大会发言摘登（二）

何林委员代表民进界别发言

四方发力促进房地产市场平稳健康发展

　　促进房地产市场平稳健康发展，需要管理者、开发者、消费者、服务者四方发力，共同解决好房地产行业发展中存在的困难和问题。建议：

　　一是市场管理者要做好市场调控和监管。优化政策“稳预期”。针对居民不同需求，因地因城施策，调整优化完善房地产金融、税收、消费等政策，鼓励外省人买房，促进房地产理性有序消费，稳定市场预期。多措并举“去库存”。采取有力措施督促房地产企业归位回笼预售资金，加大正常经营房地产企业金融支持力度，确保预售房产及时交付。支持政府回购存量商品住房，用作保障性租赁住房、人才公寓和群众安置房等。探索老旧房屋整区置换。梯度供地“控增量”。严格控制用地规模及开发规模，从源头上减少存量房的产生。加强监管“防风险”。从规划、账户等方面全面加强对房地产企业的监管，依法对违规违约违法房地产企业和高管进行惩治，保护消费者利益。

　　二是房地产开发者要做好产业优化与延伸。化解债务风险。允许开发商采取降价促销方式尽快回笼资金，对经营正常、财务状况相对健康的房地产企业尽可能满足其正常融资需求。优化发展路径。更加注重租赁住房、养老住房、人才住房等多元化住房开发和运营，拓展新的业务模式和收入来源。注重差异竞争。不断进行品类细分，满足不同群体地产需求和偏好，努力开发“物美价廉”的地产商品。

　　三是对市场消费者要做好消费潜力释放与激活。鼓励现房销售，推行“交房即办证”，有效杜绝烂尾楼。通过交房前缴纳不超过10%的定金，达到交房条件时支付首付，收房后开始还贷的方式增强购房者信心。优化公积金缴存和贷款政策。将有稳定劳动关系的人员的方式全部纳入住房公积金覆盖范围，鼓励灵活就业人员以个人名义缴存住房公积金。进一步提高住房公积金使用频率与额度，调动潜在购房者购房需求。增强房屋流通性。全面推行“认房不认贷”政策。大力推动同行和跨行之间、商业贷款与公积金贷款之间的“带押过户”，增强房产交易便利性。

　　四是对中介服务者要做好行业规范与监督。建立房地产供求平台体系。促进新房和二手房市场联动，提高房屋有序流转率。规范房地产中介市场秩序。集中整治扰乱房地产市场秩序的突出问题，营造主体诚信、行为规范、监督有力的市场环境。完善房地产市场信息系统。实现建设、规划、税务、金融、办证等基础信息数据与房地产开工、预售、交易等信息的资源共享，保证交易公开透明、安全可靠。

王立委员代表六盘水市政协发言

深入推进“富矿精开”　加快建设西南地区煤炭保供中心

　　一直以来，省委、省政府高度重视“富矿精开”，全省上下全力打造“六大产业基地”和“3533”重点产业集群，取得明显成效。为促进我省煤炭产业高端化、多元化、低碳化发展，加快建设西南地区煤炭保供中心，建议：

　　一是立足能源安全，加快煤炭产能释放，解决从“原料”到“材料”的问题。对全省煤炭资源保供情况进行全面梳理测算，按照“一矿一策”制定煤炭产量提升方案并加强督促落实。结合新建项目用煤需求，优化煤炭产能配置，向重点产业集聚区重点项目倾斜，让资源跟着项目走，确保煤炭资源精深加工产业稳定发展。推进煤炭交易市场建设，为煤炭市场交易提供线上线下平台服务，调节煤炭价格，平衡市场供求，提高贵州在西南地区的煤炭价格话语权。重点支持特殊稀缺煤种集聚的六盘水探索建立煤炭交易市场，建立电煤置换机制，构建煤种齐全的燃料、原料、材料用煤体系，保障煤电煤化工等重大项目建设全产业链，确保高效利用，实现经济价值最大化。

　　二是强化省级统筹，加快抢占产业风口，解决产业链要素集聚不足的问题。统筹省级专项资金、基金，支持重大项目和重点化工园区建设，推进重大项目尽早落地。建立省地之间、省级部门之间联席会议制度，就产业项目落地建设进行会商，通过“一事一议”方式给予实质性推动。省级层面出台政策，在资金支持、技术创新、要素保障等方面，支持地方探索试点煤矸石粉煤灰综合治理，解决煤电产业发展瓶颈问题。

　　三是坚持示范引领，加快建设煤炭储配基地，解决精细加工和能源保障问题。围绕西南地区煤炭保供中心打造，从项目投融资、财税优惠等方面出台相关配套政策，支持煤炭储配基地建设，并在配套铁路项目建设和煤炭运输运力配置方面给予优先保障。加大全省煤炭产品统筹调配力度，围绕煤化工重大项目建设，解决煤炭供需区域不平衡、煤种结构不平衡、季节性不平衡等问题。省市联动支持“以商招商”“以企引企”，着力建链、补链、延链、强链，推进“富矿精开”向产业链下游转移、向价值链上游提升，推动传统煤化工产业向氢能、新材料等战略性新兴产业“蝶变”。

兰海平委员代表省政协经济委发言

牢记“端牢能源饭碗”殷切嘱托　推动煤层气产业高质量发展

　　党的二十大报告提出，要“加大油气资源勘探开发和增储上产力度”“加强能源产供储销体系建设”。在“双碳”目标下，煤层气开发利用具有“经济、安全、环保”的多重属性。

当前我省煤层气勘探开发实现了单井高产以及小规模商业性生产的突破，为产业发展奠定了坚实基础。为推动煤层气产业高质量发展，建议：

　　一是加大勘查、研发财政资金的连续投入。建议借鉴山西等省份做法，考虑设置重大专项科技计划，为贵州省非常规天然气（含煤层气）勘查开发与利用技术持续进步创造稳定发展条件。

　　二是形成以地方国企为开发主体的新局面。省能源集团作为贵州省能源领域龙头企业，具有成熟的技术支撑，正安页岩气项目已实现规模建产，织金和六盘水煤层气勘探开发也取得较大突破，完成了从勘查试验到井组开发的探索实践。同时，集团下属煤矿需要增加煤层气地面抽采手段，遏制煤矿瓦斯事故发生，提高煤矿安全生产水平。建议以省能源集团为主体开发煤层气资源。

　　三是整合省内技术力量打造高水平技术研发平台。加强国内国际合作，吸引全国优势技术力量，打造服务贵州非常规天然气勘探开发及煤矿瓦斯治理科学研究、人才培养的高水平创新平台，力争培育成为国家级创新平台，为贵州省煤层气勘探开发提供全方位技术支撑。

　　四是完善金融支持体系和激励政策。完善财政补贴政策和金融支持体系，将煤层气资源优势转化为资本优势，对提前开展煤层气抽采的煤矿企业给予政策激励。在保障现有政策补贴标准不变的前提下，新增建立井上井下抽采协同激励机制，将企业用于井下瓦斯治理的安全费用，计提补贴给地面煤层气投资企业，鼓励煤矿提前进行地面预抽，保障煤矿安全生产。

五是将煤矿区煤层气抽采纳入碳排放交易。目前国内将煤矿的井下瓦斯（甲烷浓度一般为15%）抽采利用（如瓦斯发电）纳入碳减排交易，而煤层气抽采（浓度高达95%以上）特别是煤矿采矿权范围的煤层气抽采，尚未纳入碳减排交易。建议将煤矿区煤层气抽采纳入碳排放交易。

洪雯委员的发言

关于在贵州建设香港“数据飞地”的建议

　　近年来，贵州利用独特的自然优势和政策支持，将数据作为关键要素资源，通过建设首个国家大数据综合试验区，积极推动数字产业发展，已成为全国数字产业的重要基地之一。数字经济的快速发展，离不开算力的支持。数字经济时代，算力就是生产力。结合贵州算力资源丰富、香港连通世界的独特优势，黔港两地完全可以在大数据产业发展上实现优势互补，进行深度合作，将“东数西算”进一步延伸到香港，形成黔港“前店后厂”的大数据产业运营模式，即以香港为“前店”，建立全球数据交易和服务平台，汇集来自境内外的数据服务需求；以贵州为“后厂”，为香港企业提供低成本、高效率的数据托管、存储、智算和超算服务。二者连接成链条，共同推进两地数据产业发展。建议：

　　一是在贵州建设特定数据中心，作为香港在贵州的“数据飞地”。对“数据飞地”实行全封闭管理，同时在香港与贵州“数据飞地”之间，设立封闭管理的数据流通通道，保证数据在香港与贵州“数据飞地”之间的流动为全闭环，确保数据不泄露、不外流。两地之间的数据传输，可以参考目前“境内关外”的数据传输模式，包括“重庆模式”（受限数据中心）和“横琴模式”（协议），并进一步结合信创技术架构和隐私技术，保障数据安全。

　　二是为使用贵州“数据飞地”的香港企业设立“白名单”。只有预先经过审批的香港企业和机构，才可以通过封闭的数据传输通道，将其运营及研发数据传送到“数据飞地”进行存储、运算、训练、处理，再将其数据结果闭环传送回香港本部。同时，“数据飞地”可供高等院校、研究机构、中小型企业及个人租用。飞地内的数据管理参照香港有关规则体系。

　　三是将中国电信（香港）和香港科学园作为连接香港企业及贵州数据飞地之间的平台。一方面，中国电信在香港及贵州两地均有大型数据中心，且作为香港政府政务云的营运方，对香港本地数据处理、平台应用保障有丰富经验。另一方面，香港科学园内部有超过1000家科创企业，存在巨大的算力需求。二者可探索形成战略合作伙伴关系，共同营运黔港“前店后厂”数据产业合作模式下的数据流通和管理平台，连接香港的算力需求方和贵州的“数据飞地”，推动香港数据业务与贵州算力资源的跨地域对接，形成产业链，实现双赢发展。

四是成立“特别委员会”推动相关工作。在国家相关数据管理法规框架下，建议黔港两地政府成立相关工作机构，提升数据跨境审批效率，并为创新跨境数据交易模式探索标杆样板。

张美圣委员的发言

实施重大科技战略行动　需要更加重视基础研究

　　当前，我省不论是锂、稀土、锰、磷等战略性矿产资源开采和高效利用，还是先进装备制造、大数据电子信息、现代能源等产业核心技术突破，都需要持续增强自主创新能力。这不仅要求我们切实加强应用研究，还需要更加重视基础研究，稳定支持、有效推进基础研究。

　　保障并促进科研人员按照科研需求和科学规律潜心从事基础研究、探索科学世界，需要着力打造让基础研究人员坐稳“冷板凳”的温暖环境。建议：

　　一是加大“硬投入”，强化对基础研究的稳定支持。提高基础研究投入比例。稳定增加财政投入，通过财税政策等引导企业和社会力量加大投入，将我省基础研究在全社会R&D的投入比例提高到10%以上。建立基础研究长周期支持模式。对具有潜力的科研人员和基础研究项目，在增加经费投入的同时放宽经费使用年限，促使更多科研人员“十年磨一剑”。提高基础研究人员稳定性薪酬收入水平。提高岗位性绩效工资比例，减少与短期绩效挂钩的工资比例，增强基础研究岗位的人才黏性。

　　二是告别“短平快”，扭转科研评价的功利化倾向。健全分类评价机制。对自由探索类基础研究重点评价研究的原创性和学术贡献，对目标导向类基础研究重点评价解决重大科学问题的效能和应用价值。建立破“四唯”长效评价机制。着重评价科研人员提出和解决重大科学问题的原创能力、成果的科学价值、学术水平和影响，并进行职称名额单列和倾斜。完善长周期评价机制。如设定10年（或更长）不考核一般论文成果，只关注研究价值和实施进展，将基础研究人员从考评压力中解放出来，激发其创新创造活力动力。

　　三是宽容“错败无”，激励更多基础研究人员向未知发起挑战。健全以信任为前提的科研管理机制。赋予科研单位和科研人员更大限度的学术自主权，支持科研单位和科研人员自由选题、自行组织科研、自主使用经费，心无旁骛进行前沿探索。营造宽容失败的基础研究环境。牢固树立“试错”也是“科学探险”的精神，敢试敢错、敢闯敢干，在不断失败、不断探索中实现“0”到“1”的突破。建立针对高风险前沿项目的尽职免责制度。对已经履行勤勉尽责义务、因技术路线选择失误或者不可预见原因导致没有完成预定目标的情况，应当予以免责，激励科研人员勇于探索科学“无人区”，向更多未知领域发起挑战。

赵敏委员代表民革省委发言

推动REITs引领我省仓储物流行业快速发展

　　推动不动产投资信托基金（简称REITs）发展，是我国“十四五”时期的重要发展目标，是盘活仓储物流资产的有效工具。仓储物流行业是我省经济的重要组成部分，在支持商品流通、生产供应链和区域发展方面起着关键作用。仓储物流业需要大量资金来购买、建设和维护仓储物流设施，REITs为仓储物流行业提供了一种有效筹集资金的方式。为更好推进我省仓储物流行业快速发展，建议：

　　一是形成REITs多元化投资组合。推行多元化的仓储物流REITs投资组合，涵盖不同类型仓储物流设施，提供稳定现金流和长期资本增值机会。选择在不同地区或不同主体之间整合资源发行REITs，以平衡地区性风险。分散投资者风险，降低对单一物业或市场的依赖，提高整体投资组合的稳定性。

　　二是建立仓储物流并购基金。在省“四化”基金中设立仓储物流并购子基金，通过收购、合并或合作来整合分散的仓储物流资产，筛选和优化一批适合REITs投资的仓储物流项目，对这些项目进行综合评估和规划，确保项目可行，具有投资回报，提高REITs的资产质量和管理效率，促进地方仓储物流市场可持续发展。

　　三是制定相关政策并建立REITs市场。进一步完善相关法律法规和市场机制，支持REITs在仓储物流产业发展中的应用。建立REITs市场，提供便捷的交易平台和投资渠道，吸引更多投资者参与我省仓储物流建设。

　　四是提高仓储物流现代化水平。加强人才培养，大力提升教育和培训水平，提高从业人员专业能力。同时，将技术因素融入仓储物流REITs投资策略，提高投资效率和决策质量，提供更大的增值机会，推动我省仓储物流行业逐步提高现代化水平，更好满足物流需求。

　　五是加强与投资者的良好沟通。仓储物流REITs管理团队要与投资者保持良好沟通，分享有关投资组合表现、市场前景和战略计划信息，让投资者更好地了解投资情况，及时获取重要信息，提出有建设性的意见，确保投资者投资策略与REITs的发展同向而行、实现共赢。

罗巍委员代表致公党省委发言

大力发展林下经济　走出“生态富民路”

　　近年来，贵州全力做好“绿水青山就是金山银山”这篇大文章，其中以盘活林地为抓手，取得较好成绩，生态环境质量持续向好，石漠化面积减少数量和幅度均居全国首位，“十三五”时期森林覆盖率年均增速全国第一。为推进林下经济与乡村振兴有机结合、走出生态产业富民道路，建议：

　　一是加强基础建设，开拓林下经济新引擎。根据现代化林业发展趋势，持续强化生产基地标准化、规模化建设，加强管护监督。合理布局水、电、路等基础设施，优先安排重点基地建设。加大山地特色林业机械化研发和推广使用力度，依托大数据优势大力引入大数据新兴技术与人才，结合客流量、客流峰值、销售量、受众年龄段、受众倾向等数据探索思考开发林下经济新引擎。

　　二是利用生态优势，唤醒林下经济新活力。结合林游、林食、康养、研学、科普等新兴领域，打造“森林氧吧”，充实产业体系，整合销售渠道，推动城镇居民兴趣和乡村产品双向匹配，加强产销衔接，扩充产销途径。同时加强精深加工，延长产业链，增加附加值，推动林下经济与生态建设充分有机结合，形成规模化、标准化生产和产业化经营。

　　三是强化品牌建设，拓宽林下经济富民路。主攻单品规模化发展，采取“国储林/特色林业+林下种养”等方式推进重点单品品牌化、市场化。加大市场主体培育，推广以“公司+村集体经济组织+农户”“企业+合作社+农户+基地”等多种村企合作发展模式，在保证质量的同时做好宣传设计，推荐企业参加省内外展销会、推介会，以“田园文化”做基底，营造以生态与林下经济有机结合的新IP，辅以概念短片、周边产品、新媒体、电商等将贵州特色林产品推向国际国内市场，带动更多农户增收致富。

　　四是整合政策资金，激发林下经济新动能。参照浙江等省做法发放“林地经营权证”，为融资担保提供合法有效凭证，探索多途径林权抵押贷款，丰富林下信贷产品，打通投融资通道，建立多元投融机制。支持工商资本“上山入林”，对符合条件的对象按规定给予创业补贴、担保贷款及贴息等扶持政策。建立林下经济专班，统筹整合各部门政策、资金、人才等力量，加强与经营主体对接，强化考核机制，确保工作落地落实。

金焱委员代表九三学社省委发言

发挥金融效能　盘活国有存量资产

　　盘活国有存量资产，让沉睡的资产“动”起来、“用”起来、“活”起来，换取发展“增量”，是推动我省经济高质量发展的必然要求。金融是盘活国有存量资产的重要动力源。为发挥金融效能，加快盘活我省国有存量资产，建议：

　　一是充分调动各方力量，形成盘活国有存量资产工作合力。资产所有方和金融机构根据资产实际，选择发行合适的金融产品，积极吸引社会资本参与盘活。制定支持民间投资持续健康发展举措，建立重大民间投资项目清单，定期举办项目对接会，持续激发民间投资活力。加快贵州省金融活动全领域征信体系建设，为金融机构后续支持民营资本参与存量资产后续的运营和盘活提供金融服务，为推动资产“活”起来再加一把力。发挥大型国有企业灯塔示范作用，当好长期资本、耐心资本、战略资本，推动国有资本在地方民生、安全和经济命脉的资产盘活中发挥主力军作用。例如省级平台可以利用省级平台融资优势，并购地方相关基础设施，帮助地方盘活国有资产；也可以合规取得民营资本已拥有的特许经营权资产，会同金融机构发行匹配的融资产品获取更多建设资金。

　　二是有序开展国有存量资产整理，为金融机构开展存量资产业务提供合格存量资产。各级地方政府发挥国有存量资产盘活主体责任，梳理近期、长期符合市场或预期的国有存量资产，根据梳理结果分类施策开展管理。对近期可盘活项目，集中资源和力量，完善资产相关手续，达到近期提质增效及金融机构融资目标要求；对中期可盘活项目，选择和确认资产合适的权利主体，完善项目经营和主体经营管理制度，营造项目现金流和权利主体收入，为国有存量资产盘活融资夯实基础。同时加强对项目库的动态管理，对不符合目前市场需求或投入资源大但见效小的项目，在现阶段果断暂停实施，将有限资源集中于其他预期效果好的项目。

　　三是鼓励金融机构发挥“融资融智”优势，助力存量盘活资产的后续运营。鼓励金融机构发挥金融专业优势，结合有关部门存量资产盘活项目清单和地方实际，研发市场化资产盘活金融产品，对可以盘活的国有存量资产做好资金平衡方案。利用好金融机构的信用中介优势，帮助地方提升需盘活存量资产质量；发挥资金优势，推动政府存量资产盘活平稳运行。加强金融支持存量盘活工作的信息沟通和业务衔接，建立完善工作机制，明确任务分工。按商业化原则履行相关程序，合理评估盘活项目的运营和还款能力，严格杜绝在盘活资产融资过程中新增政府隐性负债。

喻莉委员的发言

主动融入长江经济带　加快推动乌江流域高质量发展

　　乌江是长江上游南岸最大支流和重要生态安全屏障，是贵州融入长江经济带、连接成渝经济圈和“一带一路”的重要战略通道。为主动融入长江经济带，加快推动乌江流域高质量发展，建议：

　　一是在深度融入国家重点战略上再加力。在省级层面成立乌江流域发展专班，以国发〔2022〕2号文件、长江经济带发展规划纲要等国家重大政策部署为依据，找准乌江流域融入长江经济带、成渝经济圈、“一带一路”、西部陆海新通道等重要战略的切入点、立足点和落脚点，全面梳理其中优惠政策、工程项目、制度机制及试点示范，定期赴国家相关部委汇报、对接和协调，争取和推动乌江流域发展更多项目纳入国家盘子。

　　二是在推进依法保护依规发展上再加力。坚持依法保护，强化《中华人民共和国长江保护法》《贵州省乌江保护条例》等法律法规执法检查，使涉及乌江保护的法律法规成为“带电的高压线”。坚持规划引领，尽快制定新的乌江流域高质量发展规划。

　　三是在强化省内统筹联动上再加力。统筹生态保护一幅图。建立乌江流域环境大数据库和环保信息共享平台，实现乌江流域生态环境实时监测，强化应急联动机制合作。统筹立体交通一张网。通航能力方面，协调构皮滩、思林、沙沱水电站同步开展乌江1000吨级通航设施建设项目前期工作。铁路建设方面，全力争取遵义至铜仁铁路（德江至铜仁段）纳入《国家新时代中长期铁路网规划》。高速公路方面，谋划研究沿河至务川高速、德江至印江高速，加快推进德江机场连接线S203德江关口至露青公路建设。统筹文旅融合一盘棋。以国家建设“长江国际黄金旅游带”为契机，积极打造千里乌江休闲度假旅游带。统筹产业互补一条链。围绕打造乌江沿线化工、装备制造、能源产业带，支持乌江沿线城市统筹规划，壮大特色优势产业集群。

　　四是在推进跨省市协同合作上再加力。主动加强与重庆联动协作：协同推进交通互联互通。合力争取国家支持启动渝贵高铁前期工作，同步推进乌江（乌江渡—龚滩—涪陵）三级航道及彭水、沙沱、思林二线1000吨级通航设施工程。协同推进文旅共享共建。共建武陵山文旅发展联盟，引导两地互为旅游客源地和目的地。协同推进农业深化合作。引导两省市农业生产和流通企业共同发展特色农产品精深加工，推动渝黔道地中药材良种繁育基地和生产基地建设。协同推进生态环境综合治理。加强乌江流域上下游水情信息共享、联合调度，共建武陵山生态屏障和乌江生态廊道。

陈保林委员代表民建省委发言

加强区域医疗中心建设　全面提高医疗服务质量

　　国家区域医疗中心建设，有利于推动优质医疗资源扩容和均衡布局、实现跨区域协调发展、减少跨省就医，是整体提升贵州省卫生健康事业发展水平的重要抓手之一。近年来，国家区域医疗中心建设工作帮助贵州引进300名左右国内相关领域顶尖专家，三级甲等医院数量提升30%以上，新增10个重点临床专科达到国家级水平，实现贵州专科达到西部第一水平的历史性突破。目前，我省规划建设的6个项目医院已正式获批5个，其中第四批获批的2个项目医院，通过一段时间的“过渡期”运行，成效初显。为持续加强我省区域医疗中心建设，推动提升医疗服务质量，建议：

　　一是推动国家出台激励政策，提高输出医院参与区域医疗中心建设热情。积极对接争取国家制定针对输出医院的一系列激励支持政策，让输出医院在专家派驻、资源下沉中，更好发挥优势作用。明确援黔医疗专家服务期限，制定满足具体临床考核指标前提下优先考虑职称晋升等激励政策。

　　二是争取国家层面统揽全局，协调调度全国区域医疗中心建设发展改革进程。推动国家层面尽快成立推进国家区域医疗中心项目的议事协调机构，定期调度各省项目建设进展、推动解决建设过程中涉及重大改革探索的具体问题。在科研项目申报过程中，鼓励来黔专家与本地依托单位共同联合申报，优先考虑结合本省情况及联合申报的科学研究项目，促进依托医院医教研并轨提升及发展。在援黔医院中，对成熟的院内制剂提供审批便利用于依托医院。

　　三是呼吁对中西部经济落后及欠发达地区增加优质资源投入比例。争取国家区域医疗中心项目建设考核评价工作与国家区域医疗中心设置工作有机结合，探索建立考核评价与项目设置挂钩的工作机制，进一步激发项目医院建设积极性；争取国家在项目安排上，特别是数量上，重点向中西部地区，特别是优质医疗资源欠发达地区倾斜，切实让国家区域医疗中心成为推动资源均衡布局、帮助欠发达地区补齐优质资源的重要抓手，通过区域医疗中心建设，辐射带动县乡医疗发展，优化基层医疗资源布局。