大会发言摘登（三）

李雄耀委员代表民盟省委发言

保持战略定力　坚定不移推动大数据产业高质量发展

　　从全国的大势看，大数据、人工智能、数字经济是我国未来产业发展的重点方向，是国家重点支持发展的产业领域。我们必须抢抓机遇，乘上“全国号”这趟高速列车，抢占制高点。否则，我们必将被时代所抛弃。

　　从周边的阵势看，重庆、四川、湖南、广西等大数据发展势头迅猛，对我们穷追不舍，一些领域甚至超过了我们。不进则退，进慢了也是退。在大数据这条新赛道上，我们决不能“醒得早起得晚”，必须自我加压，主动发力，奋起直追，继续保持相对领先优势。

　　从发展的气势看，我省在大数据发展中，创造过多个全国第一，一些领域在全国仍然保持领先或第一梯队优势，特别是我们数字经济增速已连续7年全国第一，贵阳作为南方数据中心的地位更加巩固。

　　从自身的态势看，大数据、数字经济发展对我省意义重大。如果说，煤电烟酒等传统产业是目前我省发展的主力。那么，大数据等战略性新兴产业则为我省的腾飞装上了翅膀。大数据代表着未来和方向，新征程上，必须把发展数字经济作为推动我省高质量发展的加速器。

　　加快推动我省大数据发展，其时已至、其势已成。为此建议：

　　一是发展大数据的决心不能变。大数据作为贵州叫得响、拿得出、立得住、传得开的品牌，必须坚定不移做好。从产业发展的角度看，我们已经打下的良好基础不能丢，我们已经形成的发展优势不能弃，我们已经叫响的招牌不能砸，必须保持战略定力，一鼓作气，乘势而上，抢占发展制高点，决不能犹豫不决、摇摆不定。

　　二是发展大数据的力度不能减。大数据不仅是一个产业，更是一种意识；我们不仅要用大数据这个手段，更要有大数据这种思维。要坚定不移深化推进大数据与实体经济融合发展，通过数据赋能，带动产业加快发展，让大数据真正成为推动高质量发展的“新引擎”。要坚持大数据服务经济、服务发展、服务民生，强化服务保障，提升经济发展水平，提升社会治理能力，方便群众生产生活。

　　三是发展大数据的劲头不能松。贵阳作为南方数据中心的地位必须要巩固和加强。要充分发挥贵阳贵安全国“千兆城市”示范引领作用，加快贵阳大数据科创城建设。加快推动国家算力枢纽节点建设，打造面向全国的算力保障基地，加快推进“东数西算”，重点构建贵州与粤港澳、长三角、京津冀等地区大数据中心集群的算力资源输送通道，有效承接东部算力需求，助力贵州数字经济跨越式发展。要加快华为、腾讯、苹果等大数据中心的建设和运营，推动数据产生价值。持续办好中国国际大数据产业博览会。

苏天前委员代表民建界别发言

加快完善制造业体系　推进新型工业化快速发展

　　新型工业化是贵州高质量发展的首要任务。近十年来，贵州国民经济一直保持快速增长，一个重要原因就是工业始终保持了较高的增长水平。制造业是工业的主体，是全省经济高质量发展的重要依托。近年来，我省制造业发展取得了长足进步，但离高质量发展还有较大差距。为此建议：

　　第一，丰富本地制造业体系。立足比较优势引进和培育产业。能矿资源加工、特色轻工、新型建材等产业具有较强的自生能力，这些产业发展技术要求不高，要加强优强企业的引进和培育，把这些产业做大做强。深化区域合作拓展制造业发展空间，拓展“四+”合作模式，深入开展电子信息制造、装备制造、新材料等产业合作，加快融入“大湾区”发展。立足航空航天及装备制造等产业，标准件、铸锻件、液压件、电子元器件等核心基础件领域，锰、钛、黄金等有色金属材料产业，积极建设产业备份基地。

　　第二，构筑“产业公地”。“产业公地”是制造业成长的重要平台，促进制造业振兴首先要促进“产业公地”振兴。要重点围绕现代化工、基础材料、新能源汽车及电池新材料等重点行业打造成体系的基础零部件、基础材料产业体系。要加大力度促进开发区高质量发展，组建大型研发平台，为产业发展创造条件。

　　第三，强化人才和研发支撑。以科研企业、科研单位等研发创新平台为依托，鼓励采用多种方式柔性化引进“高精尖缺”人才。完善高校和职业技术学院专业设置，瞄准经济社会发展主战场设置适用专业、培养适用人才。完善人才引进和培育政策，加大产业人才引进培育支持力度，推动贵州科学城、花溪大学城联动发展，打造面向国内外的技术集聚区和面向全省的技术输出区。优化布局省级重点实验室、技术创新中心，加强工程实验室、工程研究中心、企业技术中心建设，积极申建国家重点实验室、国家技术创新中心等创新平台。

　　第四，用足用活本地市场。充分利用和发挥市场资源优势，依托本地和周边市场，立足贵州实际，引进和培育特色轻工等产业。以市场聚要素聚产业，培育壮大本地现代工业体系。出台支持政策，为本地企业产品销售创造更多有利条件。

李瑶委员代表民建省委发言

聚焦关键精准施策　切实破解民企融资难题

　　民营企业在稳经济助发展促就业等方面发挥着重要作用。在当前异常严峻复杂的发展形势下，相当一部分民企生产经营困难，迫切需要获得融资支持。为此建议：

　　第一，政金企协同发力破解资产荒问题。一是牵头组织精准高效的政金企融资对接会。建议成立发改、工信等部门参加的专项小组，梳理高质量项目纳入融资项目库。组织银行等金融机构精准对接，督促银企双方制定融资时间表，有关部门提供政策咨询、政策性担保及跟踪服务。对尚在立项、或存在问题的项目，由专项小组督办整改完善后纳入项目库。二是助推项目资产优化。民企制定全面资产优化计划，在金融机构及咨询机构指导下，把现有资产分类、整合，把能够产生稳定现金流的资产集中剥离后打包，力争纳入融资项目库。

　　第二，多措并举解决企业缺信用问题。一是加大培训力度，引导民企增强守法经营和诚信意识，建立规范的财务管理和报告制度，依法规范审慎经营。二是完善民营企业信息披露的法律法规体系，通过立法为信用数据的收集、共享、开放和流通搭建制度平台。三是建议大数据、工信等部门牵头，商业银行参与，依托大数据、云计算、区块链等金融科技，将工商、税务、金融、司法等部门的金融数据实现共享和有效整合，纳入央行征信体系，为民企融资提供科学依据。

　　第三，专业指导打通政策落实最后一公里。一是建议政府搭建综合服务平台，通过宣贯、培训、媒体、官网等多种形式宣讲金融政策要义及操作细则，辅导民企准备相关申请文件、资料，激发民企获取政策支持的积极性。二是建立跟踪监督机制，“发布-执行-监督”一体化督导，实现政策制定者、执行者、市场主体之间高效统一、务实有效。

　　第四，精准服务创新推广金融产品。一是向民营企业重点解读和推广创新金融产品及政策，提高民企融资对接水平，积极配合并享受金融支持与服务。二是建议政府有关部门联合建立民企项目信息库，线上线下精准对接。三是建议跟踪督促金融机构对民企的服务，并予以奖惩，将有关部门及机构对民企的金融服务纳入政府目标任务考核督办。

朱建国委员代表民进界别发言

加强基层医疗卫生人才队伍建设　提高基层医疗机构防病治病能力

　　党的二十大强调：“提高基层防病治病和健康管理能力”“发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点放在农村和社区”，为提升基层卫生健康综合保障能力指明了方向。近年来，我省不断推进县域医共体建设，基层医疗卫生服务能力明显提升，但人才队伍结构不优，专业技术人才短缺，疾病防治能力不强等问题仍然突出。

　　秤砣虽小压千斤。乡村医生是构筑“全民健康”的最基础力量，是基层百姓健康的“守门人”，是健康助力乡村振兴的重要力量。为此建议：

　　一是加强基层全科医生培养。优化培养课程与使用，在本科阶段即进行早期临床教育，培养符合基层需要的专业意识、社会意识和服务意识。进一步区分定向医学生的住培内容，适当延长定向医学生的基层实践时间、社区全科门诊轮转时间，增加传染病、儿科疾病、公共卫生突发事件处理的培训权重，重视基本技能考核，以体现全科特色，更贴近基层实际。

　　二是加强基层医疗人才引进。加大人才引进充实到基层医疗机构，积极与帮扶医院对接，加强交流学习，邀请帮扶医院专家前来培训、指导，提高医护人员业务水平。用好东西部帮扶、医师下乡等工程，把支援力量用好用足。

　　三是加强基层全科医生使用激励。在确定绩效工资总量时向住培全科医生倾斜，基层内部绩效工资分配可设立全科医生津贴，尤其是加大对在偏远乡镇服务全科医生的绩效激励和补贴。兑现落实全科医生1500元/每月生活补助政策，吸引全科医生留任乡镇。深入推进家庭医生签约制度，将家庭医生签约收益纳入绩效发放。加强对全科医生的宣传，增强全科医生职业荣誉感。

　　四是加强健康素养和健康技能知识宣传。“百治不如一养，百病不如一防”。要加强对群众健康素养的引导，增强群众“防未病”意识，降低居民发病率。进一步转变村级卫生室职能，由“看小病”向“防未病”职能转变，充分发挥村医在宣传健康知识、培养健康技能、引导群众正确有序就医方面的作用，努力实现县域内就诊提高到90%以上的目标。

徐静委员代表省政协教科卫体委员会发言

尽快谋划低空经济　创新发展战略性新兴产业

　　低空通常是指距地平面垂直距离1000米以内的空域，根据不同地区特点和实际需要可延伸至3000米。以低空空域为依托，以通用航空产业为主导，以有人驾驶、无人驾驶等各类低空飞行活动为具体形态的低空经济，与航空旅游、支线客运、通航服务、科研教育等业态紧密关联，与第一产业、第二产业、第三产业均能深度融合，在促进经济发展、强化社会保障、服务国防事业等方面发挥着越来越独特和重要的作用。

　　全省有县县建通用机场的规划，不开放低空，这些规划就是“空中楼阁”“无本之源”。另一方面，由于贵州通过生态有机、山地特色来提升农产品附加值和农业经营效益，如果开放低空区域，不仅能在物流环节抵消贵州山地对农产品生产、封存、运输等带来的不利影响，还能充分发挥山地、丘陵、高原、阶地等大自然赋予的条件，生产挖掘出更多具有天然比较优势的特色优质农产品进入市场循环，这将极大促进农民增收。建议：尽快谋划贵州低空经济，创新发展战略性新兴产业。

　　一是强化专题调研。组建工作专班，在对国内外相关理论进行深入系统研究的同时，在省外对正在开展的低空经济情况进行专题调研，充分学习成功经验和有益做法。对省内有发展需要的区域进行专题调研，切实摸清底数。

　　二是强化专业人才培养。着力加强航空航天科技志愿服务队伍建设，在中小学广泛开展“中国飞天梦-王伟英雄班”示范活动，打造空天人才成长摇篮，由省科协牵头，联动全省75所高校建立“高校支队”，与省国资委联动相关航空航天国有企业建立“企业支队”，与省应急管理厅建立“应急志愿服务队”，与省军区联合，遴选优秀科技志愿者和退役士兵骨干，组建专业性强的“航空预备队”。

　　三是强化低空经济设计与研究。按国际惯例，当一国人均GDP上4000美金时，低空产业将逐步成为国家新的经济增长点，其经济带动比为1：10。2021年，我国人均GDP超过1.2万美金，已充分具备条件。建议省级层面做好顶层设计，为低空经济发展提供政策支持，为塑造新产业形态创造条件。积极开展通用机场综合能效研究，支持自动驾驶，无人机配送等技术研发应用，努力发展我省低空经济产业，创造新的增长点。

冉依依委员的发言

深化与大湾区合作　服务和融入新发展格局

　　新国发2号文件指出：“支持贵州积极对接融入粤港澳大湾区建设，探索‘大湾区总部+贵州基地’‘大湾区研发+贵州制造’等合作模式，支持粤黔合作共建产业园区。”大湾区是贵州扩大开放合作的主攻方向。为切实深化与大湾区合作，服务和融入新发展格局，建议：

　　一、转变合作思路。一是更好发挥市场机制作用，以市场化运营方式建立互利共赢的利益联结机制，推动我省与大湾区深化合作，互通有无，优势互补，实现共赢。二是主动谋划、主动跟进，聚焦产业发展、人才培养引进、乡村振兴、市场培育、品牌建设等，主动借资借智借力大湾区助推地方经济社会高质量发展。三是将融入大湾区建设与打造更高质量内陆开放型经济试验区紧密联系起来，以产业合作为主抓手，打造区域协调发展试点。充分发挥黎从榕“桥头堡”作用，深化“四+”合作模式，聚焦重点产业和关键领域，推动产业梯度转移。争取大湾区在贵州合作共建产业园区、产业基地和产业备份基地，合作推动“旅游+多产业”深度融合发展。

　　二、多措并举降低物流和贸易成本。一是进一步争取中央支持，加快贵广高铁提速和贵南高铁建设进度，打通南北盘江红水河航道，打通龙滩水电站航运通道，畅通黔粤大通道，缩短过往时间，节约物流成本。二是深入落实降低物流成本12条措施，加强跨区域物流合作，大力发展多式联运，畅通与大湾区物流大通道。三是推动湛江等港口口岸功能向贵州延伸，畅通“贵州—湛江—大湾区—海外”运输通道。推动广东港口在贵州设立无水港，推进港口功能内移。

　　三、对标大湾区促进改革开放。一是全力缩小营商成本差距。合理确定土地出让价格，对大湾区企业投资的重点项目优先供应土地，在政策允许范围内给予最低价。多措并举降低用能成本，对大湾区入驻企业引进的高层次技术型人才，超出企业转出地缴纳的社会保险费标准部分给予财政补贴。二是对标大湾区优化政府涉企服务。深化高效联动审批改革，采用专班推进、顶格洽谈、前置服务、并联审批、容缺审批、信任审批等措施，优化创新审批路径，加快项目审批流程再造。三是共享开放平台载体。利用广东渠道和平台引导企业参与东盟地区投资及国际产能合作，吸引优质外资。持续举办贵州·香港经贸交流活动，提升香港（独山）合作园区发展水平。通过中国—葡语国家经贸合作论坛等平台，积极与葡语国家及地区开展经贸合作。创新建设贵州与大湾区自由贸易试验区联动创新区。

邓文淼委员代表民革省委发言

乡村振兴　既要赋能又要塑魂

　　习近平总书记强调，全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。省委经济工作会议强调，要加快建设现代山地特色高效农业强省。从我们到基层调研的情况看，乡村振兴如果缺乏农民参与，不仅一时取得的成效难以持续，全面振兴也将疲软乏力。因此，必须在人力投入、物力配置、财力保障等资源强力注入乡村的外部力量驱动下，更加重视对乡村赋能塑魂，培育乡村振兴主体，激活乡村发展动力，调动农民主动参与，共同做好乡村振兴这篇大文章。

　　一是政策赋能，优化参与激励导向。在保持巩固拓展脱贫攻坚成果兜底政策的基础上，对乡村振兴支持政策进行优化设计，既增强基本公共服务、基础公共设施的普惠性，又增强产业政策的激励性，不撒胡椒面，谁肯干就支持谁，谁积极就支持谁，更好发挥政策的撬动作用和示范效应，吸引城市资本和市场主体流向农村，鼓励优秀人才到农村创新创业，激励农民参与乡村振兴。

　　二是产业赋能，激活乡村发展动力。深化农村土地制度、产权制度改革，建立农村集体经营性建设用地入市制度、撂荒土地经营权流转管理办法、产业主体培育引进激励制度，把产业政策和投入瞄准农村资源和要素，通过政府引导、市场运作、科技研发、数字应用、设施完善，唤醒荒地山林、山川水流、特色景观、民族文化、农耕文化、农特产品、闲置房屋等“沉睡”的资源，对乡村资源进行价值再造，赋能产业兴旺。

　　三是人才赋能，强化乡村振兴支撑。健全农村人才体制机制，制定乡村人才专项规划，实施农村教育质量提升工程、新型职业农民培育工程，大力培育高素质农民，分类培养一批种养专业能手、新型农业经营主体、乡村治理骨干力量，长远推动人才振兴。搭建乡村引才聚才平台，完善人才服务乡村激励制度，营造良好用才留才环境，搭建干事创业舞台，促进人才返乡、下乡、兴乡，为乡村振兴提供智力支撑。

　　四是治理塑魂，重构乡村治理体系。加强村级组织建设，完善村干部激励保障制度，持续推动村级“减负”，增强村“两委”组织和服务农民的自治功能。提升农民组织化水平，鼓励建立各类村民自治组织和服务协会，引导乡贤、寨老、能人参与乡村治理，重塑乡村治理主体。加强精神文明建设，推进移风易俗，丰富文体活动，培育文明乡风，唤醒农民主体意识，激发乡村振兴活力。

王爱华委员代表省政协提案委员会发言

千方百计扩大有效投资　以高质量投资助推经济社会高质量发展

　　徐麟书记在省委经济工作会议上强调，我省稳增长、增后劲、惠民生，都需要千方百计扩大有效投资，以高质量投资助推经济社会高质量发展。越是经济下行，越是复杂困难，有效投资的节奏越是不能变、力度越是不能减。增加有效投资，是我省补短板、强弱项、增后劲、稳增长和推动高质量发展的关键支撑。为此建议：

　　一是处理好收益与还债的关系，坚持以投资收益逐步偿还债务。地方留下的大量债务，只能通过继续扩大有效投资并通过有效投资的收益来逐步偿还。要着力健全完善投资容错纠错机制和考核机制，坚持政府过“紧日子”，把有限资金用在刀刃上、集中在具体项目上。要建立依据投资效益科学安排预算内投资的长效机制和国有投资项目效益保证制度，通过有效投资收益逐步偿还债务，实现“投资-偿债-再投资-再发展”的良性循环。

　　二是处理好有为与有效的关系，坚持以政府投资引导民间投资。更好发挥政府投资引导放大效应，积极引导民间资本参与投资。全面深化“放管服”改革，着力降低民间投资门槛、放宽民间投资进入领域、破除潜在的各种“玻璃门”“旋转门”“隐形门”。扎实做好民营企业清欠工作，加大停工烂尾项目复工进度，分级分类加快盘活闲置低效资产。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，高效用好“四化”和生态环保基金。加强与金融机构沟通协作，着力缓解项目投资融资难、融资贵、融资慢等问题。

　　三是处理好风口与风险的关系，坚持以当前机遇谋求长远发展。开辟投资“新赛道”，加大关键领域和薄弱环节补短板力度，提高产业投资、民间投资和新型基础设施建设投资比重，既要在新技术、新产业、新业态、新模式等投资“蓝海”中抢占先机，在新能源及电池材料、酱香白酒、大数据电子信息等“风口”产业中抢抓机遇，也要应对好短期风险冲击，强化投资形势监测预测预警，防止投资出现过大波动；既要规划建设投入少、周期短、见效快的优势项目，也要谋划推进对投资有强拉动、利长远、增后劲的重大重点项目，为经济长远发展打下坚实基础。

肖昀委员的发言

从税收视角看全省工业高质量发展

　　作为倾力服务工业强省战略的涉税服务行业工作人员，我基于贵州省税务机关提供的税收大数据，透视分析近三年来贵州工业高质量发展情况，剖析问题并提出建议。一是市场主体培育见效。截至去年11月底，全省工业企业市场主体8.35万户，占全省涉税市场主体的5.1%。二是工业发展稳中向好。去年1-11月，全省工业涉税市场主体销售开票金额累计实现9458.17亿元，同比增长15.6%；实现工业税收收入1134.54亿元，同比增长26.7%。三是重点税源支撑有力。去年1-11月，纳税排名前100名的工业企业实现税收收入986亿元，同比增长45.6%；烟、酒、煤等传统优势产业共实现税收965.97亿元，占同期工业税收的85.1%。四是风口行业成长迅速。全省申报企业所得税季报的新材料制造企业去年第3季度户数同比增长29.4%，共实现营收625.93亿元，同比大幅增长1.1倍，户均营收首次破亿。五是数字经济崭露头角。去年1-11月，全省数字经济核心产业销售开票金额同比增长15.5%，与之密切关联的信息传输、软件和信息技术服务业首次进入贵州省十大支柱税源行业。

　　为推动全省工业高质量发展，建议：

　　一是持续做强传统产业，增强经济支撑。打造以“茅台”为龙头、高中低端分布均衡的黔酒集群。做强白酒“第一车间”，发展壮大配套产业，规标执标强标。集结优质股东成立黔酒基金，扶持白酒产业发展。打好“生态”和“贵烟”品牌。

　　二是全力支持风口产业，培育后发优势。用足国家鼓励科技创新、产业升级、西部大开发等税费优惠政策，多措并举助力新能源新材料、大数据电子信息产业等新兴产业茁壮成长。多维度推介绿色农产品，完善绿色农产品的生产加工链条，提升附加值，涵养潜在税源。

　　三是争取并落实优惠政策，服务市场主体。充分释放“退、免、减、缓、降”税费优惠政策叠加效应，加快产业链强链补链延链固链步伐。在招商、融资、用地等方面，对重点行业、龙头企业、重点项目实施“全生命周期服务”。深化税收体制改革，深入研究怎样调动基层财源建设的积极性。

　　四是建立联合分析机制，提供决策参考。建立工业税电指标指数，推动多部门参与数据分析。开展产业链专题经济分析，完善工业高质量发展经济分析指标体系，积极献言献策，为党委、政府决策提供有力参考。

刘其斌委员代表民盟界别发言

努力让减负之路走深走实　持续为基层干部明责减负增效

　　基层干部是推进乡村振兴战略的人才基础和重要支撑，也是基层治理的“排头兵”，更是党和政府联系人民群众的桥梁纽带。去年省委办公厅、省政府办公厅印发的《2022年贵州省改进作风狠抓落实工作要点》，是持续深化拓展基层减负工作的有力举措，在广大干部群众中引起了热烈反响。作风建设永远在路上，全省各地各部门要主动作为，处理好减负与明责、增效的关系，真正“减出”基层干部的时间和干劲，“增出”基层工作的动力与实效。为此建议：

　　一、聚焦“明责”，构建责权统一管理机制。对此，一要制定赋权清单。探索推进向条件成熟的县（市）乡镇下放更多经济社会管理权限。二要完善权责清单。厘清乡镇政府职能职责，剔除乡镇干部接不住的任务、干不了的工作、担不起的责任，实现基层政府和基层干部责权相一致、相统一。

　　二、聚焦“减负”，助力基层干部轻装上阵。对此，一要精简组织机构和牌子。除中央和省级要求设立的机构外，对作用发挥不大，牵扯基层工作精力的机构和牌子进行排查清理，杜绝牌子空挂、工作空转。二要精简会议文件和检查。花大力气整治各种形式的文山会海，对可检查可不检查的项目坚决不检查，能合并的尽量合并检查。三要精简手机APP和报表。着力整治“指尖上的形式主义”，全面清理用于网络投票、积分打卡、摊派指标的办公类、管理类APP和微信工作群。加快全省统一的村级基础数据“一张表”填报平台建设和推广，一次录入、多方共享，逐步减少各类报表反复填报。

　　三、聚焦“增效”，全面激发基层治理活力。对此，一是推动人员力量下沉到基层。严格执行乡镇编制“专编专用”，建立空编缺员动态补齐配备机制，开展超额借调人员清理行动，确保乡镇有足够工作人员。拓宽乡村社区网格员选聘范围，选聘热心人员充实到网格员队伍。二是推动资源经费下沉到基层。探索建立县（市）“费随事转”具体事项清单，将确需村级协助的矛盾纠纷调解、征地拆迁、地质灾害监测等具体事项，按照购买服务方式将经费下沉到村。提高相关部门到村工作经费的使用效率，根据工作实际，结合工作职责，适度增强资源及工作经费支持力度。三是推动关心激励下沉到基层。推动关心激励下沉基层，就是在工作上给予基层干部支持和理解，在生活上给予基层干部关心和关怀，在提拔上给予基层干部通道和希望，在待遇上给予基层干部改善和提高，真正让基层干部成为“香喷喷”的岗位和职业。