岗位交流和提拔使用，改善了机关队伍结构;积极推进机关电子政务信息化建设，办好《黔南政协》季刊、政协门户网站、政协工作信息，为政协委员履行职能职责提供保障;强化宣传，组织专稿120多篇，在有关报刊发稿50多篇。

　　勇于创新 履职态势越来越好

　　创新是政协工作不断进步的动力和源泉。在履行政治协商、民主监督、参政议政的工作中，记者在采访中了解到，州政协找准创新定位，使履职有了更好的态势——

　　一是创新工作理念，履职的路子越走越宽。州政协强调树立“有所作为、服务发展”的履职理念，通过变被动服务为主动服务、超前服务，努力做到“三个改变”，拓宽了委员视察、专题调研、议政建言和对外交往、助推发展的路子：改变政协机关工作大部分时间采取坐办公室，靠基层报送材料等做法，采取深入基层的 “一线工作法”，主席、副主席带领机关干部职工将主要时间和精力深入农村、学校、企业，宣传贯彻党的十八精神以及国家、省、州重大决策部署;积极参与招商引资，为企业落户黔南牵线搭桥;组织外出学习借鉴外地先进经验，消化吸收好经验和好做法;深入基层开展调查研究，密切联系群众;改变对全国政协、省政协赴黔南开展调研视察时被动参与的情况，在上级政协赴黔南开展调研视察时，主动对接、主动提出考察时间、路线和内容的意见、建议;主动加强与黔南自治州委、州政府和县(市)的对接，认真细致做好相关文字材料准备和服务保障工作，提高了视察调研的质量。

　　与此同时，州政协改变原来与部门没有事就不联系、少联系的陈旧观念，主动加强与省政协办公厅、州委常委工作部门和州直各单位沟通联系，使得与党委、政府的工作衔接更加顺畅，得到了组织、财政、人事等部门在工作业务上的支持。

　　二是创新工作方法，履职的成果越来越多。州政协创新工作方式方法，努力做到 “四个转变”，即：变被动为主动，主动加强与党政有关部门的联系沟通，主动选题，主动追踪;变裁判为参与，把协商民主做深做透，精心做好协商议题准备，加强与党政互动，力推成果转化;变务虚为务实，把履行协商职能的各项活动赋予实际内容，不图形式，不走过场，使委员切实发挥主体作用;变随意为规范，对协商议题的提出和确定、协商活动的安排和进行、协商成果的报送和反馈，作出明确规定，增强履职实效。例如，州政协提出加强政协工作督查的建议，州委高度重视，由州委领导和州政协领导带队，对贯彻落实中央、省、州有关加强政协工作文件情况进行了专项督查。另外，州政协积极推进党委、政府采纳政协建议、促进协商民主成果转化工作，建立了黔南自治州委常委领衔督办重大提案的新机制，并且将政协提案办理情况纳入党政部门年度工作考核目标，效果明显。

　　三是创新工作载体，履职的内容越来越活。记者了解到，州政协特别注意传递政协正能量的载体创新，使履职内容更加活跃：以帮促活动为载体，主席会议成员定期深入包片工作的龙里、贵定两县，省、州重点项目区，挂帮联系重点企业开展调研、督查活动，主动与都匀匀酒厂结对重点帮扶，助推民营企业发展壮大，使履职内容更加丰富充实;以党建扶贫活动为载体，协调落实各类帮扶资金85万元，实施贵定县旧治镇猛安村村寨道路硬化、文体设施、路灯、垃圾池、种植等10个扶贫项目;以智力支边活动为载体，积极联系民主党派、政协委员、社会慈善机构及香港地区、海外人士，为扶贫支教等项目引进了资金(物资)758万元。

　　四是创新工作作风，履职的质量越来越好。州政协的视察调研成果之所以能够引起州委的高度重视，是因为在坚持与党委目标上同心同向、工作上同心同力。在围绕州委中心工作，主动思考问题、发现问题、研究问题的同时。州政协认真贯彻中央关于加强作风建设“八项规定”，大兴求真务实之风、团结民主之风、亲民为民之风、勤勉清廉之风。

　　除此，州政协还带着为解决现实难题服务的任务，深入工业园区、城镇建设项目区、农业产业化项目区和社区、乡村协助党政问政于民、问需于民、问计于民，掌握第一手资料，针对经济社会发展中的新情况新问题发表意见、提出建议，做到了有的放矢，掷地有声。

　　五是创新工作机制，履职的效率越来越高。机制作为内部组织和运行变化的一种规律，它能使一个系统工作运行产生质的变化。为履职的效率高，新一届州政协紧紧抓住机制创新这个牛鼻子，使履职原动力得到了有效释放。例如，州政协通过贵定试点工作，帮助县委出台“一意见两规程”，进一步将政协职能与党委、人大、政府办文办事规则协调衔接，把政协协商成果纳入决策程序，提高了协商的实效性;有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，突出特点，避免了一些关键问题的重叠。也就是说，州政协通过创新工作机制，强化提案工作规范，不仅得到了州委高度重视，而且还形成了州委常委领衔督办重大提案，州政府将提案办理纳入年度目标考核内容等运作机制，使提案工作效率大为提高。