助推贵州跨越发展　人民政协大有作为

——全国政协及我省各级政协推动贵州跨越发展纪实

□胡志光

　　人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，全国政协及我省各级政协始终坚持党对政协工作的绝对领导，始终坚持同各民主党派和无党派人士、各人民团体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗，始终坚持把助推贵州发展作为人民政协履职的第一要务，自觉做到围绕中心思想上同心，服务大局行动上同向，推动发展目标上同行。

　　全国政协——高瞻远瞩，顶层设计，给力贵州跨越发展长效机制建设
　　党中央、国务院十分关心贵州的发展。胡锦涛总书记等中央领导多次到贵州考察调研指导工作，要求贵州一定要以科学发展观统领经济社会发展全局，努力实现贵州经济社会发展的历史性跨越。全国政协始终高度关注贵州的发展并给予鼎力支持。近两年多，贾庆林主席、王刚副主席等20多位全国政协领导先后到贵州视察指导工作，为助推贵州实现历史性跨越献计出力。如此高规格、大密度的全国政协领导莅临贵州，足以证明全国政协对贵州的牵挂之情和厚爱之心。2011年5月，贾庆林主席赴铜仁就武陵山区扶贫开发工作进行调研，对进一步加快贵州经济社会发展提出了指导性意见，要求贵州省“各级政府和各有关部门协同起来，从铜仁地区首先发起总攻，上下配合，一起来打好武陵山区脱贫致富攻坚战”。全国政协《关于滇桂黔石漠化地区区域发展与扶贫攻坚问题的建议》上报党中央、国务院后，受到回良玉副总理等领导的高度评价和充分肯定，并要求国务院相关部门在编制滇桂黔石漠化区域发展与扶贫攻坚规划时认真研酌吸纳，为《国务院关于滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020）》提供了重要参考。2012年6月28日，滇桂黔石漠化区域发展与扶贫攻坚启动大会落地贵州兴义，贵州省35个县市区被纳入该片区扶贫对象，充分体现了党中央、国务院对贵州跨越发展的高度重视和对贵州贫困群众的亲切关怀，进一步增强了贵州全省上下共创“全国扶贫开发攻坚示范区”的坚定决心和坚强信心。
　　2011年6月，王刚副主席率全国政协常委视察团到贵州调研，王刚副主席指出：“在贵州跨越发展过程中，推动经济结构调整，转变经济发展方式，政协应围绕贵州经济社会发殿的重大问题、前瞻性问题多作一些调查研究，为省委、省政府决策提供有价值的参考”。在王刚副主席率领下，调研组围绕如何加快贵州战略结构调整、加快经济发展方式转变，促进经济社会又好又快发展，向党中央、国务院提出制定全面支持贵州加快发展、指导贵州编制好专项发展规划等建议。温家宝总理、李克强副总理对全国政协报送的调研报告及建议高度重视，分别作出重要批示。由此从2011年9月，受中央领导委托，国家发改委牵头率领由42个中央国家机关部门和单位共158人组成的国家联合工作组，到贵州9个市州进行专题调研，到2012年1月12日，国务院制定下发了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发［2012］2号文件），前后共4个月，如此快的速度实属罕见。国发2号文件的出台，是贵州经济社会发展历史进程中的重大标志性事件，具有划时代的里程碑意义。“五个坚持”指导原则，“四基地一枢纽”、“三区一屏障”战略定位，把贵州与全国同步实现小康社会上升到了国家层面，既充分体现了中国特色社会主义制度的优越性，又凸显了贵州发展问题的重要性和全局性意义，既充分体现了贵州的优势和特色，为贵州发展指明了方向和路径，又体现了贵州在区域分工中的特殊地位，为贵州加快后发赶超进程注入了强大动力，对确保贵州与全国同步实现全面建设小康社会宏伟目标必将起到至关重要的作用。

　　贵州省政协——围绕中心，服务大局，助推贵州经济社会更好更快发展
　　政治协商纳入决策程序。2011年，省政协党组提出召开全省政协工作会议，重点解决人民政协政治协商制度建设的建议得到省委的高度重视和批复，由省政协参加调研起草的《中共贵州省委关于进一步加强人民政协政治协商制度建设的意见》以省委文件印发全省各级各部门，把政治协商活动纳入各级党委、政府决策程序，为各级政协开展政治协商活动提供了制度保障。近三年来，每年省委与省政协及各民主党派政治协商事项20余项，与省政协专门委员会协商事项30多项。省政协围绕我省贯彻落实国发2号文件情况、投资环境建设情况、“十二五”规划以及省第十一次党代会报告开展的专题协商并提出意见建议报送省委、省政府后，引起省委、省政府高度重视，书记、省长分别作出重要批示，要求有关部门研究落实。省政协每年年中常委会议期间加开省长与委员座谈会，搭建政协常委与省长及省有关部门领导面对面沟通交流平台，加大民主监督力度，增强政治协商效果。
　　民主监督在重点领域发力。近两年来，省政协组织委员紧紧围绕“两加一推”主基调和工业强省战略、城镇化带动战略、“十大民生工程”等省委、省政府重要决策、重大项目、中心工作深入开展调研视察，积极建言献策。《加快品牌建设、促进工业强省》、《深化新型农村合作医疗工作提高社会管理和创新科学化水平》、《关于我省城镇化建设中民族村寨文化保护情况》、《关于我省重点工业项目建设情况的视察报告》等50余份调研视察报告，《关于加快品牌建设促进工业强省的建议案》、《关于促进我省工业园区建设的建议案》、《关于我省水利建设中水环境保护有关问题的建议案》、《关于苗岭地区扶贫开发工作的建议案》、《关于加快解决我省工程性缺水问题的建议案》、《关于进一步加快我省养老事业发展的建议案》等10余份主席会议或常委会议《建议案》报送省委、省政府后，得到省委、省政府主要领导的充分肯定并作出重要批示，有效促进了相关工作的整改落实。围绕“厦蓉”高速公路贵州段沿线产业规划及发展情况，黔中水利枢纽工程建设情况，武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化集中连片特殊困难地区扶贫开发等重大课题开展的常委会议、主席会议视察活动，引起普遍关注，取得积极成果。近年来，在省委办公厅、省政府办公厅印发的《政协贵州省委员会提案工作条例》和《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》指导下，在省委办公厅督办各民主党派省委、省工商联重点提案，省长、副省长领衔督办重点提案的有力带动下，省政协提案工作呈现出由“文件落实型”向“办理实效型”转变，提案办理质量一年比一年好。
　　参政议政助推跨越发展。借助全国“两会”宣传贵州、吁请支持，是驻黔全国政协委员参会议政的一项重要政治任务。2010年至2012年，23名驻黔全国政协委员联名或个人署名共向全国政协大会提交《设置贵州理工学院》等提案近250余件。提交《关于在“十二五”期间进一步加大西部大开发力度的建议》、《关于进一步加大扶贫开发力度，全面推进小康社会建设的建议》等书面材料80多份。王正福主席在大会上作的《正确处理好维稳与维权关系，促进经济社会和谐稳定发展》、《以大开放推进西部大开发大发展》、《认真学习贯彻落实国发2号文件，加快推进贵州经济社会跨越发展》的发言，受到全国政协领导和中央媒体的高度关注并播发。2010年9月，由王正福主席率驻黔全国政协委员赴天津就经济社会发展和人民政协工作进行考察，省政协报送省委的《驻黔全国政协委员赴天津考察报告》，得到时任省委书记栗战书高度赞扬，并以省委办公厅文件印发各市州地和省直各厅局参阅。2011年，根据省委部署要求，省政协组织各民主党派省委、省政协各专委会、全省各级政协组织围绕社会管理及创新开展集中调研，《关于社会管理及其创新的有关情况、问题及建议》的主报告和27份分报告汇编成册报送省委后，受到省委常委会的高度重视和充分肯定。省政协按照省委、省政府统一部署，充分利用自身优势，积极参与扶贫攻坚。省政协6位党内主席、副主席，分别明确帮扶一个县（乡），省政协办公厅挂帮一个县（毕节市七星关区），机关党支部、厅处级干部分别与办公厅重点帮扶乡镇中的50余户贫困党员群众建立了“一对一”对口帮扶关系。省政协及办公厅采取领导视察调研、选派干部下基层挂职、派驻党建扶贫工作队、机关干部分批驻村等多种形式，扎实深入开展帮促活动，认真为基层办实事做好事。各民主党派省委、省工商联参与并配合各民主党派中央、全国工商联在毕节试验区开展的同心帮扶工程，亮点纷呈，成绩斐然。省政协通过邀请市民到会旁听、基层政协主席列席常委会议、常委会议收集社情民意、主席与委员约谈会、推荐行风监督员、参与工作检查、界别小组活动等多种渠道，广听民言、广纳民意、广集民智，拓展委员知情途径，畅通民主监督渠道，增强党委、政府决策的民主性、科学性和可行性。

　　基层政协——同心戮力，开拓创新，围绕实现全面小康社会履职尽责。
　　遵义市政协大胆探索，创新履职。在认真总结正安县、桐梓县政协全体会议先于同级人大召开的实践基础上，2012年，遵义市政协全体会议打破以往“两会”套开模式，提前于人代会单独召开，让“一府两院”报告、计划、预算等五个报告在提交人大通过之前，先由政协委员对其进行协商，以实际行动推进政治协商“三在前、三在先”民主政治进程。针对民主监督难、到位更难的问题，市政协积极探索民主评议、民主监督新方式，制定了《遵义市政协民主评议暂行办法》，每年以群众反映问题较为集中的政府部门为重点，组织委员先后对市交警支队、国土局、房管局等22个部门开展民主评议，提出批评意见和整改建议，既促进了部门工作的改善，又增强了民主监督的实效。
　　贵阳市政协积极参与经济社会建设工作，牵头负责的金石产业园区建设已完成投资70多亿元，吸引了1500余家非公企业入驻，取得了良好的经济效益和社会效益。市政协把主席与市民约谈中群众反映的食品安全等问题牢记在心，通过组织委员明察暗访，调研督查，协调沟通，使一批涉及群众切身利益的民生问题得到有效解决。为推介“爽爽的贵阳”，市政协牵头在北京中国美术馆举办了“中国国家画院走进贵州·贵阳暨中国国家画院、贵州画院画家贵阳写生作品联展活动，在国内引起了较大反响；与省政协办公厅、省文化厅、贵州画院共同组织了《贵州百年百米》创作活动，为传承贵州·贵阳近代史作出了积极贡献。
　　安顺市政协选聘100余名政协委员担任党风廉政监督员、行风监察员、廉政监督员、行风评议员。组织政协委员通过开展调研视察、撰写提案、建议案、召开约谈会、协商会等形式，加强对产业园区建设、水利工程、旅游产业发展、农村危房改造、公共文化服务体系建设、城中村改造等重大建设项目的视察督查，确保各项民生工程质量。
　　六盘水市政协大力开展帮村扶贫活动，为机关扶贫联系点——水城县米箩乡米箩村争取到公路、水利、烟水配套、经果林种植项目资金达2000多万元，指导成立了农业专业合作社和烤烟生产专业合作社，大力发展现代农业。
　　黔东南州政协以反映社情民意为抓手，努力拓宽民主监督渠道，通过编印《委员之声》反映社情民意，五年来共向州委州政府反映社情民意350余条，受到州委、州政府的高度重视。
　　黔南州政协紧扣发展第一要务，组织委员对全州“三化”同步发展战略重点课题进行视察调研，提出70余条意见建议得到州委、州政府充分肯定。州政协主席、副主席直接参与农业农村、工业经济、旅游文化、招商引资等重点工作集团承包任务。从2010年起，黔南州政协组织委员，各民主党派、工商联负责人以及提案人，对提案办理情况进行评议，将评议结果在全州各县（市、区）通报，并通过新闻媒体向社会公布，增强了提案办理的实效。
　　黔西南州政协通过建立委员QQ群、开通政协官方网站和在“中国金州”网开辟《政协委员社情民意》专栏等方式，促进委员履职制度化、常态化，增强民主监督实效。州政协积极协调资金3000多万元帮助党建扶贫点、“四帮四促”联系点加快发展步伐。
　　毕节市政协紧紧围绕中央、省、市惠民政策和民生计划的落实情况，积极开展调查研究和协商议政活动，先后在大方县星宿乡、织金县珠藏镇、大平乡，七星关区长春堡镇，赫章县平山乡等联系点开展扶贫开发、生态文明家园建设和社会维稳等工作，并积极协调各类项目资金2600多万元，帮助改善基础设施，调整产业结构，增强发展后劲。与报社联合推出《学习贯彻国发2号文件，我为毕节发展建言献策》专栏，搭建政协委员和各族各界人士为促进毕节试验区加快发展想办法、出主意、提建议的平台。
　　铜仁市政协把推进扶贫开发作为重点，主动制定了《市政协推进新阶段扶贫攻坚工作方案》，并通过召开市长与委员座谈会、专题协商会和着力开展每一名委员帮扶一户贫困户、委员中的非公人士为贫困村办一件实事、委员中的商会负责人落实一个扶贫产业项目“三个一”活动等措施，促进国家《武陵山区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020）》在铜仁的贯彻落实。