建立完善社会救助体系　大力构建“和谐贵州”

□陈梅琳 

　　贵州是经济欠发达的山区内陆省份，自然灾害频繁，城乡贫困人口多，特别是农村贫困面大 、贫困程度深，城乡社会救助任务繁重。全省目前生活在当地城市居民最低生活保障线以下 的城市贫困人口有50多万人，农村低收入以下贫困人口700多万人，其中尚未解决温饱的绝 对贫困人口260多万人。加快建立完善覆盖城乡的社会救助体系，切实保障好城乡困难群众 的基本生活，一直是我省各级政府部门工作的重点和难点。
　　一、目前我省推进城乡社会救助体系建设的工作概况
　　近年来，在省委、省政府的高度重视和领导下，全省各级民政部门积极探索推进社 会救助体 系建设，努力做好各项社会救助工作，较好地保障了城乡困难群众的基本生活，为促进全省 经济社会发展发挥了积极的作用。救助工作领导协调机制逐步健全；各项救助制度逐步建立完善；救助工作管理趋向规范；救助资金投入逐年增加；救助能力有所增强。
　　目前，全省每年有160多万城乡特困群众得到经常性救助，基本实现“应保尽保”和“应救 尽救”，全省绝大多数城乡困难群众生活得到保障。总体看来，我省已初步建立以基本生活 救助为主、多种救助措施相配套的救助体系基本框架，一道从多方面保障城乡困难群众生活 的社会安全网正在构筑，保障困难群众基本生活、帮助其解决生活中各种特殊困难的长效机 制基本建立。
　　二、工作中存在的困难和问题
　　虽然我省城乡社会救助体系建设工作取得较大进展，但是总体仍处在起步阶段，工 作中还存在一些问题。
　　（一）救助体系建设总体还处在起步阶段，各地发展也不平衡。
　　（二）社会救助资金缺口大。
　　（三）全面推进农村社会救助体系建设难度大。
　　（四）救助基础设施建设滞后。
　　（五）社会救助支持保障系统建设亟待加强。
　　三、关于对我省社会救助工作的几点建议
　　（一）进一步加强领导，提高对社会救助工作的认识。
各级党委政府要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的高度，从提高党 的执政能 力和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识社会救助体系建设的极端重要性和迫切性，切 实增强责任感和紧迫感，进一步加强领导，健全管理体制，把建立城乡特殊困难群众社会救 助体系工作抓紧抓好。
　　（二）规范制度，进一步完善社会救助体系建设。
　　1、在建立社会救助工作领导小组并充分发挥其组织、决策、管理与协调职能的基础 上，各 级政府应尽快出台具有规范、指导性的城乡特殊困难群众救助体系的意见，进一步推动社会 救助工作的发展。
　　2、进一步健全完善各项救助制度。巩固城市低保制度，完善农村五保供养制度，规范农村 特困群众救助制度，加快向农村最低生活保障制度过渡步伐，形成保障农村困难群众基本生 活的长效机制，健全推进城乡医疗救助制度，进一步完善教育、住房、法律等专项救助制度 。
　　（三）增加投入，切实保障困难群体基本生活。
各级要将社会救助经费按相关救助项目列入财政预算，提高社会救助资金投入在财 政支出中 的比重（应达到当年财政总收入3%—5%的适当比例），建立社会救助资金自然增长机制，明 确各级财政每年增收部分的30%用于城乡困难群众。
　　（四）以健全完善农村低保制度为重点，大力推进农村社会救助体系建设。
我省计划2007年30%以上的县（市、区）过渡到农村低保，到2008年全面实施。根据 我省的实际情况，一是制定科学合理的农村低保标准，二是立足现有农村特困救助制度，适当覆 盖部分特困群众之外的农村困难群众。随着经济社会发展，逐步将人均纯收入低于当地农村 低保标准的农民家庭全部纳入救助范围，实现“应保尽保”。
　　（五）加大农村五保供养服务机构建设力度。
抓住建设社会主义新农村的历史性机遇，到“十一五”期末，在全省农村基本建成 以县、乡 人民政府兴办的五保供养服务机构为骨干，社会力量举办的五保供养服务机构为补充的五保 供养服务机构网络，切实解决农村五保供养服务机构有效供给不足问题，逐步提高集中供养 率。
　　（六）理顺社会救助运行机制，加强能力建设。
加强基层社会救助管理和服务网络建设，帮助基层解决有人办事、有钱办事的问题 ，理顺社 会救助运行机制，加强对社会救助工作人员的培训、教育、管理和监督，提高人员素质和社 会救助管理服务水平。

（作者系省政协社会与法制委员会副主任）