习近平总书记在贵州视察时强调，优良生态环境是贵州最大的发展优势和竞争优势，要不断做好绿水青山就是金山银山这篇大文章。2023年，我省林地面积1.69亿亩，是耕地面积的3倍以上，开发利用潜力巨大。推动林下经济高质量发展，是贵州立足自身优势，纵深推进农村产业革命、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、创新生态产品价值实现，奋力在生态文明建设上出新绩的重要举措。

　　根据省政协2024年专题协商调研视察考察有关工作安排，今年3月至4月，省政协人资环委组织委员赴贵阳市、铜仁市、黔东南州开展“推动林下经济高质量发展，持续深化林地资源开发利用”专题调研，与省直有关部门和地方政府座谈并听取情况汇报，委员们对我省林下经济高质量发展提出意见建议。

我省发展林下经济的主要做法

　　2023年，我省林下经济经营和利用林地面积为3467万亩，全产业链产值为759亿元，发展了林下种植、林下养殖、林下采集和加工、森林景观利用等多种产业模式，成功打造了国家林下经济示范基地、省级森林康养（试点）基地、森林康养人家等经营载体。同时，重点布局林下方竹笋、天麻、石斛、茯苓、黄精、竹荪、鸡、蜂等优势单品，形成了特色产区。我省推动林下经济发展的主要做法有：

　　（一）强化组织领导，高位推动部署。2021年7月，贵州在全国率先出台《加快推进林下经济高质量发展的意见》，将林下经济发展责任纳入市县推动高质量发展绩效评价考核，高位推动林下经济发展。

　　（二）强化要素保障，科学布局发展。一是在全国率先制定出台《贵州省林下经济专项统计调查制度》。二是印发《贵州省林下经济“十四五”发展规划》《贵州省高质量发展林下经济林地利用指南（试行）》，形成特色鲜明、优势互补、优质高效的林下经济生产格局。三是2021至2023年安排省级林业改革发展资金支持打造林下种养、森林康养等示范基地152个。四是出台“贵林贷”金融产品措施，促进金融和社会资本投入林业产业发展。组织各地林业企业、林农申报融资项目，向合作银行推荐多家企业获得贷款融资。

　　（三）深化林场改革，提升发展空间。推动全省105家国有林场林下经济高质量发展，如贵阳市率先出台《国有林场林下经济发展工作计划》，制定亩产值、经营收入等目标任务，促进国有林场林下经济产值不断提升。

　　（四）推广复合经营，提升发展效益。各地大力推广“国储林+”“特色林业+”等模式，走出复合经营新路。如铜仁市打造“国储林+”“油茶+”“国有林场+”等林下经济示范基地40余个，以点带面辐射带动全市林下经济高质量发展。

　　（五）运用“大数据＋”，推动产业发展。统筹安排2022年国家生态文明试验区补助资金，支持建成全国首家贵州林下经济产业服务平台和运营中心。平台集政务服务系统、林下经济一张图、市场服务系统、金融服务系统于一体，汇聚全省林下经济产业基础数据，已于2023年9月正式揭牌运营，目前入驻经营主体212家、金融机构6家。

进一步推动林下经济发展的建议

　　（一）分类摸清林地特点，构建产业发展“一图三清单”。一是开展适宜发展林下经济的林地资源专项调查，摸清我省林地特点，依据林地的海拔、坡度、土壤成分（包括是否含重金属）、林木成分等，编制贵州省林地资源分类利用分布图，更加精准地指导林下经济因地制宜发展。二是依据资源分类利用图，发挥贵州林下经济产业综合服务体系运营中心平台作用，构建我省林下经济产业发展“一图三清单”，即林下经济各类产业的产业链图，各地林下经济产业情况，每条产业链上已有的、正在引进的、还需要的企业，认真分析产业链、技术链、产品链、物流链等，系统谋划重点项目，进一步明晰林下经济产业发展短板弱项、发展重点及招商方向。

　　（二）加大政策支持力度，建强市场主体和产业链。一是设立省加快推进林下经济高质量发展工作联席会议，形成高质量推进林下经济发展的工作合力。二是制定不同规模、不同类型经营主体的补助政策，对市场前景好、带动性强的优势产品，在政策、技术、资金方面给予大力支持。对符合条件的林下经济精深加工企业、创业人员，按规定给予税费减免、创业补贴、创业担保贷款及贴息等扶持。三是引导和鼓励建有林下经济基地的龙头企业牢固树立共享理念，通过项目支持、以奖代补等方式，调动龙头企业带动农户的积极性，强化土地流转、股权分红、劳务收入等林农利益联结方式，让村集体和农户获得更多收益，建立长期可持续的合作发展机制。

　　（三）继续深化林地改革，破除林地高质量发展瓶颈。一是继续深化国有林场改革，探索创新分配激励机制，引导国有林场与农村集体经济组织和农户联合经营。二是切实抓好《贵州省深化集体林权制度改革实施方案》的贯彻落实，鼓励集体林权流转，支持组建林权收储机构，采取市场化方式收储分散林权，推动林地适度集中经营。明确林地利用政策，明晰清林、整地等开发手段的强度和界限，鼓励各类社会资本进山入林。三是将发展林下养殖、森林康养所必需的厂房及“亭台廊榭路”等，纳入“直接为林业生产经营服务的工程设施”，破除发展用地制约。

　　（四）打通技术信息壁垒，充分发挥政府指导和服务作用。一是省林业、农业、科技等部门，收集省内科研院所、市场主体已经培育成功、可产业化的种质资源，在建立种质资源库基础上，定期发布林下经济种植品种的种植环境条件、所需科技支撑以及现阶段市场容量情况等信息，帮助市场主体因地制宜选育品种，规避前端种质风险。二是搭建科技专家联系平台，梳理我省林下经济每条产业链各环节已有的产学研机构、相关专家名单，包括前端科研专家、实用技术指导员、有成功经验的土专家等，为市场主体和专家搭建联系渠道，建立合理的利益联接机制。三是做好贵州省林业产业服务平台运营监管，联合信息技术部门等建设人工智能大模型驱动的林下经济智能客服系统，在线解答技术咨询、产品疑问，不断更新知识库，提高内外部沟通效率。

　　（五）加强财政金融支持，保障产业发展持续有力。一是向国家申请林下经济专项资金，重点支持部分林下经济发展空间较大的地区。二是统筹省级有关资金资源支持林下经济发展，对符合条件的林下经济科研、产业链发展、重点区域水电路讯和冷储物流等予以支持。三是发挥政府性融资担保作用，探索完善担保风险补偿制度，设立林下经济贷款风险金等，协调金融机构开发更多符合林下经济特点的周期长、利率低、手续简便的金融产品，支持政策性、商业性保险覆盖林下经济，提高经营主体的抗风险能力。四是用好“贵林贷”“林业产特贷款贴息”等金融措施，支持经营主体通过平台向金融机构申请贷款，吸引更多社会金融资本投入林下经济建设。五是推进生态产品价值评估、登记、交易、市场体系建设，推动金融机构大力开展生态产品抵质押融资、生态资源交易等绿色金融服务。

　　（六）打造省域统一品牌，以品质优势塑造品牌优势。由省商务、农业、林业、市场监管局等部门合力打造统一的省域生态食品品牌，林下产品标明“林下生态食品”。采取适当方式引导已有地标品牌加入统一省域品牌体系，实施母子品牌战略，集一省之力宣传推广，提升市场辨识度，提高产品竞争力。设置较高准入门槛，实现监管检测全覆盖，完善质量安全追溯监管体系，打造高标准、高品质、可信赖的省域品牌。

2024年3月至4月，省政协副主席冉霞率调研组赴铜仁市、贵阳市和黔东南州，围绕“推动林下经济高质量发展，持续深化林地资源开发利用”开展专题调研。

图为调研组一行在黔东南州剑河县东西部协作南岑林下中药材产业示范基地调研。

　　本报记者   潘  建   摄