推进区域协商制度化规范化程序化

促进政协协商高质量发展

□冯仕文

十三届贵州省政协认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，创新探索建立“园区协商”“景区协商”等区域协商制度机制，不断拓展政协协商方式和平台，推动了政协协商民主广泛多层制度化发展，进一步夯实了提高政协协商民主质量的重要基础，省委十三届六次全会对此进行了充分肯定。我们要深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话精神，认真总结开展区域协商的做法和成效，不断推进区域协商制度化、规范化、程序化，为提高政协协商民主质量、助力中国式现代化贵州实践作出新贡献。

区域协商，是指在一定地理区域的不同利益相关方为了共同的目标或解决共同面临的问题而进行的沟通、讨论和决策过程。这种协商通常涉及地方政府、企业、社区组织、居民以及其他利益相关者。区域协商分为区域内协商和跨区域协商，区域内协商如“园区协商”“景区协商”“社区协商”和“院坝协商”等，跨区域协商如东西协作、经济区域合作等。政协推进区域协商的目的是搭建平台，通过对话和合作，凝聚思想和力量，向党委和政府建言资政，找到满足各方需求和利益的最佳解决方案。

在推进强国建设、实现民族复兴的新征程上，政协深入推进区域协商，是学习贯彻习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话精神的需要，是推进区域高质量发展、实现现代化的需要，是助力西部大开发等国家和省区域战略实施、增强区域发展活力的需要，是促进国家和社会治理、增进人民福祉的需要，是统筹完善协商民主体系、着力健全协商民主机制和不断拓展协商方式和平台的需要。近年来，我省坚持三级政协组织联动开展“园区协商”“景区协商”，有力促进了工业经济和旅游经济发展；深入推进云贵川共抓赤水河流域生态保护与发展、黔东南州打造对接粤港澳大湾区“桥头堡”、渝黔合作打造精品旅游带等跨区域协商，有力促进了对外开放。新形势下，开展区域协商，要把准正确方向，围绕“协商什么、同谁协商、怎样协商、协商成果如何运用等”，健全机制，提升质效，更好发挥政协专门协商机构在推进中国式现代化贵州实践中的重要作用。

首先，要明确协商正确方向。要坚持党的全面领导，坚持协商于民、协商为民，坚持依法协商。在目标设定上，要有利于促进区域经济发展和协作，推动产业布局优化、现代化产业体系建设和重大项目合作；有利于解决区域内外的生态环境、交通基础设施等共性问题；有利于加强区域内社会建设，协调处理民生诉求和社会矛盾，等等。在协商原则上，要坚持人民政协性质和定位，为委员、界别和界别群众及有关利益相关方搭建政协协商平台；坚持平等协商原则，各参与方地位平等，充分尊重不同地区不同主体的利益和意见；坚持求同存异原则，在协商中寻找共同利益点，同时包容差异；坚持务实高效原则，聚焦实际问题，提出切实可行的解决方案和措施；坚持可持续发展原则，兼顾当前利益与长远利益，确保区域发展的可持续性；坚持协同配合，做到政协协商与基层协商、社会组织协商等其他协商形式有机衔接，形成合力。

其次，要明确协商什么。要紧紧围绕推进中国式现代化议政建言的总要求明确协商什么，主要内容包括：一是经济发展。区域内外政府、不同经济体可以通过协商促进区域经济规划、经济政策落实、经济增长极培育、产业协作、乡村振兴、投资和贸易合作等，发展区域经济。如围绕省“1+9”国家开放平台建设开展协商，推进具有贵州特色的现代化产业体系建设。二是环境保护。在河流治理、大气污染防治、固体废弃物处理、生态环境保护问题上，区域内外政府、环保组织和社区需要共同协商，以制定有效的保护措施。三是基础设施建设。如区域内外交通、水利、电力、通信等共建共管共享问题。四是城市规划。在区域城市发展中，政府和政府、政府和开发商、居民和其他利益相关者协商，以确定最佳的城市发展规划。五是文化建设。如长征国家文化公园建设。六是区域治理。对区域社会治理中的教育、医疗、就业、住房等民生诉求和社会矛盾问题进行协商，提出解决问题的建议。

第三，要明确同谁协商。在协商主体上，主要包括区域内外各级政协组织及其委员、界别，相关地方政府部门，企业代表，专家学者，社会组织和群众代表。要根据协商议题确定协商主体，如围绕推进新型工业化深入推进“园区协商”，可以组织相关层级政府部门、园区运营方、企业、政协委员、专家等参与协商，做到抓产业抓项目抓招商抓营商一体协商。如围绕建设世界旅游目的地深入推进“景区协商”，可组织文旅、自然资源、乡村振兴、交通等政府部门，景区运营方、旅游企业、相关政协委员及行业专家、游客代表等参与协商，助力提升旅游产品和服务质量。如围绕跨区域河流治理、生态环境保护开展跨区域协商，可组织水利、生态环保、自然资源等相关政府部门、村级组织和群众、企业、相关专家、社会组织和政协委员参加协商，助力提高生态保护和治理水平。

第四，要明确怎样协商。在协商程序上，一是议题提出。建立议题生成机制，由政协组织、政府部门、企业、社会各界、基层群众等方面提出协商议题，经筛选确定。二是调研准备。组织政协委员、专家学者等进行深入调研，收集资料，分析问题，提出对策建议。三是协商会议。召开区域协商会议，各方代表充分发表意见，进行讨论和交流。四是成果形成。整理协商意见，形成协商报告或建议案。五是反馈落实。将协商成果反馈给相关地方政府和部门，督促落实，并进行跟踪监督。在协商方式上，一是会议协商。包括专题协商会、座谈会、研讨会等形式。二是联合调研。组织区域内各方共同开展调研活动，深入了解实际情况。三是书面协商。通过政协提案、建议信等方式进行协商。四是网络协商。利用互联网平台，开展在线协商、民意调查等活动。

第五，要明确协商成果如何运用。要完善协商成果转化为报告、提案、大会发言、社情民意信息机制，完善协商成果采纳、落实、反馈机制。要完善重大选题持续跟踪协商机制，如助力统一战线“地域+领域”组团式帮扶毕节，有关政协组织可通过持续开展区域协商，助推有关帮扶项目落地落实，助力毕节建设新发展理念试验区。如围绕助推东西协作、助力乡村振兴和产业协作持续开展协商，促进西部大开发战略实施。如通过开展建设渝黔内陆开放合作区、更好融入成渝地区双城经济圈协商，开展贵州融入粤港澳大湾区协商，推进贵州高水平对外开放和区域经济协作。要完善协商成果宣传机制，着力画好强国建设、民族复兴的最大同心圆。

第六，要明确协商保障机制。在组织保障上，要建立区域协商工作协调机制，负责协商工作的组织领导、制定协商方案和协调推进，明确各参与方的职责分工，确保协商工作有序开展。在制度保障上，要制定区域协商工作制度规范和工作规则，规范协商程序和行为。在经费保障上，要将区域协商工作经费纳入预算。在人才保障上，要加强政协委员队伍建设，提高委员的协商能力和水平；建立专家库，为区域协商提供专业支持。在宣传推广上，要宣传区域协商的重要意义和成果，注重培育“贵在商量”区域协商品牌，提高社会各界对区域协商的认识和参与度；及时总结区域协商的成功经验和做法，进行推广和交流，为其他地区提供借鉴。

 （作者系省政协经济委员会主任）