浅议基层政协如何更好服务地方经济社会高质量发展

□刘明友

中共二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。完成首要任务是社会各界共同的责任，人民政协也责无旁贷。市县政协作为人民政协的基层组织，是国家治理体系在基层的重要组成部分，与地方经济社会发展联系更为直接。发挥基层政协职能作用，更好服务和推动地方经济社会发展，责任重大，使命光荣。

坚持围绕中心、服务大局，抓住履职重点。地方经济社会发展千头万绪，基层政协发挥优势和作用，精准选择履职的目标更容易达到事半功倍的效果。在地方党委的领导下开展工作，坚持围绕中心、服务大局是基层政协履职的重要原则，也是做好政协工作的关键所在。因此，要始终以地方党委政府确定的方向性、战略性、全局性的重大决策部署，特别是影响地方经济社会发展的重点、难点问题，人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为履职的目标载体，切实履行职能，推动发展。

坚持从实际出发、实事求是，精选履职路径。随着政协工作的不断改进，政协履职的形式也更加丰富。履职形式路径不同，效果也千差万别，但本质上离不开三职能要求。要弄清三大职能各自的工作侧重点，有针对性地选择形式路径，既要避免“小题大做”，也要防止“隔靴搔痒”。政治协商重点围绕大政方针以及经济、政治、文化、社会和生态文明建设中的重要问题，在党委、政府决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。政治协商主要采取召开各类协商会议的形式进行。民主监督主要围绕国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况等内容，通过提出意见、建议、批评的方式进行协商式监督。民主监督的主要形式有：政协全体会议、常务委员会议、主席会议向地方中共党委和政府提出建议案；各专门委员会提出建议或有关报告；委员视察、委员提案、大会发言、反映社情民意或以其他形式提出批评和建议等。参政议政主要围绕地方政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题以及人民群众普遍关心的问题开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案、社情民意信息或其他形式，向地方党委、政府及其部门提出意见和建议。参政议政的主要形式有：反映社情民意、各种协商例会、专题议政会、专题研讨会、专题调研、委员视察、委员考察、政协委员参与党委政府统一组织的检查和巡视等。基层政协应结合地方实际，结合工作的难易程度和轻重缓急，认真制定年度要点计划，科学规划履职形式路径，有针对性地推进工作，对哪些工作采取政治协商形式、哪些工作采取民主监督形式、哪些工作采取参政议政形式开展，要认真研究，精心设计，关键要看发挥作用和提高效率的情况。

坚持量力而行、尽力而为，夯实履职举措。履职举措的实施关乎履职的质效。任何敷衍了事、好高骛远的做法都是欲益反损的。应尽力而为、量力而行夯实履职具体举措，最大限度提升履职质效。一是明确参与主体。政协履职服务，尤其针对具体的工作，不是参与主体越多越好，也不可随机选择，要考虑履职效果和行政成本。如，围绕某地某生态环境治理项目开展专门委员会视察，从政协分管的班子成员、专门委员会到与生态环境相关界别委员，再到技术服务、法律法规等专业型委员以及政府相关参加单位，都要认真斟酌推敲。要结合具体工作性质和特点，坚持目标导向，科学确定参与主体。二是狠抓调查研究。调查研究是履职最基本、最有效的举措。“没有调查就没有发言权。”大到全体会议协商，小到委员社情民意反映，总体都是提出意见建议。因此，在建言资政前，要深入一线，倾听实话，了解实际，掌握实情，要注意调研的深度和广度，要抓住问题的重点和关键，注意问题的普遍性、典型性和特殊性，由表及里知其然，更要知其所以然，掌握最真实的第一手资料。调研不要搞形式、走过场、搞排场，力求花最小的精力，达到最佳效果。三是重视报告起草。政协履职，主要靠提出意见建议。但党委、政府要听的是真话、关键话、管用的话。政协提出意见建议，质量是生命。提出问题要实事求是、有理有据，反映问题的本质，抓住问题的要害，揭示问题的根源。问题讨论充分，意见吸纳广泛，所提意见建议紧扣地方实际、符合发展规律，具有建设性、前瞻性、创新性。不搞老生常谈、泛泛而谈、无稽之谈，不搞假大空。要选定文字功底过硬的同志担任执笔人，文稿的确定要尽可能地充分讨论。文本要尽量精简质朴，有话则长、无话则短，直奔主题、直截了当，不搞公式化。四是抓好双向发力。履职过程既是一个服务过程，也是学习的过程。特别是政协委员要发挥桥梁纽带作用，要通过参与政协调研、考察、视察等活动，对相关工作进行更为全面、深刻的了解，将思想认识自觉统一到当地党委、政府的决策部署上来，增强主体意识、责任意识，自觉投身到对应的界别群众中去加以宣传，多做理顺情绪、化解矛盾、解疑释惑的工作，发扬民主与增进团结相互贯通，建言资政与凝聚共识双向发力，最终形成全域上下凝心聚力、共谋发展的局面。

（作者系凤冈县政协副主席、农工党遵义市委凤冈支部主委）