两会提案直击

　　提案是人民政协履行职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是发扬中国特色社会主义民主的重要形式，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。住黔全国政协委员在会前深入开展调查研究，广泛听取意见建议，吸纳各方智慧和力量，积极向全国政协十四届一次会议提交提案，为国是建好言、为贵州鼓与呼。

——编者按

赵德明委员建议：推动贵州融入成渝　构建“西三角”经济区

　　成渝双城经济圈是党中央在区域经济发展方面作出的重大战略部署。国发〔2022〕2号文件明确：贵州要积极对接成渝双城经济圈建设，推进交通、能源、大数据、文化和旅游等领域合作。

　　围绕如何发挥贵州优势，深度融入成渝双城经济圈，住黔全国政协委员、省政协副主席赵德明在全国政协十四届一次会议上提交了《关于推动贵州融入成渝构建“西三角”经济区的提案》。

　　赵德明在提案中指出，由贵阳与成都、重庆构成三个主要极点来建设新“西三角”经济圈，地理空间最为一体、区位优势最为突出、经济交流最为紧密、民风民俗最为相通、区域发展最具活力，更易于打造具有形成全国战略支撑的西部新“西三角”经济区，对于做大全国“第四极”，加快新时代西部大开发形成新格局有着积极意义。

　　为此，赵德明提出了五点建议，希望国家有关部委大力支持。

　　一是将支持建设“西三角”经济圈作为国发〔2022〕2号文件配套政策，组织签订成渝贵三地全方位合作的战略协议，或在现有合作基础上签订战略合作深化协议。

　　二是支持贵州作为成渝地区向南开放首选第一站的区位潜力，纳入成渝地区双城经济圈建设的省市层面的组织协调机制，将“三沿一极”地区纳入跨行政区对口职能部门共同参与的协调机制，推广复制成渝地区相关创新做法和政策，建设成渝地区内陆开放政策的南部延伸区。

　　三是以贵州西部陆海新通道沿线区域和“三沿一极”地区交汇地带为重点区域，支持贵州建设国家级承接产业转移示范区，支持贵州与成渝地区建立产业转移结对关系，支持相关主体在贵州合作共建产业园区，创新“一区多园”“飞地经济”等建园方式，鼓励各类开发区和产业集聚区政策叠加、服务体系共建。

　　四是出台进一步支持贵州特色优势产业发展的政策，支持增开符合安全生产条件的煤矿，支持成渝地区增加对贵州的天然气供给，实现资源互补。围绕成渝贵白酒产业集群的建设，引导白酒产业资源和利益共享，确保良性竞争。

　　五是支持将贵州纳入成渝地区双城经济圈建设党政联席会议机制，建立贵州与成渝地区干部人才双向交流和挂职、任职机制，支持成渝贵三地智库、高校围绕“西三角”经济圈建设开展学术交流活动。

张光奇委员建议：加快建立生育支持政策体系提振生育水平

　　习近平总书记多次强调“人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。”二十大报告明确提出“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本”。

　　从我国人口发展情况来看，进入新时代人口发展出现了一些显著变化：人口总量减少，生育水平持续走低，育龄妇女特别是生育旺盛期育龄妇女规模下降。

　　如何破解这些问题，在全国政协十四届一次会议上，住黔全国政协委员、省政协副主席、农工党省委主委张光奇提交了《加快建立生育支持政策体系提振生育水平》提案。

　　通过调研，张光奇认为，影响我国出生人口下降趋势的原因有二：一是生育支持政策体系顶层设计需要进一步完善。建设生育支持政策体系是综合性的改革事务，国家顶层设计仍未到位，政策体系、服务体系、保障体系均待建立完善；二是生育支持还缺乏具体措施。随着经济社会发展，住房、教育、就业等多重因素影响下的生育养育教育成本居高不下，相关配套支持政策相对缺乏，让许多年轻人在生育问题上犹豫不决、望而却步。

　　为此，张光奇在提案中建议：一是要多措并举建立生育支持政策体系。在婚嫁方面：宣传引导正向婚育观，建设新型婚育文化。在生育方面：中央统筹资金发放生育专项津贴，并对该津贴收入免征个人所得税；减免女职工产假期间社保费用。在养育方面：将0-3岁婴幼儿照护加入《国家基本公共服务标准》；将普惠性托育按照学前教育幼儿资助给予补助；对生育二孩、三孩的困难家庭给予救助金支助。在教育方面：对三孩实施免费享受义务教育公办学校课后延时服务政策；通过助学贷款、奖助学金等扶持措施鼓励引导民办学校向适龄儿童少年提供普惠性教育服务；加大对西部省份普惠性幼儿园政策和经费支持力度。二是要开展建立生育支持政策体系试点工作。根据区域人口发展情况和所处阶段，按照东中西三个区域或人口不同类型省份，遴选类似贵州省等有鲜明人口发展特征的3至5个省份开展建立生育支持政策试点工作，从政策、资金、项目上向试点省份倾斜，为全国制定统一的生育支持政策体系提供经验。

冯春林委员建议：完善新就业形态劳动者合法权益保障措施

　　2021年，人力资源和社会保障部等八部门共同印发了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，支持和规范发展新就业形态，切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益，促进平台经济规范健康持续发展。

　　为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，各省也相继出台了有关实施意见，出台了加强货车司机、外卖送餐员、快递员权益保障工作的政策举措，提出了具体要求，对维护新就业形态劳动者劳动权益发挥了积极作用。

　　在全国政协十四届一次会议上，全国政协委员、遵义市政协副主席冯春林提交了《关于进一步完善新就业形态劳动者合法权益保障措施的提案》。

　　“现有政策制度多是对新就业形态劳动者权益保障的原则性指导意见，操作性内容有待进一步落地细化，且都属于政策性文件，并不具有法律效力，没有从法律层面上解决新业态劳动者的权益保障问题。” 冯春林认为，新就业形态劳动者劳动关系认定较为困难，由于平台的用工形式、管理模式和劳动者的就业方式相对灵活，大量新就业形态劳动者难以与平台企业直接确认劳动关系，导致无法适用我国现行劳动法律法规政策。另外，非劳动关系用工的劳动者社会保障能力弱，不完全劳动关系劳动者的工作时间、休息休假及养老、工伤等社会保障面临无法可依的情况。

　　为此，冯春林在提案中建议，要进一步完善法律制度，适时修订《劳动法》《社会保险法》等，对新业态劳动者劳动关系、工资收入等作出规定，消除新就业形态劳动者中部分群体在适用法律上的现实困难，同时要加快新就业形态领域的理论研究，完善相应的劳动保障标准；针对新就业形态劳动者工作时间更加灵活、劳动者存在多平台接单、兼职工作等特点，应尽快发布新业态行业用工示范文本，明确双方权利义务；加强涉及新就业形态劳动纠纷办案指导，督促平台企业保护劳动者合法权益，为劳动者缴存社保，提供劳动保护。

崔海洋委员建议：加快高水平非通用语种人才培养

　　习近平总书记在党的二十大报告中深刻总结了改革开放特别是新时代以来中国式现代化推进党和国家事业取得举世瞩目的成就，强调要讲好中国故事，增强中华文明传播力影响力。

　　“建议重点支持高水平非通用语种人才培养，为推进中国式现代化、‘一带一路’和命运共同体建设提供强有力的人才支撑。” 在全国政协十四届一次会议上,住黔全国政协委员、民盟省委副主委、贵州大学人文社科处处长崔海洋提交了《加快高水平非通用语种人才培养，讲好中国式现代化建设伟大成就》的提案。

　　“进一步讲好中国人民在中国共产党的领导下建设中国式现代化的伟大成就，需要大批外语人才，尤其是需要培养涉及更多具有中国情怀、传播中国观点、拥有世界眼光、具备跨文化交际能力和出众外语水平、通晓国际惯例的高水平非通用语复合型人才。”崔海洋说，但非通用语专业教育起步晚、基础薄弱、总体发展水平不高，服务中国式现代化仍有较大空间。

　　如何破解非通用语言人才培养薄弱问题？崔海洋在提案中提出三点建议：

　　建议有关部门持续加大支持非通用语专业师资队伍和人才培养体系建设力度，并充分给予政策、平台和资金倾斜。如支持更多高校更多专业设置非通用语方向的硕士点和博士点，招收相关教师和学生进行学历提升；进一步增加非通用语种人才支持计划和非通用语种师资提升计划等项目全额资助的名额；设立专项建设资金，大力推进非通用语专业建设。

　　建议有关部门支持在相关高校实施“非通用语+专业”、“多语种+区域研究”等人才培养模式。如非通用语专业传统课程体系中增加专业导向性课程模块，开设非通用语类辅修专业或面向全校先行开设非通用语类基础课程等也是探索培养兼具语言技能与其他学科领域知识的非通用语人才的有效路径。

　　建议有关部门加强战略性顶层规划，及时调查研判供需关系，完善非通用语人才培养格局。可适时建立非通用语人才需求动态数据库，通过调研及时把控人才供需变量，根据就业形势变化和人才需求周期做出同步反应、科学调配，提高人才使用效率。

杨松委员建议：提升农业机械化水平　提高山地农业生产效率

　　党的二十大报告提出了“到二〇三五年，基本实现农业现代化”“加快建设农业强国”“强化农业科技和装备支撑”等目标和要求。2023年中央一号文件强调“加紧研发大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械和园艺机械”。我国山地面积约占陆地面积的三分之一，农业现代化离不开山地农业的现代化，山地农业机械化水平必将影响农业现代化水平，如何提高山地农业机械化水平是当前亟须破解的农业难题之一。

　　在全国政协十四届一次会议上，住黔全国政协委员、六盘水市钟山区大湾镇党委书记杨松提交了《关于提升山地农业机械化水平的建议》的提案。

　　通过调研，杨松发现：当前市场上适用山地的农机存在种类少、功能单一，使用费力、安全系数不高、且普及推广度低等问题。因此，提升山地农业机械化水平，促进山地农业生产效率提升十分必要。

　　他在提案中提出四个建议：

　　一是加大对山地型适用农机的研发。建议由农业农村部和教育部牵头，鼓励高校和科研院所开展山地农业机械研发，针对山地地形，研发小型化、省力型、多功能的山地农业机械，注重实用性、安全性、环保性，在研发中广泛运用新能源技术。

　　二是加大对山地农业机械化相关人才的培养。建议将山地机械人才培育纳入中高职教育，既要培育研发型人才，又要培育实用型人才。将农机研发和维修技术人员纳入职称评定范畴，按照各地人才优惠政策给予对应待遇。

　　三是加大对山地型适用农机的补贴。建议建立农耕机械长效补贴机制，由农业农村部统筹制定山地农机有关补贴政策。一方面是企业研发有补贴，另一方面农业企业或者农民购机时提供一次性补贴和保险补助，后期提供燃油或其他能源补贴及维修补贴。

　　四是加大开展土地宜机化整治。重点以土地、道路宜机化改造为抓手，一是加快建设高标准农田，加大土地整治力度，稳步扩大农机作业面，提高山地机械化率；二是整合涉农项目、资金，全面加强机耕道、轨道运输等农业机械化基础设施建设，确保能够满足中小农机具正常作业。

本报记者 潘建 王吟 何佼阳 陈曦 整理