中国人民政治协商会议贵州省委员会常务委员会

关于十二届四次会议以来提案工作情况的报告

——在政协第十二届贵州省委员会第五次会议上

(2022年1月19日)

张光奇

各位委员：

　　我受十二届省政协常务委员会的委托，向大会报告十二届四次会议以来的提案工作情况，请予审议。

一、提案的总体情况

　　十二届四次会议以来，省政协常务委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共十九大和十九届历次全会精神，习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和视察贵州重要讲话精神，认真贯彻落实省委十二届九次、十次全会精神，团结带领广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持以高质量发展统揽提案工作全局，紧扣“十四五”时期贵州发展“一二三四”总体思路，紧紧围绕“四新”主攻“四化”等方面建言献策。一年来，共收到提案838件，经审查立案803件。其中，集体提案259件、委员提案544件。截止2021年12月底，所有提案全部办复。

　　提案集中反映了全省各族各界上下一心，全力推动经济社会高质量发展和统筹做好疫情防控常态化下各项工作的实际情况，表达了广大人民群众对开创百姓富生态美多彩贵州新未来的愿望与期待，体现了政协委员强烈的担当精神和深厚的人民情怀，彰显了鲜明的制度优势和政协特色。提案提出的很多意见、建议得到承办单位的重视和采纳，为实现贵州“十四五”规划良好开局和高质量发展贡献了政协智慧和政协力量。

　　(一)在经济建设方面，坚持以高质量为统揽，提出提案317件。关于全面提升我省工业园区水平、推动特色优势工业产业提质升级等建议，为推进新型工业化发挥了积极作用。关于支持贵阳实施“强省会”五年行动、完善城镇建设顶层设计、加快城市更新进程等建议，为提升省会城市首位度、助推全省新型城镇化提供了有益参考。还有一些提案围绕加快要素市场化配置改革、大力发展数字经济、推动民营经济健康快速发展、完善科技创新体制机制、全面实施乡村振兴战略、发展山地特色现代高效农业、推进“旅游+”“+旅游”多产业深度融合发展、加快建设内陆开放型经济试验区等提出的建议，对助推贵州经济高质量发展发挥了积极作用。

　　(二)在政治建设方面，围绕推进社会主义民主政治建设，提出提案62件。关于持续深化“放管服”改革推动简政放权、打造“贵人”服务品牌等建议，为进一步优化我省营商环境发挥了积极作用。关于加强法院案件评查工作、提高案件审查透明度等建议，为推进司法体制改革提供了有益参考。还有一些提案围绕推进中国特色社会主义协商民主建设、推动地方立法与“十四五”改革发展相衔接、健全重大决策事前评估和事后评价制度、营造便捷高效政务服务环境、畅通群众诉求表达渠道等提出的建议，有效发挥了人民政协在民主政治建设中的积极作用。

　　(三)在文化建设方面，围绕践行社会主义核心价值观，提出提案77件。关于讲好贵州历史文化故事、加强贵州历史文物保护、提升贵州本土文化影响力等建议，为弘扬贵州优秀传统文化发挥了积极作用。关于重点推进“困牛山百余红军集体跳崖壮举”挖掘保护、开发利用的建议，为挖掘传承红色文化、加快长征国家文化公园贵州重点区建设提供了有益参考。还有一些提案围绕推进文旅文创文体产业创新发展、完善公共文化服务体系、加强自然遗产和非物质文化遗产系统性保护、倡导全民阅读等提出的建议，对繁荣贵州多彩文化发挥了积极作用。

　　(四)在社会建设方面，围绕发展社会事业增进人民福祉，提出提案299件。关于加强我省疾病防控体系和防控能力建设、运用大数据手段建立重大疫情网络直报系统、提升民众健康教育素养等建议，为抓好常态化新冠疫情防控发挥了积极作用。关于促进职业教育与产业就业紧密结合、促进城乡居民增收、巩固提升脱贫攻坚成果、加强易地扶贫搬迁后续扶持工作等建议，为切实做好“六稳”“六保”工作提供了有益参考。还有一些提案围绕健全立体化智能化社会治安防控体系、提高突发公共卫生安全事件应急处置能力、加大电信诈骗防范宣传和打击力度、推动养老事业和养老产业协同发展等提出的建议，对完善社会治理体系、提升社会治理能力、保障和改善民生发挥了积极作用。

　　(五)在生态文明建设方面，围绕生态优先绿色发展，提出提案48件。关于组建贵州生态修复专业机构、设立循环经济专项资金、实施国土绿化行动、深化石漠化治理等建议，为推进国家级生态文明试验区建设提供了有益参考。关于完善城镇污水处理管网、加强农村生活环境综合整治、强化养殖业废弃物处理和科学利用等建议，为改善城乡生活环境发挥了积极作用。还有一些提案围绕促进经济社会发展全面绿色转型、加强生态环境综合治理、打好污染防治攻坚战、完善生态补偿机制、推动排污权碳排放权交易改革、强化绿色生产倡导绿色生活等提出的建议，积极助力我省生态文明建设迈向更高水平。

二、提案工作的发展与创新

　　中共贵州省委、贵州省人民政府高度重视政协提案工作，谌贻琴书记多次对做好政协提案工作作出重要指示，李炳军省长亲自领衔督办重点提案。省政协常务委员会始终把提案工作作为助推贵州高质量发展的重要抓手，不断推动提案工作创新发展。

　　(一)强化政治引领，把准提案工作新方位。坚持把习近平总书记关于提案工作的重要论述作为提案工作的根本遵循，始终坚守提案工作政治属性和政治使命，把准新时代提案工作历史方位，全面落实党对提案工作的绝对领导，坚决做到中共中央和中共贵州省委的工作推进到哪里，提案工作就跟进到哪里，始终保持提案工作坚定正确的政治方向。

　　(二)强化高质量统揽，发挥服务大局新作用。坚持以高质量统揽提案工作，引导和帮助政协委员、各参加单位、各专门委员会深入开展调研视察，撰写高质量提案，提案提出的意见建议针对性、操作性、可行性进一步增强。突出4类51件重点提案的示范引领作用，推动各承办单位把办理提案与改进工作相结合，办理落实成效更加明显。把督办“奋力推进人才大汇聚”等重点提案与年度专题对口协商相结合，相关工作建议获省委主要领导批示。2021年省政协提案办理情况达到A类落实标准的556件，占比69.2%，较2020年提升29个百分点，有力发挥了提案围绕“四新”主攻“四化”、助推实施三大战略行动、助力经济社会高质量发展的积极作用。

　　(三)强化协商聚力，提升汇聚共识新高度。充分发挥政协组织“桥梁”“纽带”和专门协商机构作用，把协商民主精神贯穿提案工作全过程，运用提案协商优势，扩大协商广度、拓展协商深度，积极开展知情明政协商、提案准备协商、提案交办协商、提案办理协商和办后征询协商。首次把提案线索征集范围覆盖到社会各界和党委、政府部门，覆盖到科研机构和市(州)政协，进一步拓宽案前协商渠道。首次借鉴课题研究方法，从提案线索中遴选重点建言方向，充分发挥党派团体、各专委会和各界别优势，加强重点提案的策划组织。抓紧抓实“点对点”沟通、“面对面”协商，通过深入广泛的协商实现建言资政与凝聚共识双向发力。

　　(四)强化总结提升，创造提案工作新亮点。认真总结提炼经验做法，大力宣传推广亮点新绩，多渠道多形式扩大贵州政协提案工作的社会影响。省委办公厅集中督办和现场督办政协提案常态化、省政府办公厅向省政协常委会议通报年度政协提案办理情况制度化、省政协提案委对市州政协加强业务指导和业务培训经常化等系列做法，在贵州日报、贵州政协报、天眼新闻和贵州建议提案办理公众号等媒体得到广泛宣传。“坚持以‘数智化’手段推进提案工作提质增效创新发展”的做法，在西部省区政协提案工作经验交流会上得到肯定。提案工作大数据平台建设相关经验，得到《人民政协报》宣传推广，并在《贵州改革情况交流》刊发。

　　(五)强化创新驱动，培育提案履职新动能。坚持在探索中创新，不断赋予提案工作发展新动能。首次借鉴提案督办的方式，与省委办公厅、省政府办公厅密切协作，对政协全体会议大会发言和联组发言领导批示意见进行跟踪落实。首次推行提案工作评选表彰新模式，启动实施年度评选与届次表彰相结合的表彰活动，并首次将提案工作先进个人纳入表彰范围。首次实施提案办理工作考核新办法，将提案办理工作纳入省直单位服务高质量发展目标绩效考核，充分发挥目标绩效考核“指挥棒”的导向作用。

　　一年来，省政协提案工作虽然不断发展进步，但对照全国政协和省委的要求还有差距，对比高质量发展标准，还有一些亟待加强和改进的地方：提案工作的改革创新力度有待进一步加大;提案整体质量还不够均衡，有重大影响的提案还不够多;主会办单位之间协作配合不够紧密，承办单位对提案研究不深、分析不透，办理答复的针对性和实效性不强等问题还不同程度存在，仍需进一步研究改进。

三、2022年的工作方向

　　2022年是迈向全面建成社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标的重要一年，也是党的二十大和省第十三次党代会召开之年。新的一年，省政协提案工作要认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和视察贵州重要讲话精神，紧紧围绕中共贵州省委决策部署，着力在担当新使命、发挥新作用、推动新发展上取得新的更大进步。

　　(一)坚定不移落实党的全面领导。深入贯彻落实中共十九届六中全会、中共二十大和省委十二届十次全会、省第十三次党代会精神，自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到提案工作全过程，把党的领导落实到提案工作各方面，通过完备的提案工作制度和推进程序，深入落实中共中央和中共贵州省委的决策部署。

　　(二)全力以赴服务中心大局。自觉在大局下思考、在大局下行动，聚焦“国之大事”“省之要事”履行职能、担当使命，把服务实现第二个百年奋斗目标作为提案工作主线，把促进国家和省“十四五”规划实施作为工作重点，按照“一二三四”总体思路，围绕“四新”主攻“四化”，充分发挥政协提案助力开创百姓富生态美多彩贵州新未来的积极作用。

　　(三)持之以恒坚持高质量统揽。紧紧扭住质量这个核心，强化提高质量是提案工作生命所在的观念，深入推进提案工作“三个质量”建设向具体成果转化，向服务高质量发展聚力。重点在健全完善提案工作质量标准体系、发挥提案办理目标绩效考核指挥棒作用和深化提案工作大数据平台应用上下真功、出实招、见成效，切实推动提案工作整体质量水平迈上新台阶。

　　(四)持续发力推动创新发展。紧跟形势变化和时代步伐，不断加强提案工作的理论创新与实践探索，通过认真梳理归纳、提炼升华十二届省政协提案工作的好做法、好机制，推动提案工作制度体系更加成熟、更加定型、更加科学。注重学习借鉴兄弟省市政协的先进经验，结合自身实际不断改进工作方法，激发创新活力，增强发展动力。

　　(五)善作善成加强宣传推广。召开提案工作表彰大会，对十二届省政协优秀提案、先进承办单位和提案工作先进个人进行表彰宣传，发挥好典型引路、模范引领作用。用好传统媒体和新媒介，大力宣扬政协提案助力发展、助推改革和助保民生的积极成果，进一步扩大提案工作的社会影响，营造社会各界共同关注、共同推动政协提案工作的浓厚氛围。

　　各位委员，做好新时代人民政协提案工作，责任重大、使命光荣。让我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共贵州省委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，为续写新时代贵州高质量发展新篇章而努力奋斗，以优异成绩迎接中国共产党第二十次全国代表大会和贵州省第十三次党代会的胜利召开。