夯实农村工作基础　助推现代农业发展

——省政协十一届一次会议提案综述之六

□本报记者　王卫华

　　近年来，我省农村工作稳健推进，农民收入较快增长，“三农”事业得以持续健康发展。在省政协十一届一次会议上，有关提案指出，面对新形势、新任务、新要求，贵州应当联系省情实际，进一步落实好中央和省委相关文件精神，把发展现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务，把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，提高农业综合生产能力，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。

农业基础仍需强化

　　在省委、省政府的领导下，近些年来，我省农业和农村经济工作以增加农民收入为核心，坚持实施生态立省的重大战略，坚持发展粮食生产，坚持发展生态畜牧业，坚持解决工程性缺水为重点的农村基础设施建设，抓好扶贫开发，发展农村社会事业，依靠科技进步，转变农业增长方式，促进了粮食稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定，推进了现代农业建设。与此同时，我省当前农业农村发展也面临诸多矛盾和问题。我省同全国发展的平均水平相比，差距进一步拉大。提案指出，我省能否实现全面建设小康社会的目标，关键还取决于农村。提案认为，农村工作做好了，农业上去了，农民富裕了，我省的小康社会进程也就加快了。从发展潜力上看，农业不仅是贵州的基础，而且也是中央政策扶持的重点。所有这些，都决定了“三农”工作依然是贵州的工作重点。
　　“基础设施建设落后，耕地面积有所下降。”提案指出，我省粮食因灾减产，缺乏稳定发展生产的基本条件，说明“靠天吃饭”的局面还没有根本转变，现代农业基础薄弱，农田基本建设任务繁重，农业综合生产能力还需要进一步提高。提案认为，要巩固和发展我省农业农村经济的好形势，首先要保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，同时大幅度增加对农村公益性建设项目的投入。
　　“农村贫困面大，贫困人口多，贫困程度深。”提案指出，我省农民收入与全国平均水平和城市居民可支配收入的增长差距进一步拉大，农民人均纯收入在全国31个省、区、市排位中仍然挂末。提案认为，我省农民人均纯收入基数低、增速慢，增长量小，同全国平均水平和城市居民收入水平的差距进一步拉大。这种趋势今后一段时间将不可改变。为此，做好新形势下农民的增收工作，是各级党委政府当前乃至“十二五”时期非常紧迫的问题。提案建议：稳定发展粮食生产，做大做强生态畜牧业，培育壮大优势特色农业，大力推进农业产业化经营，努力构建现代农业产业体系；加强农田水利基本建设、农村生态环境建设，大力推进山地农业机械化，切实改善农业物质条件；加强农业科研、农技推广工作，大力培育新型农民，加强农村信息化建设，强化农业科技信息支撑和服务；要推进农村流通设施建设和流通业态发展，大力培育农村市场流通主体，加强农产品质量安全监管与市场服务，健全农村市场体系。
　　我省耕地破碎，土壤粘重，耕地质量差，由于种种原因，农业机械化发展缓慢。提案建议：在现代农业建设中，必须充分发挥财政补贴政策的拉动作用，调动农民发展农业机械化的积极性；补贴重点要向优势农产品主产区、主要粮食生产环节倾斜，鼓励发展适宜贵州条件的拖拉机、联合收割机、插秧机及其配套机具；进一步优化农机装备结构，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平；大力推广机械深松、复式整地、精量播种、化肥深施、节水灌溉、秸秆粉碎还田等节本增效农机化技术。

“三农”事业全面推进

　　提案指出，近年来，我省农民的收入和生活水平有了明显提高，但同时环境脏、乱、差，水体、水质、土壤恶化，农民生活环境质量下降的状况也在不断加剧。由于农村生活垃圾得不到及时处理，不仅占用和损伤地表，而且对农民的健康也造成危害。如何科学集中治理农村生活垃圾，切实改善农村卫生环境，提高农民生活质量，已成为新农村建设进程中必须解决的现实问题。为实施新农村建设和乡村清洁工程，推进农村环境综合整治，提案建议：加强政府主导，把农村垃圾集中处理工作作为新农村建设的突破口，对全省农村环境卫生进行专项规划，保障农村垃圾集中处理工作的各项经费；创新农村生活垃圾集中收集处理方式，按照“户集、村收、镇运、市（县）处理”的运作模式，逐步建立长效卫生保洁机制，确保农村生活垃圾得到有效、及时的收集、清运和处置；充分运用市场机制积极引导社会资金投入农村垃圾集中处理工作。在保洁队伍组建和清运组织方式上引入市场机制，实行市场化运作；加大环境卫生宣传教育的力度，实行民主决策、民主管理。
　　近年来，随着城市发展速度加快，经济发展力度加大，土地征用量越来越大。提案指出，一些农民因不善于管理土地征拨补偿款项，一夜暴富和一夜暴穷的现象越来越多。提案建议：在县乡各级政府指导、督促下，在有关金融机构的协助支持下，在涉及征地农民的村镇成立农民补偿款管理委员会，由素质较高、热心公益、有威信的当地村民具体牵头负责；补偿款原则上为征地农民所有，钱款打在农民账户上，大额款项支出可由村镇管理委员会批准，列出合理用途之后方能提取；补偿款使用应对不同年龄的农民实行侧重使用，较年轻农民主要用于再教育，以提高再就业的能力。对中年农民主要用于再就业与社会保障使用，对老年农民主要用于社会保险，改善提高生活质量使用；积极调查研究，探索新的土地征用补偿机制途径，鼓励农民以土地入股的方式参加商业性开发的新路子。
　　农村集体土地资产是广大农民的宝贵财富，是发展农村集体经济和实现农民共同富裕的物质基础。管好、用好农村集体土地资产，是统筹城乡改革的重要内容，对于壮大农村集体经济实力，增强农村基层组织的凝聚力，促进农业和农村经济发展，保持农村社会稳定，都有着十分重要的意义。提案指出，我省目前在农村集体土地资产管理方面存在着土地资产产权不明晰，土地资产价格搞不懂，土地资产存量说不清，土地资产收益分配乱等现象。与严格规范的城市国有土地资产管理比较，农村集体土地资产管理亟待加强。提案建议：强化农村集体土地资产管理主体；开展农村集体土地资产清产核资；建立农村集体土地资产收益分配机制；建立农村土地资产评估服务体系；有序推进农村集体土地资产市场。
　　我省农村公路随着国家对农村公路建设大规模投资，农村公路总规模将会迅速扩张，基本做到了村村通。提案指出，目前，“重建设、轻管养”是农村公路发展过程中普遍存在的共性问题。同时，管理养护主体不明确、责任不落实，养护资金缺少稳定渠道、投入严重不足，养护机制缺乏活力、养护质量不高等，直接影响农村公路正常使用、行车安全和长远发展，直接制约着农村公路管养的健康开展。提案建议：根据《农村公路养护管理暂行办法》和《农村公路管理养护体制改革方案》有关规定，明确以县为主的养护体制，明确公路养护部门的管养责任；落实县道、乡道、村道的养护资金标准，按时拨付养护资金；加强督办检查，落实经常维护的养护措施，避免县道、乡道年终搞突击维护，村道没有人养护，确保道路畅通。

助推现代农业发展

　　“十二五”时期，是我省由传统农业向现代农业转变的关键时期。加快发展现代农业，是今后一段时期“三农”工作的主要任务，是按照“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，实现农业农村经济跨越式发展的必然要求。提案认为，以农民增收为中心，认真抓好特色产业建设培育壮大优势特色农业，大力推进农业产业化经营，努力构建现代农业产业体系是发展现代农业的重要内容。提案建议：发展特色产业，优化农产品品质、优化区域布局和发展农产品的精深加工；以增加农民收入为核心，注重开发农业的多种功能；发展高效循环农业，延长产业链，推进优势农产品区域布局和农业产业化经营，建立符合贵州省情的特色产业和农产品加工业。
　　提案指出：加快发展优势特色农业，是发展现代农业“切入点”，是提高农产品市场竞争能力的“突破口”，是增加农民收入的“主渠道”。提案建议：以优势明显、特色突出、潜力可观的生态畜牧业、蔬菜、茶叶、马铃薯、精品水果、中药材等为发展重点，按照“区域化布局、集约化发展、标准化生产、产业化经营、规模化推进”的要求，以“做大总量，提高质量”为主攻方向，壮大产业规模，形成产业集群；积极发展特色养殖业；制定好优势特色农业发展规划；大力扶持龙头企业，延长农业产业链；通过多种措施全方位培育我省农产业走品牌经营道路；加大营销推介力度，提高市场影响力；逐步建立和形成新的农业管理体制；建立农业风险调控基金，建立和完善风险保障机制；逐步将城市农贸市场改建成超市，支持农业龙头企业到城市开办农产品超市；建立省农业产业化经营联席会议，积极开展对外合作与交流。
　　生产发展是新农村建设的核心。提案认为，发展现代农业，必须针对贵州省情和市场需求，加快农业结构战略性调整，实现农业可持续发展。提案建议：注重开发农业的多种功能，向农业的广度和深度进军，促进农业结构不断优化升级；大力发展特色农业，培育主导产品；优化区域布局，特别要重视发展园艺业、特种养殖业和乡村旅游业；按照贵州的自然资源条件和生态环境建设的需求，在过去工作的基础上，进一步做好特色产业发展规划；建立质量型农业增长模式；依靠科技进步，不断强化现代农业的科技和人才支撑，建立质量型农业增长模式；不断增强农业科技创新能力；大力推广农业先进适用技术；积极推进农业信息化；大力推进农业机械化；围绕优势产业做强龙头企业、围绕龙头企业做大产业规模；注重农业优势区域率先发展；大力培育和引进新型经营主体；培育新型农民；重点培育和引进一批农业产业化龙头企业，以农产品生产基地为依托，形成若干具有当地特色和资源优势的农业产业化示范基地；引导龙头企业与农民结成紧密的利益共同体，让农民更多地分享产业化经营成果；着力提高农民组织化程度，扶持农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会等组织发展，为农民提供多种形式的生产经营服务。促进农产品加工业结构调整与升级，支持发展绿色食品和有机食品，加大特色农产品注册商标和地理标志开发保护力度，打造一批具有较强影响力的品牌。
　　提案还从以科技创新推进农业现代化发展、积极协助征地农民管理好土地补偿款、加强农村环境保护努力推进生态文明建设、促进我省水稻产业持续发展确保粮食安全、完善全省新型农村合作医疗管理机构建设、进一步发展贵州生态农业与高效农业、构建我省新型农业社会化服务体系、关怀农村老年人生活问题、解决村医后顾之忧、免费培养涉农专业学生、强化政府职能重视农村留守妇女发展、成立新型农村合作医疗省级结算中心等等方面提出了意见和建议。