积极促进政协协商有效服务基层治理　助推和美乡村建设

——以黔南州政协开展“院坝协商”工作为例

□吴应忠

社会主义协商民主，是中国特色社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。基层是社会和谐稳定的基础。习近平总书记强调：“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”人民政协要不断推动政协协商与基层协商有效衔接，有事多商量，遇事多商量，做事多商量，推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。

一、“院坝协商”是政协协商与基层协商有效衔接的重要抓手

政协协商是我国协商民主体系中最具标志性、最成熟的形式之一，和基层协商各有优势特色，具有较大的互补空间。“院坝协商”是发挥政协专门协商机构作用的重要体现，是政协搭平台、群众来协商的生动实践。黔南州政协始终坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，聚焦基层党政工作要事、“三农”工作实事和乡村基层社会治理难事，联合发动州、县政协委员走到基层中、走进群众中，开展多形式、面对面、心贴心“院坝协商”，着力擦亮“院坝协商”品牌，增强群众的认知度、体验感，让“院坝协商”成为群众认识政协、了解政协的重要窗口，成为反映群众心声、回应群众关切的重要平台，切实把协商民主的制度优势转化为农村基层社会治理效能。

黔南州政协细致谋划，深入乡村走访调研，围绕基层干部群众“急难愁盼”问题，精挑细选一批群众关注高、问题切口小、协商见效快的“院坝协商”议题，把协商平台搬到村民家门口，把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。去年以来，与有关县（市）政协资源共享、优势互补，共同围绕特色农产品销路窄收益低、特色经济作物种植管护缺乏农技指导、农村基础设施管护维修难度大、烤烟基地单元区建设产能不足、农机专业合作社建设与运营效率低下等一系列群众关心、烦心、揪心的事项召开“院坝协商”会议8场，现场回应解答群众关切问题45个，达成解决问题共识20条，促成一批实事、难事的有效化解，换来了群众的认可和掌声。

二、“院坝协商”在政协参与基层治理中“缓冲器”作用凸显

政协有着独特的人才、专业、机制和功能优势，有利于更好地反映和回应基层群众日益多元化的需求，有利于推动基层党政部门科学民主决策、缓解其决策压力，有利于化解社会矛盾、广泛凝聚共识。“院坝协商”是政协服务农村一线，助力基层社会治理的有效载体。黔南州政协大胆探索、积极作为，认真总结成功经验，不断强化“院坝协商”制度化、程序化、规范化建设。

黔南州政协精准把脉，不断完善相关实施细则和工作规程，避免协商活动流于形式。在程序设计上，明确协商形式、协商流程，构建“调研—选题—调研—协商—移交—监督”各环节贯通的全链条协商程序；在运行监督上，建立绩效评估和考核管理机制，并定期进行“回头看”；在具体形式上，坚持将调研、协商、成果转化“三位一体”推进，注重协商形式和协商内容相匹配、协商程序和协商效果相统一。切实把政协“协商在一线”的履职方式嵌入基层社会治理工作中，为群众参与社会治理“搭好台”、为解决基层问题“唱好戏”。坚持把协商共识在一定范围内公示，接受社会监督；把协商成果专报党委、政府以及相关职能部门，推动问题解决；加大好经验好做法宣传力度，扩大“院坝协商”影响；把协商中反映出的重要情况和意见建议，及时转化为提案和社情民意信息等，进一步巩固了协商成果。推动“院坝协商”真正成为黔南州基层党委政府的“好帮手”、人民群众的“连心桥”、委员履职的“新平台”。

三、“院坝协商”能够切实提升政协助力乡村振兴的作用效能

乡村振兴是脱贫攻坚的接续战略，是对全面脱贫成果的巩固和提升，是做好“三农”工作的总抓手。“院坝协商”旨在以政协为纽带，整合基层党政部门、社会组织和村民群众的协商资源和力量，达成政协协商与基层协商的有机结合和良性互动，从而有效降低实现乡村振兴的阻力。为更有力地参与基层社会治理，黔南州政协探索成立了助力长顺县农业现代化工作专班，寻求“院坝协商”的新途径新方法，助力长顺农业现代化。

黔南州政协真抓实干，与长顺县政协强化联动、共同协商推进，紧盯农业现代化园区建设存在的产品销售不旺、基础设施薄弱、产业深度融合发展不够、市场空间拓展不宽、带动产业实体不强等实际问题有的放矢。充分运用“院坝协商”平台，广泛协商对话，增加政协协商互动性和开放性，推动政协协商与党委政府“三农”工作安排相衔接，广泛听取人民群众心声，多渠道征集意见建议，为党委政府决策提供借鉴参考。去年以来，长顺绿壳蛋鸡产业发展情况调研协商成果得到黔南州政府主要负责同志肯定性批示，有力推动了产业高质量发展；协助长顺县拓展农特产品销售渠道，推销各类农产品195.6吨，销售额达271.06万元；促成省农业农村厅、科学技术厅、农业科学院3部门，联合下达2023年至2025年在全省推广种植油菜良种“油研2020”的计划任务；促成预制菜加工企业贵州苗壤食品有限公司入驻长顺；促成长顺县低效苹果园重建提质改造、紫王葡萄避雨棚建设、油菜全程机械化建设等5个项目建设；促成困扰挂帮企业多年的辣椒生产线扩建、菜籽油加工原料、统一水稻品种扩大订单生产、建厂用地指标、厂区供水配套设施建设等10余个具体实际困难的妥善解决。

实践证明，“院坝协商”在促进政协协商有效服务基层治理中发挥着十分积极的效应，是政协工作重心向基层下沉的具体体现，也是政协协商由聚焦政治性协商向社会性协商转移的适应性变革。只要坚持不断地探索创新，一定能在乡村振兴战略实践以及和美乡村建设行动中彰显政协协商的独特作用与价值。

 （作者系黔南州政协副主席）