联组发言摘登（三）

苟永强委员代表省政协社会与法制委发言

弘扬“半边天”文化　助力高质量发展

　　上世纪50年代初，我省息烽县养龙司乡堡子合作社的妇女为了争取男女平等，提出“在合作社内实行男女同工同酬”。1955年10月，贵州民主妇女联合会《通报》第99期发表了堡子村“在合作社内实行男女同工同酬”的报道。1955年12月，毛泽东主席看到文章后批示：“这一篇文章不长，容易看，建议各乡各社普遍照办！”毛主席的批示让堡子村成为引领全国妇女解放浪潮的一面旗帜，迅速红遍大江南北，为“妇女能顶半边天”的思想萌芽提供了坚实的实践基础。堡子作为“半边天”文化的发祥地，从息烽县的一个地名，演变成了一种文化符号。今天，“半边天”已成为性别平等的一个象征词语，为国人乃至世界所认同。

　　多年来，息烽县不断丰富堡子“半边天”文化的内涵和精神实质，凝炼形成了“追求平等、团结协作、敬业爱家、敢为人先”的堡子精神，成为全县广大群众特别是妇女同胞的精神支柱。2010年，时任全国妇联主席陈至立授予堡子村“全国妇女教育基地”牌匾。

　　“妇女能顶半边天”这句家喻户晓的口号，和我省有着特殊的渊源。深入挖掘“半边天”文化，对于助力我省经济社会高质量发展有着重要意义。建议：

　　一是提高认识，加强统筹。建议省委、省政府进一步加强统筹，将“半边天”文化开发利用作为推动息烽县以及周边县（市、区）经济社会高质量发展的一个重要抓手，充分利用现有政治资源，积极争取全国妇联等有关方面的支持；将现有半边天文化陈列馆升级打造为中国半边天文化博物馆，争取全国妇联将更多的教育培训班次安排到堡子，并将“半边天”文化纳入教育培训内容，切实发挥堡子“全国妇女教育基地”的作用。

　　二是强化定位，综合开发。以“半边天”文化为纽带，将红色文化、阳明文化、民俗文化、饮食文化等各种资源碎片“串珠成链”，统筹规划，实现文化资源的合理高效利用。立足“全国妇女教育基地”这一载体，将范围扩展到全省各地，从课程设计、参观考察等各个方面加大对妇女学习教育培训工作的研发，打造几个独具特色、富有竞争力的教育培训品牌，努力将文化资源的文化价值转变为产业的经济价值。

　　三是整合资源，打造品牌。加强文化资源配置，引导三产和商业综合体与文化资源对接，让产业注入文化因素，做好文化创意策划和商品营销，打造“半边天”文化品牌，衍生出人民大众喜爱的文化产品。

雷昊委员代表民盟省委发言

因地制宜推进贵州省高标准农田建设

　　建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。近年来，我省深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，高标准农田建设取得了积极成效。为进一步推进高标准家田建设，建议：

　　一是“高标”要回归“正标”。根据贵州的耕地质量、地理位置、经济能力等情况，在保障中央和地方各级财政投入每亩不低于3000元的基础上，允许高标准农田建设差异化投入。因地制宜，通过长期多轮建设，采取有效措施逐步补齐基础设施短板、提升耕地质量，提高粮食生产保障能力，达到真正高标准。

　　二是加强新增耕地指标入库及交易指导。农业农村部门要发挥高标准农田建设方面的牵头作用，加强与自然资源等相关部门沟通协调。自然资源部门要加强技术支持，指导高标准农田建设产生的耕地指标备案入库。要加强业务培训，聘请第三方专业团队利用全国农田建设监测监管平台，收集整理区域分布、建设数量、质量等级、使用情况等各类信息数据，全面监管高标准农田建设立项、实施、验收等各个环节，保障已建成高标准农田顺利上图入库。

　　三是着力引导农民“建”“管”“用”全过程参与。回归高标准农田建设初衷，深入推广“635”工作机制，充分尊重项目区群众意愿，充分发挥精耕细作、土地培肥、生态保护的优良农耕传承，鼓励农民参与到项目的规划设计、建设施工、建后管护和使用各环节，成为高标准农田的建设者、管护者、受益者，形成“为农民建、由农民建、由农民管”的建、管、用新格局。

　　四是强化资金使用监管、防范债务风险。加强建设资金使用监管，坚决做到专款专用。因地制宜、科学规划项目实施内容，防止建而无用、过度建设，最大限度发挥农田建设资金的使用效益。农业农村部门要加强对高标准农田建设规划执行、工程进度、竣工验收、建后管护的监督，财政部门、审计部门要加强对财政资金、融资资金使用的监督。

　　五是坚决防止高标准农田“非农化”“非粮化”倾向。严格实行高标准农田用途管制，严格执行法律规定，严格规范农业生产经营，坚决遏制耕地“非农化”、防止农田“非粮化”。优化种粮激励政策，完善粮食生产支持措施，健全产粮大县利益补偿机制，切实保护和调动各地重农抓粮、农民务农种粮的积极性。完善农田基础设施管护机制，探索管护新模式，做到管护有主体、有人员、有资金、有标准、有考核，确保已建成的高标准农田持续发挥作用。

徐勇委员代表民建省委发言

加强乡风文明建设　助力乡村振兴

　　近年来，我省相继出台了有关移风易俗的文件和倡议，同时依托美丽乡村建设、殡葬改革等工作，多措并举加强乡风文明建设，农村地区群众思想觉悟、道德水准、文明素养和社会文明程度不断提升，乡风文明建设水平进一步提高。我们应延续良好势头继续革除陈风陋习，建设文明乡风，不断改善农民精神风貌，为实施乡村振兴战略提供强大思想保证、精神动力和道德支撑。建议：

　　一是强化基层党组织的引领作用。切实加强农村基层党组织建设，提升其在加强乡风文明建设、推进乡村振兴中的主导作用。要选拔一批政治性强、文化素质好、群众公认度高的党员充实到农村基层组织一线，可以设立思想道德、法制、督查专员，有效促进乡风文明建设。

　　二是构建有章可循的长效机制。建立健全整治不良风气和陈规陋习的规章制度。制定符合当地实际且易操作的《村规民约》，把社会主义核心价值观、诚信建设、反对铺张浪费、抵制封建迷信等纳入村规民约，用制度化的形式引导广大村民自觉参与到乡风文明建设中来，用文明意识抵制歪风邪气。

　　三是加强基层社会治理力度。加强对基层干部的教育培训，不断提高履职本领，要让基层干部对社会丑恶现象和不文明行为敢抓、敢管、敢于“亮剑”；要坚持多管齐下、多措并举，全面提升基层社会治理能力。

　　四是激发干部群众和民间组织的内生动力。抓住关键少数，将农村老党员、退休干部和教师等人员纳入乡贤范围，登记备案，统一管理，发挥他们在推动乡风文明、移风易俗中的智力优势和影响力。要督促村干部、基层党员、致富能人发挥模范带头作用，引导群众听党话、感党恩、跟党走，大力宣传尊老爱幼、勤劳致富、诚信文明和邻里互助等理念，开展道德模范、最美人物、身边好人等学习实践活动。加强乡村振兴移风易俗示范点建设，以点带面，推动农村地区文明乡风养成。

　　五是增强公共文化设施的服务保障能力。按照公益性、基本性、均等性、便利性原则，统筹城乡公共文化服务均衡发展，加大农村文化设施建设力度。加大文化共享、文化惠民工程建设力度，发挥好文化广场、文化站、乡村大舞台等公共文化设施的积极作用。持续开展“三下乡”“文化进万家”等活动，推动村民文化活动与群众性精神文明建设有机结合，传承发展民间优秀文化，丰富村民精神生活，让优秀传统文化滋养乡风文明，助推乡村振兴。

沈祥春委员代表民进省委发言

促进农民工返乡创业　助力乡村振兴

　　习近平总书记指出，组织引导和帮助扶持一些有实力、有能力、有抱负的返乡农民工运用自己掌握的资金、技术、人脉，来兴办实业、发展产业、带动就业是一条切实可行的路子，应当积极探索和实践。近年来，各地有力促进农民工返乡创业，创造了高质量返乡创业的生动实践。而进一步做好返乡农民工创业就业工作，需要系统施策，绵绵用力。建议：

　　一是加强组织领导，提供组织保障。健全组织领导体系。充分发挥稳就业联席会议制度作用，明确省、市、县、乡、村五级工作职责，做到精准施策、精准服务。建立目标责任考核机制。把就业创业列为统一督查调度的重点指标，其中农民工返乡创业就业列为指标之一进行同安排、同督署、同落实、同推进。加强部门协作，真正形成政府牵头、部门参与、上下联动、密切配合、齐抓共管的创业就业工作环境。

　　二是完善扶持政策，鼓励农民工返乡创业。加大财政扶持。将开发性生产经营项目资金，重点向初创业企业和返乡创业农民工倾斜，各级政府持续注入一定规模创业发展基金，用于扶持当年新创办企业。整合农民工返乡创业就业优惠政策，放宽各类园区准入条件，让农民工同等享受招商引资等优惠条件。税收优惠、小微企业“3个15万”政策、创业担保贷款等向农民工返乡创业倾斜。降低门槛全面扶持。鼓励利用荒地、废地、闲置地创业，鼓励金融机构加大对农民工创办企业的金融支持，全面放宽担保条件，扩大抵（质）押品范围；建立信用乡村、信用园区推荐免担保机制或降低反担保条件。

　　三是完善公共服务，强化就业创业保障。健全服务平台。开通县级返乡创业综合服务平台，大力整合税收、用地等“一站式”服务，推行“一网办理”“一键咨询”“最多跑一次”服务。强化专业指导。在市县两级组建创业就业服务指导专家团队，为创业者提供项目选择、政策咨询等一条龙服务。优化自我服务。成立返乡创业协会，形成“互联、互助、互补、互带”的交流机制，鼓励返乡创业“大手拉小手”行动。

王光明委员代表致公党省委发言

打好高质量就业组合拳　推动易地扶贫搬迁新市民“适销对路”

　　“十四五”以来，我省易地扶贫搬迁群众就业总体稳定，增收能力不断增强，精神面貌、发展意识、内生动力持续向上向好。通过高质量就业来推动易地扶贫搬迁新市民高质量发展是“国之大者”，事关共同富裕目标能否顺利实现。建议：

　　一是深化东西部劳务协作，提高就业服务质量。抢抓东西部劳务协作机遇，坚持政府和市场同向发力，统筹推进线上和线下各项服务，在人社部门建立的就业创业服务中心基础上，探索建立基于大型易地扶贫搬迁安置区的综合性服务站，精准建立搬迁劳动力就业信息台账，精准掌握搬迁新市民就业创业、劳务输出意愿和就业服务需求等，与东部省份加强务工信息共享和比对，及时做好岗位推荐、政策咨询及劳动维权等服务；深化东西部区域人力资源协作，在东部发达城市建立更多劳务协作工作站，及时掌握劳动力市场信息，可组织东部企业来安置点进行现场招聘，提升劳务输出精准化对接水平；通过推动“大数据+就业”公共服务体系建设，优化贵州省劳务就业大数据等平台业务功能，打造“新市民智慧就业”小程序，实现劳动者找工作、企业招人智能匹配，咨询面试等线上化，实现政府动态监测劳动用工和适时推介工作智能化。

　　二是提升安置点产业配套水平，增强本地就业岗位吸纳力。立足不同类型安置区资源禀赋和劳动力特点，因地制宜统筹谋划一批企业和产业项目，有针对性地解决群众的就业和产业发展能力，做到就业产业发展与搬迁新市民能力匹配。

　　三是加强人力资源供需对接，构建高技能人才队伍培育体系。随着科技发展及经济结构转型，建筑业、制造业和交通运输等传统行业就业难与大数据、人工智能和高端服务业等新兴行业招工难的结构性矛盾日益凸显。要积极组织相关干部、就业人员、职业学校及各级培训机构人员，前往东部先进省（市）学习，提升职业培训的前瞻性和科学性；探索建设有特色的高技能人才培育平台，通过整合龙头企业、高科技园区、职业院校等多方资源，争创大数据、旅游康养、家政服务等高技能人才培育基地，培育一批新市民成为技术能手或者技能名师；进一步健全“贵州技工”“黔菜师傅”等四大工程培训机制，实现线上、线下需求无缝对接，构建“需求+培训+就业”服务新模式，不断提升新市民技能人才队伍建设水平。

李开相委员代表民革界别发言

加快推动贵州农业产业融入成渝经济圈

　　成渝地区双城经济圈是我国西部地区的重要经济中心，有千亿级火锅产业，供需关系可覆盖我省辣椒、花椒、畜禽渔业、蔬菜等农业单品，为加快贵州农业产业融入成渝经济圈，推动此类产品融入火锅产业链，助力乡村振兴，建议：

　　一是强化顶层设计，建立健全“三项机制”。成立贵州农业融入成渝地区双城经济圈领导小组，建立健全“成渝贵”三地联席会议制度，省级层面主动强化对接，制定出台贵州农业融入成渝地区双城经济圈的行动方案。政、企、民三位一体，建立多层次、多渠道合作机制。从政府、企业、民间等多方面入手，强化与成渝地区的合作交流。鼓励各农业龙头企业重点研究、开拓成渝市场。搭建交流平台，建立农业人才互派交流机制，推进实施贵州农业人才与川渝地区人才的培养和交流计划，通过举办农业科技成果论坛、专业技术人员培训班等，强化人才交流。

　　二是紧盯目标市场，着力打造“三大基地”。围绕成渝所缺，培育一批土特农产品供应基地。围绕贵州省级区域公用品牌、市县级区域公用品牌做文章，重点打造一批定向输送优质土特农产品的“茶园”“瓜园”“菜园”“果园”“药园”基地。围绕成渝所需，打造一批火锅产业链原材料供应基地。聚焦成渝地区千亿级火锅产业市场需求，强化道真、正安、务川与重庆毗邻地区合作，强化金沙、大方、赤水与四川省毗邻地区合作，围绕辣椒、花椒、预制菜等，打造一批火锅产业链原材料供应基地。着力打造一批乡村旅游避暑基地。主动承接四川、重庆避暑旅游市场，在贵阳市、六盘水市及遵义市的桐梓、习水、务川等地打造一批特色鲜明、有较强市场影响力和知名度的乡村旅游避暑基地。

　　三是抢抓发展机遇，大力培育“三个样板区”。主动争取农业农村部政策、项目支持，成渝贵三地联手协作打造农业区域协作示范样板区。围绕农业科技协作创新、农业监管联合执法、重大动植物疫病联防联控、农村改革等重点领域，打造区域协作示范样板区。联手协作农产品互通交易样板区。借力成渝通道优势，推进农产品物流体系建设。加快构建跨区域一体化电商、冷链、物流服务体系和现代营销体系，打造农产品互通交易样板区。打造“城市后花园”示范样板区。携手成渝有实力的龙头企业，挖掘乡土文化、农耕文化、红色文化等多种类文化和非物质文化遗产，推进农旅深度融合，将贵州全力打造成成渝经济圈的“后花园”、农产品的“后备箱”。

杨锐委员的发言

促进农民专业合作社规范化发展赋能乡村振兴

　　农民专业合作社是农户进入市场的基本主体，也是发展适度规模经营的新型农业经营主体，是我省乡村振兴战略的重要抓手。近年来，我省截至2022年底，全省共有农民专业合作社6.42万家、投资总额0.13万亿元。全省农民专业合作社发展势头较好，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等方面发挥了重要作用。为促进农民专业合作化规范化发展，更好助力乡村振兴，建议：

　　一是加大“僵尸社”清理力度。按照《中华人民共和国农民专业合作社法》及有关政策规定，积极推进“僵尸”合作社排查清理工作，并针对不同情况进行分类处置，逐步规范和提升农民专业合作社运营水平，真正达到“清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批”的工作成效，进一步激发农村农业市场活力。

　　二是强化监督管理的广度和深度。财政、农业农村等部门对入股资金加强监管，在资金拨付、分配、使用等方面进行全面监督，确保资金安全并发挥应有效益。政府部门、平台公司及银行金融机构改变传统“入股资金”投资形式，以实质入股或补助资金帮助引导农民专业合作社发展。农业农村、市场监管、税务等部门定期抽查农民专业合作社的财务会计制度落实情况，严查实际控制人、社员等人侵占、窃取农民专业合作社资产行为，防止实际控制人利用农民专业合作社财务会计漏洞“掏空”合作社，进一步保护债权人的合法权益，依法帮助合作社健康成长，维护市场交易安全。

　　三是推动家庭农场融合发展。家庭农场是指以家庭为主要劳动力，从事种植、养殖、商业化农业生产经营且以农业为主要收入来源的一种农村经济模式。相对农民专业合作社而言，家庭农场具有自身优势，可避免吃“大锅饭”的现象，调动农户的积极性，不仅能够在经济上积极推动农村发展，同时有利于解决农村的富余劳动力，从而引领农村发展进入良性循环模式。目前，上海、江苏等地还出台了家庭农场的相关地方性法规。推进乡村振兴战略，建立乡风文明、产业兴旺的社会主义现代化新农村，需要持续探索农民合作社与家庭农场融合发展之策，走出一条符合实际、具有特色的农村经济发展道路。

张洪委员的发言

学习借鉴长三角经验做法　进一步改善优化我省营商环境

　　去年以来，省政府驻上海办事处组织课题组围绕营商环境问题赴上海、江苏、浙江等地开展调研，走访在黔投资合作企业和各地贵州商会，根据调研情况，建议学习借鉴长三角经验，进一步改善我省营商环境。

　　长三角地区营商环境打造的有益经验和做法：

　　加强系统集成，持续推进营商环境优化创新。主要体现在营商政策措施不断迭代化、营商环境评价形成体系化、营商服务工作大力数字化等方面。

　　建立招商安商工作衔接机制，持续护航企业发展。企业招引进来以后，政府部门实行落地项目全程帮代办，建立企业问题反馈和协调机制，及时为企业排忧解难，开展全链条跟踪服务，实现招商安商无缝对接。

　　坚持要素跟着项目走，强化要素保障。政府部门从项目用地、金融服务、用工，到水电气网、治安环境等方面为企业项目落地建设积极提供保障，使招商引资项目能落地生根、发展成长。

　　为进一步改善优化我省营商环境，建议：

　　一是加强政策规划与落实，立足实际扬优势。要制定切实可行的惠企政策。实行分类指导，保持政策连续性和严肃性。要创新惠企政策宣传方式。把政策红利讲明白，把惠企措施和办事流程讲清楚。要完善惠企政策兑现制度。对符合条件的企业免予申报或简化申报手续。

　　二是加强项目督促与管理，下大气力强弱项。要做优“服务管理”。明确专人、专班、专责为招商引资项目提供“有求必应”式的全程服务。要做好“问题管理”。对于重大招商引资项目实行“项目管家”制度，引进项目出现流产或流失的，实行责任倒查。要完善“评价管理”。完善全省营商环境评价指标体系，强化评价结果运用，加大奖惩力度。

　　三是加强对企服务与保障，主动靠前提质效。要加强要素保障。提前做好土地、规划、资金、技术、用人、基础设施建设等要素保障工作。要提升行政执法效能。减少对企业的检查，推行“一企一查”监管模式，做到“无事不扰，有事即到”。要提升信息化工作水平。利用数字技术赋能营商环境发展，将各种要素、资源与政策汇聚于线上平台，提高服务效率。

　　四是加强作风与法治建设，积极作为补短板。要切实转变干部作风。强化干部亲商安商意识，切实为企业纾困解难。要体现政府诚信。积极开展涉企事项承诺兑现化解工作，解决涉企历史遗留问题。要进一步加强司法保障。建立涉企领域法律风险防控制度，建立健全府院联动工作机制，切实保护市场主体合法权益。

陈雪梅委员的发言

推动家政服务业高质量发展　提质扩容开家政新局

　　家政服务业是涉及千家万户的重要民生工程，女性是从事家政服务的主要力量。总体来说，我省家政服务业发展取得了不小的成绩，但仍处于爬坡上坎、蓄势突破阶段。为积极推动我省家政服务业高质量发展，建议：

　　一是高度重视，充分认识做好家政工作的重要意义。家政服务业是保障民生、拉动内需、促进和谐的重要产业，一头连着人民群众对美好生活的向往，一头连着高质量充分就业。从国家战略层面看，家政服务业是现代服务业的重要组成部分，是构建优质高效服务业新体系的重要内容。从全省经济发展看，我省有劳动力富余的优势，大力发展家政服务业可以打造民生经济新增长点。从市场需求潜力看，人民生活水平不断提高，城市生活节奏日渐加快，全面实施三孩政策，老龄化进程加快，都为家政服务业创造了巨大的市场潜力。

　　二是打造品牌，积极推动家政企业转型升级。大力培育、创建、发展一批有特色、有口碑、有规模的家政服务品牌，积极推广“员工制”家政服务企业经验，引导符合条件的企业加快转型。鼓励家政企业与员工、消费者签订正式的劳动合同和服务合同，支持家政企业按规定申请就业补助资金，购买商业保险，逐步提高员工薪酬待遇，助推家政服务企业转型升级。发挥家政行业协会作用，对骨干企业在标准化、规范化建设上给予帮助，努力打造有影响力的龙头企业，引领带动我省家政行业发展壮大。

　　三是精准服务，加大对家政服务业的支持力度。及时完善政策措施，有效解决家政服务业面临的场地、资金、税收、社保等问题。有关部门加强沟通协作，促进家政服务业提质扩容，扩大优质家政服务供给，推动家政进社区，提升家政服务可及性。注重发展新业态，推动家政与养老、育幼、物业、快递融合发展。大力发展家政电子商务、“互联网+家政”，实现传统家政与智慧家政融合发展。

　　四是多措并举，大力提高家政从业人员素质。紧盯市场需求，推进校企合作和产教融合，为家政服务业培养人才。鼓励家政企业开发适合大学生就业的岗位，吸引大学生特别是女大学生就业创业。积极将家政服务列为职业教育校企合作优先项目，打造一批校企合作示范项目。大力培养具备匠人精神的家政服务员，全面提升家政服务质量，在全社会大力倡导诚实劳动、诚信经营、诚心服务的家政服务职业精神，大力营造关心、关注家政服务，尊重家政服务职业的良好氛围。

夏永忠委员的发言

解放思想　抢抓机遇

持续助推我省生态渔业高质量发展

　　我省4697条河流和无数小溪以及2641座水库，成就了397万亩优质水域（其中宜渔134万亩），发展生态渔业，生产绿色、有机鱼条件得天独厚。当前，随着居民消费结构和生活水平不断提高，内陆渔业养殖迎来全新的发展机遇。要抓住这一加快渔业转型发展的黄金期，将我省打造成为年产水产品50万吨以上的全国名特优淡水产品重要供给基地，把生态渔业打造成绿色生态产业、特色优势产业。建议：

　　一是解放思想，着力破除限制大水面渔业发展的政策藩篱。要深入贯彻落实新发展理念，抢抓国发〔2022〕2号文件支持贵州发展的重大历史机遇，按照“适度渔业、绿色发展”的理念，充分借鉴先进养殖模式，由省相关部门选择3—4个县市开展大水面生态环保型现代设施养殖试点，成功后有规划向全省推广，让湖库变成“钱库”。

　　二是持续做大做强湖库大水面生态增殖渔业。对全省161座大中型非饮用水源湖库，尤其是跨多个县域的大型湖库，由市（州）统筹引进有实力的优强渔业企业，实行全流域统一开发管理，稳定为社会供应绿色、生态、优质的生态水产品。

　　三是稳定发展稻田生态渔业。全省宜渔稻田面积320万亩，稳定推广“水稻+稻花鲤（田鱼）+鸭（蟹）”等稻田特色综合种养，实现“亩产千斤稻、百斤鱼”，“一田两用、渔粮共赢”。

　　四是因地制宜发展工厂化循环水设施渔业。要巩固提升现有的设施渔业基地，做好示范。继续引进渔业龙头企业，采取“渔业公司+农民合作社+养殖户”的方式大力发展工厂化循环水设施渔业，养殖各类名特优淡水鱼，培育当地渔业经营主体，打造规模化、标准化、智能化产业集群。

　　五是强化渔业产品精深加工。加大鱼类产品科技研发，引进优强鱼类精深加工企业，形成集生产加工、物流配送、市场营销、电子商务一体化的产销体系。加大渔业品牌建设，不断提升“贵州有机鱼”知名度。深入挖掘各地渔业传统文化，推进生态渔业与文化旅游产业融合发展，实现渔业提质增效、助力乡村振兴。