调动下力活基层

　　核心提示

　　近年来，十二届省政协持续贯彻落实《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》，积极指导、支持市县政协着力加强协商工作、发挥民主监督作用、提升经常性工作质量，充分发挥市县政协紧贴基层群众、熟悉基层情况、掌握第一手资料等优势，不断推动市县政协“社区协商”“院坝协商”等向更大范围、更广领域拓展，坚持以“有事好商量”为抓手，有力助推区域发展、基层治理，在推进基层社会治理体系和治理能力现代化中更好彰显了市县政协的重要作用。

　　开场

　　主持人：观众朋友晚上好，我是主持人金栋。欢迎收看由贵州省政协办公厅主办，贵州广播电视台、贵州政协报联合推出的省两会特别节目《两会面对面》。

　　近年来，十二届省政协持续贯彻落实《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》，积极指导、支持市县政协着力加强协商工作、发挥民主监督作用、提升经常性工作质量，充分发挥市县政协紧贴基层群众、熟悉基层情况、掌握第一手资料等优势，不断推动市县政协“社区协商”“院坝协商”等向更大范围、更广领域拓展，坚持以“有事好商量”为抓手，有力助推区域发展、基层治理，在推进基层社会治理体系和治理能力现代化中更好彰显了市县政协的重要作用。

　　这期节目，我们邀请到了黔东南州政协党组副书记、副主席贺代宏，仁怀市政协党组书记、主席王强。欢迎两位嘉宾，我们先来看一个短片。

　　短片

　　“院坝协商”铸品牌

　　2022年6月14日，全省政协“院坝协商”工作座谈会在凯里市召开。会上，黔东南州、黔南州、黔西南州和花溪区、红花岗区、钟山区、镇宁自治县、黔西市、碧江区、施秉县政协负责同志，剑河县政协委员纷纷介绍了经验做法。

　　会前，与会人士实地考察了丹寨县兴仁镇烧茶村和凯里市下司镇淑里村、三棵树镇格冲村的“院坝协商”实践。会后不久，以《黔东南州政协“院坝协商”工作规则（试行）》为蓝本，总结经验做法、广泛征求意见形成的《贵州省政协“院坝协商”工作规则（试行）》，正式在全省范围印发实施。

　　有事好商量，商量办实事。近年来，黔东南州政协抓牢全省探索开展基层民主协商试点契机，有力有序创新推进“院坝协商”工作，致力于把协商民主搬到群众身边。全州政协系统结合群众大分散、小聚居的生态特点，以农家院坝、鼓楼凉亭、风雨长廊、文化广场等亲民休闲场所为载体，以政协委员为主体，重点围绕“院坝协商”积极探索、先行先试、总结经验、形成制度，不断推动协商组织延伸到一线、协商平台搭建到一线、协商活动开展到一线、协商文化培育到一线、协商成果运用到一线，使“院坝协商”逐渐成为群众认识政协、了解政协的重要窗口，反映群众心声、回应群众关切的重要平台，党政联系服务群众、动员组织群众的“连心桥”。

　　当一次次“院坝协商”将有关各方汇聚一堂，促成一批批产业项目顺利实施、一件件民生实事顺利办成、一条条陈规陋习顺利革除，人们不难欣喜地看到，委员履职热情高涨，基层政协活力涌现，苗乡侗寨生机盎然。

　　对话

　　主持人：全省政协首次“院坝协商”工作座谈会召开，是对探索开展基层民主协商试点的一次大检阅、大总结。经过一年多从试点探索到全面推开的先行实践，黔东南州政协“院坝协商”工作取得了哪些具体成绩？

　　贺代宏：一是协商组织延伸到一线。按照“不建机构建机制”的原则，全州已经建立“院坝协商”阵地412个、乡镇（街道）政协联络委222个、村级“委员工作室”417个、“委员之家”141个，这些建设为“院坝协商”工作开展提供了有力支撑。二是协商平台搭建到一线。通过搭建“就地协商”“议事长廊”“榕易谈”等平台载体，实现了群众就近就地议难事、讲心事、办实事。三是协商活动深入到一线。“院坝协商”坚持以政协委员为主导，推动委员扩面引领协商、分片指导协商、下沉组织协商，已经在1308个村开展“院坝协商”2857场次。四是协商文化培育到一线。全州16个县（市）已经基本实现协商文化墙、文化专栏、文化长廊全覆盖，通过“院坝协商”这个窗口，让更多群众了解到“人民政协为人民”是实打实、不是空对空的。五是协商成果运用到一线。通过广泛开展“院坝协商”，促进一批民生实事加快办成，推动一些陈规陋习加快破除，赢得了广大村民拍手叫好。

　　黔东南州政协先行先试开展“院坝协商”工作，受到人民日报、人民政协报等中央媒体宣传报道，被评为 2018-2022年全省市（州）政协履职工作亮点品牌十佳案例。我们通过“院坝协商”，真正发出了“政协好声音”。

　　短片

　　县域治理树“样本”

　　2022年11月16日，全国政协在北京召开“县域城镇化进程中社会治理创新实践”对口协商座谈会。仁怀市政协主席王强作为全国两名基层代表之一受邀到现场参会，并作了题为“以推进城乡社会治理一体化密织高质量发展网底”的交流发言。

　　基层治理是国家治理的基石；县域社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节，是维护国家安全、社会稳定的基本盘。近年来，仁怀市围绕建设“西部地区共同富裕示范市”的战略目标，探索形成政治统领、自治强基、法治保障、德治教化、智治支撑融合，推进系统化、网格化、规范化、精细化、信息化的“五治融合、五化推进”社会治理工作机制，大力推动城乡社会治理一体化发展。这一经验做法赢得了出席会议的全国政协副主席汪永清高度肯定。王强在发言中还提出提高城市承载能力、加快城市基础设施建设，重视、支持康养及养老产业布局和发展的建议，也得到了中央政法委、住建部等部委有关负责人的一致认可、积极回应。

　　在推动城乡融合、区域协调发展进程中，仁怀市政协牢固树立系统思维、多元共治理念，全力构建共治共享大格局，发挥好各社会主体在社会治理中的积极作用。《贵州省政协“院坝协商”工作规则（试行）》印发实施后，仁怀市政协通过集中开展以“有事好商量”为抓手的“院坝协商”工作，将人民政协制度优势转化为基层社会治理效能取得了阶段性显著成效。

　　对话

　　主持人：这几年，仁怀经济社会高质量发展取得了阶段性成果，特别是县域治理、城乡融合成效突出。在仁怀大力推动城乡社会治理一体化发展中，市政协发挥了怎样的职能优势和作用？

　　王强：仁怀市政协主要发挥搭台、建言、聚力三大作用。一是积极搭建协商平台，丰富协商议事载体。集中开展以“有事好商量”为抓手的“院坝协商”工作，着力搭建乡镇（街道）协商议事平台，推动工作重心下移、委员力量下沉、协商触角下延，夯实基层民主协商议事基础，畅通政协委员联系群众的“最后一公里”。二是深入开展调研协商，聚焦发展建言献策。围绕推进城乡一体化发展、治理和基础设施建设，高频次开展相关课题调研，提供有价值的“政协参考”；全面加强协商民主工作，更高频率、更为经常地与政府开展专题协商、对口协商。过去一年，围绕城区交通疏解规划、教育医疗卫生规划等议题，我们与市政府开展了多次专题协商。三是充分发挥优势作用，汇聚发展强大合力。严格落实“每个乡镇（街道）政协委员原则上不少于3名”的要求，不断扩大委员覆盖面；积极探索委员联系界别群众制度机制，努力在协商中增进共识、在监督中共谋发展。全市委员勤勉履职，深入基层、界别群众有的放矢地做好宣传政策、理顺情绪、增进团结的工作，汇聚了推动“酒都”仁怀高质量发展的强大正能量。

　　主持人：通过积极深入、有力有效的履职实践，基层民主协商在促进基层社会治理、推动县域经济社会发展方面的作用逐渐彰显。迈步新时代新征程，推动人民政协协商民主向基层延伸有什么现实意义？

　　贺代宏：我认为，一是有利于发挥人民政协专门协商机构作用。由政协搭建“院坝协商”平台，让群众有地方说出关心的实事、难事、身边事和所想、所盼；政府相关部门借助这个平台，可以面对面向群众宣传政策、解疑释惑，提出解决问题的办法和路径。通过充分协商，使利益双方或多方进一步增进共识，画出最大“同心圆”。二是有利于政协履职服务基层社会治理。“院坝协商”就是围绕群众关注的热点、难点问题，特别是针对基层社会中的陈规陋习开展协商，协商成果以“村规民约”的形式确定下来，切实减轻了群众的经济负担，大家都拍手叫好。三是有利于大力发展基层协商民主。通过有序推行“院坝协商”，我们在乡镇、村寨建机制、搭平台，进一步丰富协商形式和内容，促进了基层协商民主深入开展。

　　王强：我也认为，一是有利于更好发挥专门协商机构作用。基层政协贴近群众、了解民生，推动协商民主延伸到乡镇（街道）、村（社区），能更好地掌握一线数据、解剖基层“麻雀”，更好释放人民政协制度效能。二是有利于发展全过程人民民主。从制度设计上看，政治协商是中国特色新型政党制度的重要组成部分，协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。支持、引导政协委员参与基层协商，促进政协协商有效服务基层治理，有助于把政协制度优势转化为基层社会治理效能。三是有利于汇聚起推动发展的强大力量。我们在县、乡、村以不同形式开展民主协商，坚持发扬民主与增进团结相互贯通、建言资政与凝聚共识双向发力，通过协商宣传政策、解疑释惑、达成共识，形成了社会各界携手推动高质量发展的强大合力。

　　主持人：商以求同、协以成事，“众人的事情由众人商量”。深入开展“有事好商量”协商议事的生动实践，对基层政协组织更好地履职尽责带来哪些经验启示？

　　贺代宏：从这几年的工作实践中，我们总结出了几点经验启示。一是党委领导是前提。“院坝协商”工作必须坚持在党委领导下开展，对涉及协商的方向、领域等重大问题要主动向党委汇报。二是政协主导是重点。“院坝协商”议事平台由政协牵头搭建，离开政协委员作为主导参与，就不能称之为“院坝协商”。三是精选议题是关键。协商选题宜小不宜大、宜实不宜虚，要突出反映和解决“小快急”问题。四是平台建设是保障。要坚持“不建机构建机制”原则，确保有地方、有人员办事。五是群众参与是基础。要引导、鼓励广大群众积极参与协商，切实把政协制度优势转化为基层社会治理效能。六是促进和谐是目的。协商旨在化解矛盾，而非制造矛盾、激发矛盾，“院坝协商”必须确保有利于化解矛盾、解决问题，有利于画出最大“同心圆”。

　　王强：《贵州省政协“院坝协商”工作规则（试行）》印发后，仁怀市政协认真学习借鉴黔东南州政协的经验做法，在苍龙街道水塘村、五里碑社区凤凰小区开展了“院坝协商”试点。今年，我们将继续加大工作力度，在全市全面推行“院坝协商”。

　　我认为，不断深化政协参与基层社会治理的实践探索，首要是要坚持党的领导，主动汇报、积极争取党委高度重视，把政协参与基层社会治理纳入全局工作统筹安排。其次，政协的主要功能作用是搭台，要确保各乡镇（街道）有政协委员覆盖，不断丰富协商议事载体、拓宽协商议事渠道，实现多方参与、共同协商。再次，要凸显为民协商特性，科学组织协商议事活动，有效扩大社会公众参与度，营造平等、包容、理性的协商氛围，紧盯群众“急难愁盼”的忧心事、烦心事开展协商，切实推动问题解决。另外，要注重在协商中凝聚共识，以政协组织和委员为纽带，构筑党政与群众的“连心桥”，更好地凝聚共识、汇聚力量。

　　结语

　　主持人：什么是人民民主的真谛？习近平总书记关于“有事好商量，众人的事情由众人商量”的重要论断，为我们深入践行社会主义协商民主提供了遵循、指明了方向。

　　政协离得很近，协商就在身边。实践充分证明，以“有事好商量”为抓手的基层民主协商方式，契合进一步加强市县政协工作、推进基层社会治理现代化的客观需求，无疑是因时、应势应运而生的鲜活载体，更是心系群众身边事、破题基层治理难的好机制，搭建党群“连心桥”、画出社会“同心圆”的好路径。

　　感谢两位嘉宾来到演播室，感谢大家收看这期节目，我们下期节目再会！

黔东南州政协党组副书记、副主席贺代宏

仁怀市政协党组书记、主席王强

2023年省两会特别节目《两会面对面：谋略贵州·聚力新篇》第三期录制现场

（文图/本报记者 田锦凡）