提升党外政协委员在政协协商中的履职能力研究

□赵  蔷

中共二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，要“健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制。”各级政协组成人员中，党外人士数量占了较大比重，在政协协商中发挥着重要作用。提升党外政协委员在政协协商中的履职能力，既是中国新型政党制度优越性的具体实践，也是落实中共二十届三中全会改革举措值得研究的课题。

一、提升党外政协委员在政协协商中履职能力的必要性

从委员比例来看，党外委员在协商中可发挥广聚共识的作用。《中国共产党统一战线工作条例》明确规定，党外代表人士在各级政协委员中应当占有较大比例，从制度层面为党外人士在政协平台的培养、发展、履职提供了组织保障。

从政协界别来看，党外委员在协商中可发挥广集众智的作用。除中共界别外，党外人士在其他各个界别均有分布。他们大多具有所属界别领域的深厚学识素养和较强的议政能力，在协商中可提出有价值的意见建议。

从工作领域来看，党外委员在协商中可发挥广集民意的作用。党外人士在不同程度上广泛联系各自领域群众，可通过提案、参加协商会议、反映社情民意等渠道发表代表各社会阶层和群体利益的意见。

二、党外政协委员在政协协商中履职存在的问题

一是协商机会不足，政协开展的协商受时间空间所限，参与的只能是小部分人，“人尽其才、才尽其用”的渠道还需拓宽。二是知情渠道不畅，党外人士身份的政协委员在调研时较难获取全面准确的资料，“把论文写在祖国大地上”的本领还需增强。三是对协商要求把握不够准，具体问题分析少，措施建议针对性不够强，“致广大而尽精微”的能力还需提升。四是协商意识不强，只重视本职工作，提升协商议政能力的主动性、参加政协活动的积极性不够，“善用十指弹钢琴”的思维还需树牢。

三、提升党外政协委员在政协协商中履职能力的路径

第一，拓宽“商”的渠道，促进协商高效率。一是借助网络数字技术。如贵州省政协搭建的省市县三级政协网络议政远程协商平台，以及委员履职网络平台和手机软件等，让基层政协委员不需亲临现场，就能通过网络平台自发自主地参与协商，提升协商参与面和效率。二是探索灵活方式。如湖北孝感市政协的“早餐协商会”，邀请企业政协委员代表共进早餐，在轻松氛围中加强思想交流，解决群体诉求。三是增强上通下达。如贵州省政协院坝协商、社区协商、园区协商，推动政协协商与基层协商有效衔接，更好发挥市县政协“协商于民、协商为民”在健全完善基层治理体系中的重要作用。

第二，搭建“联”的桥梁，促进协商高起点。一是搭建知情平台。有计划组织学习培训和召开专题会议，及时向政协委员通报传达有关情况和精神，以此灵通政协委员耳目。二是搭建交流平台。常态化组织政协委员开展调研及社会活动，加强政府部门、政协组织、政协委员相互间的联系交流。三是搭建数据平台。争取相关部门支持，建立面向委员的知情明政大数据政务公开平台，畅通委员信息获取渠道。

第三，发挥“专”的优势，促进协商高水平。一是优化专题协商。选好协商角度方向，选择与协商议题高度吻合的专业领域政协委员参加协商，为他们发挥专业优势提供平台。二是整合专家智库。着力推动各级政协专家智库资源有效整合，在政协系统内部形成智库资源共享共联、互促共进、协同攻关的格局，放大政协智库中“专”的优势。三是形成闭环链条。探索形成“调研—协商—反馈”的闭环链条，将协商成果及时报送相关党政部门，将党政部门协商办理意见及时反馈委员，让政府“明责任”，委员“更积极”。

第四，彰显“域”的特色，促进协商高质量。一是领域内的调研要常参与。政协委员要积极参与和自身领域相关的调研，做到领域内的政策早知道，领域内的问题早发现，领域内的建议早提出。二是领域内的群众要常联系。发挥委员“自带流量”的优势，通过设立委员电子信箱、微信、微博、专属二维码等方式，主动亮明身份，让界别群众及时方便地找到委员，更好帮助解决群众急难愁盼问题。

第五，培育“参”的能力，促进协商高标准。一是培育现役队伍。以政协委员中的优秀参政者为典范，结合案例、现身说法最有效。因为他们也是从参政菜鸟慢慢通过学习，从文件、法规、政策中，从领导重要讲话和会议重要精神中去找寻中心要义和热点难点，并结合自身领域找到协商参政的切口，做到“懂政协、会协商、善议政”。以政协机关经验丰富者为典范，结合工作、说清门道最有效。因为他们在政协机关工作多年，遴选过成千上万的协商发言材料、提案、社情民意信息，更了解协商主题的方向和切入点。通过他们的指导，使党外委员更好地以问题为导向，更规范、更精准地写好协商材料。二是培育后备队伍。各民主党派和无党派人士中的参政议政骨干可能成为未来的政协委员，其撰写的调研成果依托民主党派和无党派人士界别的参政渠道也可能成为协商材料。因此，政协要更多与各民主党派、无党派人士等开展联合调研，积极支持各民主党派开展参政议政骨干培训，通过交流指导进一步提升党外人士参政议政水平，为政协协商培育后备力量、夯实工作基础。

（作者系致公党省委调研处处长、贵州省人民政协理论与实践研究会特约研究员）