充分发挥政协民主监督职能

——黔西南自治州政协对电力和烟草部门开展民主监督记事

□王沾云

　　最近，黔西南自治州政协组织工作组对州内的电力和烟草系统开展民主监督。通过视察相关基层单位、查看相关工作资料、听取工作介绍等方式，全面了解电力和烟草系统实施“十一五”规划以来取得的主要成绩、工作中存在的主要困难。针对工作中存在的问题，切实提出建议和意见，督促电力和烟草系统不断发扬好经验、努力改进不足、全力克服困难，促进工作更好更快地发展，为黔西南自治州经济社会实现历史性跨越做出更大的贡献。
　　通过开展民主监督，州政协民主监督工作组认为，实施“十一”规划以来，全州电力系统和烟草系统全面贯彻落实科学发展观，电力事业发展取得了历史性进步，“两烟”生产步入了良性循环路子，还切实指出了制约电力事业发展和“两烟”生产的主要问题：
　　——影响电力事业发展的主要问题：一是220千伏电源点和主网容量不足。目前，黔西南州电网主要由兴义变、安龙变和李关变三座220千伏变电站向全州供电，220千伏电源点明显不足。同时，由于州内的电力主网容量不足，供电负荷增长较快，最高负荷可达850MW，电力通道时常出现“卡脖子”现象。二是城市电网通道不足。由于城市发展进程加快，而城市电网建设专项规划又得不到及时修编，城市电网通道严重不足，电网改造拆迁困难多、费用大、进度慢。三是部分地方电力体制还不够合理。目前，普安县境内共有六盘水电力公司、吟路电力公司、三板桥电力公司、青山电力公司和兴义供电局等5个电力公司负责供电，呈现出各据一方的供电格局。由于各自出于对自身利益的考虑，边远山区农村电网建设明显滞后，目前尚有40多个地处边远的村民组还没有通电。普安县是黔西南州重点规划建设的煤化工基地之一，电力不足的问题日益凸现。
　　——制约烤烟产业发展的主要问题：一是烤烟生产成本增加较快。由于营动力和生产资料价格上涨等因素的影响，造成烟叶生产成本逐年增加，虽然烤烟收购价格有所提高，但烟农种烟可比效益却没有明显增加。二是烤烟特产税分配不合理。当前，烤烟特产税在分配上大部分留在县（市），乡镇只得到了非常少的一部分，导致乡镇只干活，收益少，怨气大，发展烤烟生产的积极性不高。三是打叶复烤厂建设进展慢。由于项目选址尚有部分土地手续未办妥，加上阻挠施工的现象也经常发生，影响了项目工程建设不能按期推进。
　　——制约卷烟生产发展的主要问题：由于兴义卷烟厂只是贵州中烟工业公司下辖的一个生产厂，所有的生产计划都要由省公司划定。目前，兴义卷烟厂年生产能力近8万箱，但省公司每年下达的生产计划仅4万箱。从发展的趋势来看，目前的生产计划已经难以保证能够长期保留兴义卷烟厂的生产地位。从改革的趋势来看，只有长期保留兴义卷烟厂的生产地位，黔西南州才能共享全省卷烟生产发展的成果。能不能争取更多的生产计划指标，决定着兴义卷烟厂能否长期生存下去，决定着黔西南州卷烟生产税收能否再增加。
　　为进一步解决制约电力事业和“两烟”生产的困难和问题，州政协有针对性地向州政府及向电力和烟草系统提出了建议和意见：
　　——电力发展要抓好“五个重点”：一要搞好城市电网规划。要像重视城市道路建设一样，重视城市电力通道的建设，将城市电网建设规划纳入城市建设整体规划，做到提前规划、从长计议、超前安排、及时修编，使城市电网规划能够适应城市发展的需要，电力通道能够满足城市电网改造的需求。二要尽快理顺电力体制。要尽快采取有效方式，对普安县境内的吟路、三板桥和青山3个电力公司进行整合，在兴义供电局的统一管理下并网供电；通过协调，让六盘水电力公司将在普安县北部地区的供电设施移交给兴义供电局管理并从黔西南地区电网内供电。通过理顺电力管理体制，将五家电力公司各据一方的供电格局改变为由兴义供电局统一供电。三要加大电网建设力度。尽力争取省供电局的支持，加大电网建设力度，尽快新增建设5个220千伏输变电工程、10个110千伏输变电工程，早日形成以500千伏为主供电源、220千伏五角环网、110千伏双电源供电的电网结构。四要努力争取留存电量。据测算，按国家规定的5%标准留存，黔西南州境内及界河电站留存电力容量共应有12亿度。如果把留存电量争取到了，黔西南州不但在电价上获得优惠，而且还拥有这些电量的使用权。所以,应该努力去争取留存电量，让为电站建设做出巨大牺牲的广大群众，能够通过优惠的电价，享受到电站建设带来的实惠！
　　——烤烟生产要抓好“四个重点”：一是搞好生产基地规划。黔西南州烟叶属清香型，具有地方特色突出、内在品质好、工业可用性强等特点，深受国内各大烟厂的青睐。要围绕“农民增收、地方增税、企业增利”的发展目标，认真规划基本烟地和符合优质烟叶生产的基本烟地，分村组建立基本烟田档案，加强基本烟地的建设和保护。二是提高生产科技含量。进一步加快新品种的培育、研究、开发，建立相应的生产基地，不断扩大推广面积，努力提高优质烤烟的单产。不断加强烤烟生产技术服务队伍建设，加大新技术果和实用技术的推广应用。三是加强基础设施建设。要加大投入力度，加快烟区的水窖、烤房、基层烟叶工作站和生产道路、生产机械及防雹设施等基础设施建设，满足烤烟生产发展的需要。四是平衡烤烟特产税分配。在分配烤烟特产税时，将大部分划给烤烟生产乡镇，留少部分给县（市）作为调剂使用，充分调动乡镇抓烤烟生产的积极性。
　　——卷烟生产要抓好“两步走”。兴义卷烟厂能否保留生产地位，影响着黔西南自治州经济的发展。要保留兴义卷烟厂的生产地位，必须认真落实“两步走”发展战略：一是调剂设备，进行技改，扩大生产能力。按贵州中烟工业公司现行的运行体制，各生产厂的设备必须由省公司统一调剂，不能自行增添。兴义卷烟厂要扩大生产规模，一方面必须对现有设备进行改造，另一方面又必须通过调剂增添设备，从而扩大生产规模，保留兴义卷烟厂的生产地位。二是努力增加生产计划。争取到2009年将年生产计划从现在的4万箱增加到6万箱，力争达到年生产7万箱。因为按贵州中烟工业公司的生产计划和现有生产能力，其他生产厂的生产任务已经很重，在生产能力允许的条件下，要适当增加兴义卷烟厂的生产计划难度并不大。