王思齐在全国政协十届五次会议上建言

完善社保体系必须加大投入加快改革健全机制

　　本报北京讯  （李光平）  全国政协民宗委副主任、省政协原主席王思齐在全国政协十届五次会议上坦陈建言，完善社会保障体系建设必须加大投入、加快改革、完善相关机制。
　　王思齐说，近年来，贵州省委、省政府认真贯彻落实中央有关加强社会保障体系建设的一系列方针政策和指示精神，社会保障工作取得了不少成绩，也积累了不少经验，但由于体制、机制等原因，在实际工作中仍存在不少困难和问题，主要有：社会保障立法落后；不同社会群体之间社会保险待遇差别过大；农民工、被征地农民的社会保障矛盾突出；社会保险自身面临挑战等等。这些问题，全国其他省区也不同程度存在着，为此，他提出六条建议：
　　一、加快社会保险立法。社会保险的强制性要求有国家法律法规作支撑，必须赋予劳动保障部门在扩面、征缴过程中的强制手段，才能从根本上保障社会保险机制、体制的平稳健康发展。在法律层次，建议尽快制定养老保险条例、社会保险基金管理条例等。同时，劳动关系是社会关系的源头，建议《劳动合同法》及时出台，否则不仅直接影响从业人员和企业（雇主）的关系，有关权益无法保障，也影响了社会保险关系的规范。
　　二、进一步加大对社会保障体系建设的财政投入力度。在对社会保险基金的投入方面，党中央作出了做实养老保险个人财务的重大决策，有利于控制养老保险的“空账”，减缓未来的支付压力；也有利于明确原计划经济时期的历史欠债，通过财政补贴或其它相关收益，给予补偿；有利于社会保险资金的保值增值，真正形成部分积累的基金模式。贵州已经明确采取分步到位的办法，逐步做实养老保险个人账户。建议中央财政在资金方面向贵州等困难省份倾斜，通过多渠道筹集资金，建立个人账户基金。同时加大对农民工社会保险补贴、社会医疗服务机构建设等启动资金的投入，促进城乡社会保障体系建设。
　　三、加快推进医疗保险配套改革。建议国家有关部门加快推进卫生体制、药品流通体制改革，使三项制度改革同步协调进行。目前，医疗保险过度消费、骗取医保资金、重复检查等情况屡禁不止，要彻底杜绝医疗保险基金的浪费和流失，达到用较低廉的费用保障更多的人群看病吃药的问题，只靠劳动保障部门检查是不够的，必然加快卫生体制和药品流通体制改革的步伐，借助医药行业的自律和卫生主管部门的监督手段。要尽快改革诊疗项目价格管理体制，促进医疗保险更好地满足参保人员基本医疗需求。
　　四、进一步完善参保的农民工社会保险关系转移、接续的政策措施。贵州是劳务输出大省，每年在省外就业劳动力达300万人左右，外出务工人员都在发达省区交养老保险费，而年老后绝大多数又将回到贵州养老。根据现行的养老保险转移办法，如果将养老保险关系从沿海发达地区转回贵州，养老保险基金只转个人账户，不转单位缴费部分，实际转移金额不到全部缴费总数的40%，缴费大部分留在东部沿海发达城市。形成了西部落后地区向发达省区输送劳动力的同时，也为他们输送了社会保险基金，为发达省区承担养老责任，这种状况加重了欠发达省区的负担。建议国家有关部门尽快研究相关政策，特别重点研究养老保险关系转移的政策，使职工在劳务输入地的缴费尽量都能转移到劳务输出地，体现地区间的公平。
　　五、妥善解决“三线企业”的离退休人员回原籍后与当地同类人员待遇差别过大问题。“三线军工企业”职工当年响应国家号召来到贵州及其他欠发达省区，为国家建设做出巨大贡献。他们离退休后，大多回到原籍江苏、上海等地养老。养老保险和医疗保险待遇按照贵州等地标准享受，与原籍地同类人员的待遇标准差距很大。别外，部分三线军工企业破产后，因地方财政困难，破产企业的退休人员未能参加医保，反映强烈；按照现行医疗保险政策，离休人员没有纳入医疗保险范围，同样由于地方财政困难，中央企业离休人员也没有纳入当地离休人员单独统筹的范围，仍由企业管理，既给企业带来沉重负担，也使离休人员心理不平衡。希望中央对此采取措施，妥善解决。
　　六、改进社会保险经办工作经费保障机制，适应社会保险事业发展需要。1999年，国务院规定经办机构的业务经费由各级财政解决。但从近年实践看，贵州等经济欠发达地区社保经办机构经费不足，已经严重影响了各项工作的质量。特别是十六届六中全会提出要“建立覆盖城乡的社会保障体系”，社会保险覆盖范围将不断扩大，工作量将不断增加，管理将不断精细，现行的人员编制和经费保障机制将更不适应。从社保基金中提取管理费的办法是世界上许多国家通行的惯例，建议恢复提管理费的办法，使工作任务增加的同时，人员、经费能够保障经办工作的发展需要。