专题调研：改革与发展的助推器

□本报记者　黄晓众　闵云霄　顾怡

　　■省政协主席黄瑶说：“要切实加强专题调研，提出有情况、有分析、有对策的调研报告和建议案。要努力探索发挥政协界别作用的新途径和新方法，抓好提案、视察、反映社情民意等工作，努力为富民兴黔办实事”。
　　■调查研究是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政等职能的重要载体。搞好专题调研工作，对于提高政协建言立论水平和参政议政层次，具有十分重要的作用。政协的专题调研比之其它调研，具有一定的特殊性，主要表现在其协商性、监督性和议政性上。针对某一专题，以政协专门委员会为依托，组织开展调查研究，是政协委员深入实际、深入基层、深入群众，了解情况、发现问题、搜集信息的重要途径和方法，是人民政协履行职能、建言立论的基础环节和手段。
　　■全省统战系统通过完善“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”工作机制，鼓励和支持各民主党派、工商联和无党派人士围绕贵州如何实现历史性跨越、如何改善发展环境等重大课题建言献策，产生了巨大的社会效益和经济效益。

“喜听民声变政声”

　　一台1000元的天平，质监部门要收1200元校检费；生产电杆的小企业，消防部门要求必须按人头200元交纳消防培训费。2007年6月4日，省政协就全省非公有制经济发展现状进行调研时发现，不少地区民营企业依然是地方政府有关部门吃、拿、卡、要的“唐僧肉”。
　   “虽然民营企业已成为推动区域经济发展和县域经济及财政收入的重要力量，但其面临的生存环境却不尽如人意”。省政协的调查显示，由于观念、政策和行政管理等方面的滞后，一些地区民营企业发展面临重重羁绊。乱检查、乱罚款、乱收费和乱拉赞助等情况时有发生，企业要进入某个行业，仅办理保密证就需要交8万元；有些企业到部门咨询国家相关政策，要被索几百元“咨询费”。
　　2007年4月至5月，省政协人口资源环境委员会与省人口和计划生育委员会对贵州农村“未富先老”情况进行了联合调研。调研组了解到，贵州农村“未富先老”矛盾较为突出，主要表现在:贵州老龄化呈加速发展趋势，而农民的收入水平离富裕还有很大差距，农村“未富先老”趋势尤为明显；计生奖励制度虽然已经建立，但奖励金额偏低，每月仅50元；社会救助体系发挥了一定作用，但覆盖面偏小。
　　针对这些问题，省政协向省委、省政府提出7条建议：要进一步提高认识，从全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度，采取有效措施，将农村老龄工作纳入国民经济和社会发展规划，统筹解决“未富先老”问题；要大力发展农村经济，增加农民收入；要加大宣传教育力度，弘扬家庭传统美德，巩固农村居家养老的基础等等。
　　省委、省政府决定从2006年5月起，用5年左右时间，在全省开展一次大规模的以整治“五脏五乱”为重点的专项行动。2006年7月24日到8月1日，省政协组成3个调研组，对全省9个市州地开展“整脏治乱”专项行动的情况进行视察，并提出了具有针对性的意见建议。视察期间，调研组在看到成绩的同时，也发现了一些不足，如“整治”工作发展不平衡，部分干部群众的思想认识不足，群众对整治工作主动参与不力，城市管理水平也有待于进一步提高等等。
　　 视察团的建议受到省委、省政府的高度重视，省委书记石宗源专门作了批示，对省政协视察“整脏治乱”的成果给予高度评价。省委、省政府部分领导还专门带领省文明委、省卫生厅等20余个厅局的负责人到省政协听取意见。有关部门均表示要认真吸纳政协建议，并在今后的整治工作中加强与政协的沟通联系，自觉接受政协监督，把“整脏治乱”工作一抓到底，抓出成效。　
　　贵阳市西南片区区间联系的主要通道西南环线，其二期工程是联系二戈寨片区与龙洞堡片区的快速通道。由于现有道路仍为公路，路面质量差，凹凸不平，加之道路窄，车流量大，拥堵现象明显，乱停乱放及脏乱差现象特别严重，夜间行驶能见度非常低，存在交通事故的重大隐患。为此，在省政协十届一次会议期间，魏红杰等四名省政协委员联名提出《建议今年内实施西南环线二期小河平桥至二戈寨至龙洞堡机场段的扩建工程》的提案。
　　提案提出后，2008年3月26日，省政协文卫体委、提案委部分委员，在省政协副主席左定超的带领下，到现场督办调研。左定超指出，该提案涉及贵阳市的形象，他希望贵阳市政府及有关承办部门要把这一事关民生的问题抓好抓落实。 
　　在现场督办中，贵阳市市长袁周首先介绍了贵阳市城市路网的规划及建设情况后表示，贵阳市将精心组织，科学管理，加快西南环线一期的施工进度，确保按时完工,并争取尽早开工二期工程建设。
　　2008年4月2日，省政协文卫体委、提案委部分委员，在省政协副主席左定超的带领下，再次来到现场督办调研。目前，此项工程已于4月1日全面开工，拟投资107万元，并于20天内全线完工。
　   通过对西南环线道路抢修工程开工现场的实地调研，委员们对贵阳市委、市政府及有关部门在城市交通建设中所做的大量的工作和取得的成绩给予了充分肯定。他们认为，贵阳市委、市政府及有关部门对省政协委员的提案高度重视，及时抓好落实，对此表示满意。
　　今年，贵州遭遇百年罕见冰雪灾害，1月23日，省政协主席黄瑶率省政协调研组到黔东南州雷山县就灾后重建工作情况进行调研。黄瑶一行首先来到雷公山猴子岩查看林业受灾情况，随后，深入到丹江镇乌东村，看望受灾村民，仔细询问村民灾后的生产生活情况，共同研究灾后恢复重建方案，鼓励村民要树立信心，积极开展生产自救，把灾后重建与新农村建设有机结合起来。他们进村入户详细询问当地农户的生产生活状况，为在全国两会上提出的建立生态补偿机制和提高贫困标准线等相关提案做好准备。人民政协报评价说，这就叫做问计百姓，喜听民声变政声。

党委、政府决策的宝贵依据

　　“坚持围绕中心、服务大局，为促进贵州经济社会发展历史性跨越献计出力”，省政协主席黄瑶在《中国人民政治协商会议第九届贵州省委员会常务委员会工作报告》中说，九届省政协期间，省政协精心选择一些带有综合性、全局性、前瞻性的问题进行专题调研，努力为促进贵州经济社会的科学发展献计出力。每年根据省委、省政府的中心工作和人民群众关心的热点问题，经主席会议研究确定重点课题，由主席、副主席带队进行调查研究，形成调研报告。在调研报告的基础上，经主席会议和常委会议审议，形成一批建议案，报送省委、省政府决策参考。
　　2006年，形成的《关于农业面源污染现状及综合治理对策的建议案》，石宗源书记、林树森省长等5位省领导作了重要批示，强调要认真吸纳政协建议，高度重视农业面源污染防治工作。2007年，省政协在认真调研的基础上，形成《关于我省“百村试点”的调研报告》等10份调研报告，形成了《关于进一步发展我省旅游小商品产业的建议案》等5份建议案。
　　一些调研报告和建议案提出来后，受到省委、省政府的高度重视，石宗源书记对《关于我省“百村试点”的调研报告》作了重要批示：“省政协各专门委员会根据今年省政协的工作部署，作了大量实实在在的调查研究工作，产生了一批可供指导工作的调研成果。这份调研报告，就对社会主义新农村建设‘百村试点’工作进行了阶段性的总结和评估，并抓住要害提出了一些工作建议，很有针对性和可操作性。建议将此调研报告刊载《黔办通报》，发至县（市、区、特区）。”林树森省长、等省领导也对省政协的其他调研报告和建议案作了重要批示。省委统战部还与我省驻外办事处联系，组织调研组赴北京、深圳、宁波、上海实地考察，与贵州籍企业家座谈，形成了《关于我省企业家在外创业发展情况的调研报告》，向省委、省政府提出了建议。
　　五年来，省政协先后就毕节地区“开发扶贫、生态建设”和安顺市“多种经济成分共生繁荣”试验区建设、西部大开发、社会主义新农村建设、民族地区经济社会发展、“两基”巩固提高、农村义务教育、投资环境等进行了专题调研，共完成调研报告75份。配合全国政协开展了“进一步推进西部大开发战略深入实施”等专题的调研。在全国政协召开的专题协商会上，就建立西部生态补偿机制提出的四点建议，得到了与会者的充分肯定。
做富民兴黔伟业的智库
　　“要在认真总结过去好的经验和方法的基础上，创新调研工作思路，探索整合力量搞调研的新机制，形成好的办法，提高调研质量，处理好质和量的关系。要熟悉政策，把握尺度，结合自身的特点和人才优势，把题选慎选好，对调查的对象、重点、难点以及调查方法要做到心中有数”。4月2日, 在2008年“省委出题、党派调研”工作协调会上, 省委统战部副部长林庆筑介绍说，至2007年10月底,共收到调研报告32篇。其中，民革省委5篇，民盟省委4篇，民建省委5篇，民进省委3篇，农工党省委5篇，致公党省委3篇，九三学社省委4篇，省工商联3篇。
　　这批调研成果出来后，石宗源、林树森同志均作了重要批示，要求各有关部门认真研究，从中吸纳推动工作的好意见。按照省领导的指示，省委办公厅将调研报告分送省委常委、副省长，转发给25个有关单位和部门。
　　目前，已经有省农办、省工商行政管理局、省水利厅、省招商引资局、省环保局、贵阳市政府办公厅等8个部门向省委办公厅报告了对调研报告的处理情况。对于这些对策建议，相关部门表示将结合业务工作实际，其中，对民革省委调研报告《抢抓“两高”建设机遇，积极融入泛珠三角促进贵州经济实现跨越式发展》提出的意见建议，省水利厅表示，将按照《水土保持法》要求，会同有关部门一起，搞好项目水土保持方案的审查落实，在打通我省南下通道的同时，努力使“两高”成为我省生态立省、环境立省的亮丽名片；对民盟省委的《贵州省新农村建设“百村试点”调查报告》，省农办表示，调研报告对我省新农村建设有较高的理论概括，对我省各级政府开展新农村建设工作有很大帮助，在今后的工作中将多方解决调研报告中所提出的问题，采纳各项建议，扎实推进我省社会主义新农村建设；对民建省委的《全面推进我省航运发展尽快形成水路交通网络的建议》，省水利厅表示将对所审查核准的水电站建设项目，要高度重视通航需要，并通过流域规划编制工作解决好这一问题；对民进省委调研报告《贵州城镇化战略实施和转移农村剩余劳动力的对策建议》，省农办表示2008年将继续实施“雨露计划”，培训贫困地区农村劳动力10万人，同时增加600万元财政扶贫资金作为转移培训经费，使总投入达到6000万元；对农工党省委的《对当前贵州医药产业生存状况及发展战略的调研报告》，省卫生厅表示将在中药人才队伍建设方面积极做好工作，一是支持中医学院设置中药学及相关专业，二是通过科研课题立项培养中药研究人才，三是加强中医院中药专业技术人员的培养；对致公党省委调研报告《关于合理配置资源，实现贵阳市基础教育均衡发展的调研报告》，贵阳市政府办公厅表示，今年贵阳市将采取制定《贵阳市中小学布局调整规划方案》、逐步完善《贵阳市义务教育阶段中小学办学条件标准（暂行）》等措施，大力推进标准化学校建设、合理配置资源，向农村和弱势群体倾斜公共教育资源，努力实现教育的均衡发展；对九三学社省委调研报告《关于发展我省生物质能源的建议》，省环保局局表示，贵州在生物质能源的生产上具有比较优势，开发利用生物质能源具有十分重大的战略意义，对生物质能源的开发利用项目申报工作，省环保局将将立足环境保护的相关法律法规和标准，积极给予支持和配合；对省工商联调研报告《民营企业参与社会主义新农村建设情况调查》，省农办表示，政府鼓励民营企业参与新农村建设，目前的主要任务是要更好地落实已经制定的有关鼓励民营企业参与解决“三农”问题的优惠政策，提供更加优质的服务，为民营企业积极参与新农村建设营造良好环境。
　　省委统战部负责人说，“相关单位和部门还将陆续反馈对调研报告的采纳情况，请各民主党派省委、省工商联注意及时收集，总结经验，不断提高调研工作质量。”
　　省政府办公厅在一份公函中这样写道，各民主党派省委和省工商联结合规则实际，所撰写的调研报告质量高，厅党组对各个调研报告中提出的涉及省政府办公厅的职责，认真进行了深入研究和梳理，要求省政府办公厅有关处室认真学习调研报告，对报告提出的相关意见，在起草重要文稿、当好领导的参谋助手时，要尽可能采纳和吸收，为省政府部署工作和作出决策提供有价值的建议。对于当前可以和需要落实的意见，省政府办公厅在对2008年《政府工作报告》和全省经济工作会议精神进行了分解督办时，已把调研报告所提出的意见吸收在了相关工作的督办目标要求中，通过督查促进各项工作发展，对一些尚需进一步探索的意见，尽可能在今后起草省政府以及省政府办公厅政策措施类、决策部署类文件中予以才难和吸收。“成果转化是政协调研的目标，从一定意义上讲，只有当调研成果转化为党委、政府的决策和举措时，才更实现了参政议政的作用”。省政协一位干部如是说。