优化交通环境　彰显发展活力

——贵阳市政协视察南环线高速公路建设侧记

□言  前  

　　“仅仅两个月时间，就完成了整个征地拆迁工作，完成了整个工程量的14.6%……真是惊人的建设速度。”在 5月8日贵阳市政协组织的对南环线高速公路建设情况视察中，委员们对该项目建设所取得的成绩感到振奋和鼓舞。

工程进展顺利
工作全面展开

　　在施工现场，委员们欣喜地看到：至5月8日，南环线施工设计已基本完成。工程已累计完成产值1.9亿元；西南段完成建安投资12.92亿元，占总施工进度的79.65%，占总工程量的38.28%。融资进展顺利。花溪地产、省高开司、泰康人寿签订了组建股分公司的协议，并以此为平台，在对沿线储备土地进行一级开发的基础上，通过增资扩股引进战略伙伴加入。征拆安置工作全面展开。制定了扶助被征拆农民方案、集中安置点策划方案和营销宣传方案；完成了集中安置点各项建设手续及商业一条街地块《项目建议书》编制、选址意见书审批及相应的环评、水土保持评估等前期工作，青岩堡集中安置点小区道路及排水工程已正式动工；对南明区牛郎关摆郎村130户征拆农户进行集中就地安置。

注重生态理念
严控建设成本

　　委员们在视察中了解到：南环线指挥部提出了“设计环节最大限度地保护生态资源，建设环节最小程度地破坏生态植被，建成后最强力度地恢复生态环境”等一系列的生态环保工作理念，强调既要“金路银桥”，也要绿水青山。同时，不断优化设计方案，共减少征地约2500亩，有效保护土地675亩，最大限度地保护了生态环境。
　　为节约建设成本，指挥部采取了一系列措施。一是科学民主决策节约成本。制定了一系列制度，在重大事项决策上坚持走专家路线。二是优化设计节约成本。共减少服务区1个、停车区2个、弃土场5个、取土场3个，减少土石开挖62万方，减少弃方量114万方。三是重视投资控制。通过在保证技术标准的前提下尽量减少工程量，公开招标、设置最高限价等方式和手段降低工程造价和加强设计变更的管理等措施，累计节约工程资金9320万元。由财政部门委派了财务总监、审计部门全程介入、检察部门全程监督；出台了《贵阳环城高速公路建设资金管理办法》等一系列管理措施，加强对建设资金的监管。

知行合一
争创一流

　　在座谈中委员们认为，投资29亿元，在仅仅只有800来天的时间要建成一条全国一流的37公里长的高速公路，其难度可想而知。面对困难和压力，南环线的建设者们树立了“超常规、争时间、强管理、作奉献、创一流”的工作理念，知难而上、协力争先，创造出了一个又一个的第一：143天完成了项目各种手续的审批，成为全省走基本程序最好、审批时间最短的项目；通过组建股份公司融资建设重点工程，又是一个全省第一；仅用30来天全面完成了408户农户的拆迁、13户企业的搬迁，没有一起强拆，没有一起因拆迁引起的群体上访和挡工堵路事件；在遭遇严重雪凝灾害情况下，两个多月就完成了14.6%的工程量，创造了我省建筑史上的奇迹……指挥部的干部职工在拆迁征地做群众工作的奔波中，在工程管理、监理的忙碌中，大局意识、责任意识、服务意识和组织协调能力得以提高。尤为难得的是，他们都是从市、区有关部门抽调组成，工程结束后，把这种“知行合一、协力争先”的精神风貌带回原单位，必将对全市干部队伍建设和机关工作作风转变产生积极的影响。
　　为将南环路线打造成一流工程，指挥部创建了公安警务进工地、矛盾排查进工地、法制宣传工作进工地工作新方式，创造了良好的施工环境；同时，认真落实项目法人制、招投标制、项目监理制和项目合同制，建立了招投标、建设方与施工方高层对接、奖惩激励、征拆、安全保障、资金管理六大机制，严把招投标定前承诺、包中审查、开标监督和中标后约谈4道关；以质量为核心，建立起目标考核机制，确保了工程质量。

组织管理到位
注重开拓创新

　　委员们在发言中谈到：市委主要领导作领导小组组长，一名市委常委任专职副组长兼指挥长，相关部门领导任副指挥长，从组织、检察、安全、交通、财政、公安等部门抽调精兵强将组成指挥部成员的工作制度，是南环线建设项目得以顺利启动并很快全面推进的根本保障。组织部门在急难险重任务中全程动态考察干部；纪委、检察部门全程动态实施监督；(上接A1版)安监部门全程动态实施安全检查；高层对接、奖惩分明、末位淘汰等措施，不仅在全市而且在全省也属首创；有的在全国也属首创。

践行贵阳精神
呈现众多亮点

　　在视察中，委员们最为感动的是:参与南环线建设的干部职工特别能吃苦、特别能忍耐和耐心细致做群众工作的精神。从指挥部成立以来，他们几乎没有过休息日，没有额外补贴而无半点怨言，每一名干部职工都在满腔热情的参与、默默无闻地奉献，所开展的工作呈现了出众多亮点。
　　集中安置方式呈现独特亮点。安置工作十分强调生态意识和农户生计意识，确定了依托青岩文化及旅游资源，在青岩堡对花溪被征拆农户进行集中安置的方式，修建青岩堡至青岩古城生态商业街，明确每户农户有60M2的生产性场地，在商业街有1间40M2的商铺，逐步使征拆农户的生产从一产转向三产，对不懂经商征拆农户的商铺，指挥部委托开发商经营或出租，既使农户有稳定经济收入，又新建了一个旅游聚集地，与青岩古镇隔街相望，拓展了青岩旅游发展空间。
　　融资工作显现亮点。在没有财政资金投入的情况下，指挥部积极筹集社会资金启动工程项目，通过对沿线储备土地进行一级开发，搭建融资平台，引导银行资金和社会资金注入项目建设并滚动发展，为贵阳市重大基础设施建设项目融资作了有益的探索。
　　建设与绿化同步推进。委托北京中国风景园林规划设计研究中心对景观绿化进行设计，其中：公路自身景观设计包括互通立交景观设计、中央分车带设计、边坡绿化方式、20—40米林带景观设计、外围荒山造林绿化；廊道周边设计包括“孟关林海”、“天河潭影”等八个景区和“竹园”、“荷园”、“桂园”（暂定名）三个主题公园。项目完成后，南环线将成为我国最具生态性、观赏性、休闲性的一流城市环城交通路带，可充分展示贵阳市的自然人文景观和生态优势。

优化交通环境
彰显发展活力

　　在座谈会上，委员们与南环线建设指挥部负责人进行了深入的交流。大家认为：南环线高速公路的建成，对促进贵阳经济的又好又快发展、充分发挥其省会中心城市的辐射带动作用必将产生重要影响。
　　必将促进贵阳交通内外循环，凸显区位优势。一方面，它将大大缓解中心城区的交通压力和沿线过境车辆对城市生产生活的干扰；另一方面，它可与贵黄、贵遵、贵新等省内高速公路和穿越我省的一横一纵国道主干线（即上海至瑞丽、重庆至湛江）及省内即将修建的厦蓉高速公路贵州段实现连接，并与铁路、民航运输形成立体交通网络，真正使贵阳融入全国高速公路主干线内外大循环中，成为西南交通大枢纽的重要门户，成为引领我省经济融入长三角、珠三角区域战略、快速发展的大动脉，凸显贵阳市的区位优势。
　　城市发展空间得以不断拓展。随着项目的建成，无疑将会使沿线居民向集镇聚集，沿途集镇规模将逐步扩大，设施进一步完善，以此撬动城市化水平的不断提高，原处于城市中心区外围的花溪区部分乡（镇）、村将会被纳入城市中心区范围，使贵阳市中心城区面积由106平方公里拓展到507平方公里，城市边际线得以拓展；也为调整优化产业布局提供了机会和空间，必将使贵阳城市的发展内涵得以不断提升。
　　必将推动沿线区域经济的发展。南环线建成后，随着交易成本的降低，必将对物流、资源、人才、信息、资金、技术等生产要素的聚集产生强烈的“吸附效应”，有利于贵阳城市经济圈的形成。同时，环城高速公路通过快速通道将白云、花溪、乌当、小河、金阳等片区连为一体，为各片区、城乡之间的生产要素流动、优势互补和统筹发展提供了机遇，有利于推动乌当高新产业园区、白云新材料产业园区、小河高新技术产业园区、二戈寨物流园等产业带及市新兴产业板块的形成和花溪区生态旅游及农业产业化发展，形成既各具特色，又相互关联的产业群，成为市域经济新的增长点，以此拉动周边地区经济的发展，做大做强贵阳城市经济圈，为带动全省经济发展创造条件。
　　必将提升贵阳市的城市知名度。南环线的建成，一方面，将进一步凸现贵阳市的区位优势；另一方面，全线有30—40公里与环城林带平行或交叉，通过对道路及周边进行绿化，必将充分展现“森林之城”的魅力，让游客感受到贵阳市凉爽的气候、自然生态和浓郁的民族民间文化，打造展示贵州、贵阳的窗口和城市新名片，为招商引资提供平台。