献计建设人才高地　助推高质量发展

——省政协“奋力推进‘人才大汇聚’”专题协商会委员发言

编者按：

　　人才是第一资源。11月24日，省委人才工作会议指出，要聚焦高质量发展，深入实施新时代人才强省战略，以服务“四新”“四化”为方向，紧紧围绕工业大突破、城镇大提升、旅游大提质、实施乡村振兴战略行动、实施大数据战略行动、实施大生态战略行动、金融服务实体经济、保障改善民生等八个重点方面，大力实施引才、育才、用才、留才“四大工程”，奋力推进人才大汇聚。

　　“奋力推进‘人才大汇聚’”是省政协2021年重点关注的重要议题之一。省政协提案委员会为尽可能把情况搞准，在实地调研和书面调研的基础上，围绕“奋力推进‘人才大汇聚’”主题先后召开了7次调研座谈会，广泛听取了人才代表、用人单位、职能部门等各方意见建议，并对比了解周边省市情况，形成了《“人才大汇聚”中各方反映强烈的几个问题——关于“奋力推进‘人才大汇聚’”的调研报告》。

　　在10月9日召开的省政协专题协商座谈会上，副省长郭锡文率相关省直部门同志和委员们面对面开展专题协商，听取大家关于“奋力推进‘人才大汇聚’”的意见建议。10位委员围绕主题，在深入调研、认真思考的基础上作了发言，既反映了问题、又提出了建议，有观点、有见地、有价值，充分展现了委员为我省建设人才高地，助推贵州高质量发展献计出力的责任感和使命感。

景亚萍委员：优化升级创新生态　打造人才集聚“强磁场”

　　我省人才发展形势分析：一是创新人才增幅大，但总量小。 二是顶尖人才有突破，但分量轻。三是政策机制有创新，但“磁力”弱。四是综合科技创新水平指数上升，但科技与经济“两张皮”问题仍然突出。

　　对策建议：

　　一是扩大对贵州高等院校和科研院所建设的有效投入，形成知识群化的“创始场”。加大对高等院校和科研院所教学科研楼、实验室、工程化平台、科研设备、生活服务设施等方面的投入。同时，探索建立多元化、多渠道、多层次的投入体系，调优投资结构，积极构建企业与高校科研院所协同创新、融合发展平台，在全省加速形成有效的知识群化“创始场”。

　　二是搭台盘活用活政策，打造人才与产业的 “对话场”。依托我省特色产业优势，探索建设重点产业人才“蓄水池”，通过“事业编+企业兼职”集聚一批高水平人才，让技术找到应用场景，人才找到用武之地。积极探索从高校、科研院所选派科技业务骨干到国有企业挂任科技副总经理制度，推动人才向产业发展一线流动。由政府牵头推动新兴企业在研发创新活动中结成研发联盟，共享研发成果，构建形成创新体系供需“对话场”，为我省企业创新发展提供良好的技术转移平台和科技服务环境。

　　三是聚焦科教产深度融合，形成人才培育的“系统场”。 加大对基础研究和应用科学研究的资金投入力度，高等院校要调整大学课程，科研院所要引导研究课题，更加适应本地产业集群发展需要。探索开展高校与省属科研院所优质科教资源深度融合试点，与企业构建“教学—科研—转化—实践”四位一体协同发展新模式，通过原创性、开拓性研究，形成新技术、新工艺，凝聚起创新活动的科技推动力，形成人才培育的“系统场” 。

　　四是加强技术研发平台与转移机构建设，打造科技人才成果转化的“练习场”。持续强化科技孵化器建设、加大工程化平台建设，对科技人才依托研究成果创业提供财政支持，构建起支撑推动科技成果转化的生态环境，开展技术转移实践和研究技术转移前沿领域的教研平台和实训基地，培养技术转移领域的高层次、高级化、专业化人才队伍，引进培育高科技企业，不断增强高层次人才吸附能力。

　　五是聚焦激活内生动力，打造人才集聚“活力场”。持续优化科技成果收益分配、赋予科研单位和科研人员自主权等方面的政策机制，进一步完善科研人员“松绑+激励”措施，强化政策落实落地，切实解决职务发明人“有动力转化、但没有权力转化，单位有权力转化、但没有动力转化”的矛盾问题。建立科研-工程化-产业化链式人才评价机制，建立不以营利为目的、公益性的创新基金会，探索以公益为基础、市场为支撑的“双轮驱动”的体制创新之路，多举措保障人才内生动力的充分迸发。

卢云辉委员：深化成果转化和改革　调动科研人员工作积极性

　　深化科研经费管理机制改革，调动科研人员积极性、创造性，对于围绕“四新”抓“四化”，实现科技兴省具有重要意义。但我省科研经费管理相关政策执行不到位，造成科研人员获得感不强。集中表现在成果转化与权益分配、兼职和兼薪、贯彻与落实、公和私的问题。

　　因此建议：一是推进成果所有权或长期使用权试点示范工作。积极推进赋予职务科技成果所有权或长期使用权试点工作并明确权益分配。对横向项目形成的职务科技成果，合同未约定的，由项目承担单位自主处置，允许赋予完成该成果的科研人员所有权或长期使用权;对利用财政资金形成的职务科技成果，在依法授权的前提下，单位与成果完成人(团队)通过共同申请专利等形式，约定科研人员享有一定比例的职务科技成果所有权。在此基础上，明确成果转化收益和股权分配比例及权益。比如，采取作价投资转化成果的，成果完成人(团队)与试点示范单位共同享有作价部分的股权，原则上成果完成人(团队)占70%以上;采取转让、许可方式等转化成果的，单位获得的成果转化收益净收入中，不低于70%奖励给成果完成人(团队)，其余部分由成果完成人(团队)自主分配。

　　二是支持取得兼职合法收入。对未担任领导职务的科研人员兼职取得的合法报酬，按照所在单位明确的奖励比例部分归个人所有、部分上缴单位，并于每年12月向本单位报备其兼职所获报酬;担任领导职务的科研人员兼职及取酬，按中央有关规定执行。

　　三是探索建立科研经费包干制和项目主持人负责制。探索建立科研经费包干制，对出差过程中产生的伙食补助、市内交通、住宿等费实行包干制，临聘人员、学生等人员因执行项目任务产生的费用可不使用公务卡结算。探索建立项目主持人负责制，由项目主持人全面负责课题经费、人员、物资、奖金和绩效等项工作。

　　四是加强政策解读。畅通政策咨询渠道，设立政策咨询专栏，及时收集科研成果转化和经费管理政策执行过程中遇到的新问题、群众反映的新热点，逐一分析研究提出解决办法。巡视监督、审计检查中出现与工作对象对相关政策的理解不一致时，监督检查部门要与政策制定部门及时沟通澄清，确保政策解读的权威性和严肃性。

万泉委员：夯实人才聚集高地　激发创新驱动活力

　　我是来自中国科学院贵阳地球化学研究所的省政协委员。贵阳地化所作为中科院在我省唯一的研究所，能够形成在贵州甚至全国有底蕴、有影响力的人才聚集高地来之不易，亟待为科学事业和贵州经济做出更大的贡献。为进一步夯实人才聚集高地，激发创新驱动活力，切实缓解我所人才队伍引进和稳定的瓶颈问题，我们有六个方面的困难恳请得到帮助解决：

　　一是重视人才承载平台，推动国家重点实验室重组成功。我所两个国家重点实验室(国重)是贵州省仅有的2个学科类国重，代表国家相应学科研究水平，也是推动贵州省生态文明建设和国民经济发展的重要科技力量。受中科院名额所限，国重重组面临巨大变数。建议将国重重组列为省级重点工作，力保国重成功重组。

　　二是拓展人才引进渠道，加大省级引才力度。在引才方面，我所主要依靠国家和中科院引才计划，渠道相对单一，高层次人才选择贵州存在顾虑。目前我所尚无通过省级引才计划引进人才的先例。希望贵州省加大引才支持力度、增大覆盖面，持续稳定支持我们高端引才，建议设立“伯乐奖”鼓励引荐人才入黔。

　　三是关爱人才安居乐业，完善服务政策支持。我所为国家级和院级领军人才免费提供住房，协助子女入托、就学，需要贵州省有关政策支撑。除持“优才卡”职工外，目前我所大部分职工子女仍存在“择校难”问题，希望进一步加大相关服务保障。

　　四是推动人才创新创业，贯通施展才华空间。我所拥有较强人才资源及仪器平台，但是承担的省级和地方项目来源窄、占比小。建议加强相关厅局、机构(公司)与我所科技人才交流互访，建立政用产学研一体化平台，通过项目合作、成果转化、技术服务、兼职挂职等形式发挥人才作用，形成人才扎根贵州、服务贵州的大好局面。

　　五是提供人才财政支持，缓解我所经费压力。我所在人才队伍建设、科技事业发展等方面承受巨大资金压力，科研人员工资与项目高度挂钩也承受较大压力。尽管享受贵州省人才政策，但未得到省财政经费支持，希望贵州省能适当给予资金支持。

　　六是协调人才配偶就业，减少“近亲繁殖”现象。我所为高层次人才解决配偶就业问题，因夫妻同一单位工作过多的问题被中科院巡视后要求整改，希望帮助协调安排符合条件的人才配偶在贵州省其他单位工作。

肖云慧委员：抓好乡村人才　促进乡村振兴

　　习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“要吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。”做好乡村振兴这篇大文章，必紧抓住人才这一关键要素，让各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手。

　　长期以来，我省高度重视乡村人才工作，但现实中乡村中青年、优质人才持续外流，人才总量不足、结构失衡、素质偏低、老龄化严重等问题较为突出。

　　全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，全面推进乡村振兴，必须把乡村人才振兴放在更加重要位置，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。为此建议：

　　一是选优配强村“两委”成员特别是村党支部书记，夯实乡村振兴的坚强堡垒。给钱给物，不如给个好支部。乡村振兴各项政策，最终要靠基层干部来推动落实。建议在推进乡村振兴过程中把村“两委”成员的选拔放在重中之重，坚持政治标准，选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律、热心为群众服务的党员担任村党组织书记，培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部带头人。

　　二是做好本土人才培育，激活本土人才“一池春水”。建议根据贵州经济发展实际需求，科学编制乡村人才培育计划，以大学毕业生、离退休干部、退伍军人等群体为重点，通过与农技部门、龙头企业、职业院校合作，采取专技培养、订单服务等形式，提升本土人才专业化现代化能力水平。聘请乡村致富能手、乡镇科技人才等善经营的“农创客”、懂技术的“田秀才”通过农民夜校、田间讲座等形式，为最基层农民进行专项业务培训，为乡村振兴储备后备人才。

　　三是加大驻村帮扶，建设一支带不走的乡村振兴工作队。借鉴脱贫攻坚做法，加大省市县下派驻村干部的力度，坚持把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到一线岗位，完善向乡村选派驻村第一书记和工作队制度，从省市县机关中选拔一批熟悉农村工作的骨干人员，下派到乡村，提高乡村“领头雁”的整体素质，持续为乡村振兴输送有生力量、注入新鲜“血液”，建设一支带不走的乡村振兴工作队。

　　四是完善相关政策，引导各类人才向基层流动。认真贯彻中央《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，结合我省实际，研究制定我省推进乡村人才振兴的政策措施，加强统筹谋划，强化资源整合，加大倾斜力度，引导激励各类人才流向农村、扎根基层、建功立业。

　　五是适度考虑基层招考针对本地户籍人员，增强本地人才队伍的稳定性。建议在基层单位招考中，合理考虑本地人员，扩大招录本土人才比例，切实稳定本地人才队伍，真正让一方水土养育一方人，一方人才贡献一方发展。

周琼委员：坚定人才大汇聚决心　助推人才共引共育共管共用

　　今天的贵州，比任何时候都需要人才、渴求人才。如何吸引和留住人才，建议：

　　一是强引业重引才，进一步加强产业规划和人才引进规划相匹配。我省实现了“黄金十年”的快速增长，但在人才引进上还不充分，与实际需求差距较大。建议各级党委、政府要把产业规划和人才引进规划匹配起来，特别是结合我省农业特色优势产业、现代金融、大数据、现代商贸等急需人才，科学合理布局产业规划。全方位启动实施重点产业、重点领域人才发展平台载体倍增行动，逐渐补齐重点行业、重点项目、重点学科的高层次人才缺口。同时，继续发挥高校、科研院所、企业作为技术创新和吸纳人才的主体作用，为用人单位开发人才资源提供政策支持。要大胆创新打破身份和所有制界限，探索国有平台公司及非国有单位高层次人才培养的新思路、新办法，进一步完善建立高层次人才信息库，加强政企人才流动。

　　二是优化激励机制，进一步促进人才平衡分布，缩小地区间差距。从全省来看，受区位差异、产业基础、政策配套、财力支持、家属工作和子女入学等现实条件的制约，人才往省会集聚的多、选择其他市(州)的少。建议适当优化艰苦边远地区县以下单位招录条件，落实乡镇工作补贴和职称评审等优惠政策，加大优惠补助，实施基层服务项目，构建引导高校毕业生到基层工作的长效机制;进一步建立健全人才培养机制，让现有人才能够不断得到知识更新和能力提升的机会;切实加强对超常规引才的谋划部署，重视本土人才招引培育，在黔归人才引进方面，结合现有《贵州省高层次人才引进绿色通道实施办法(试行)》《贵州省“黔归人才计划”实施方案》等政策，探索建立试点引进方法，以最大限度的优惠政策吸引更多优质的高层次黔籍人才回乡。

　　三是强化服务保障，进一步助力人才队伍稳定，让“贵漂”成为“贵定”。引人难，难在一时;留人难，难在坚持。本来条件就不占优的贵州，加上产业基础还不强、城市公共服务还不优、服务人才政策措施还不完善等客观实际，引进的人才有随时被“挖走”的可能。要发挥自身优势，努力构建引进培育并重、人才作用充分发挥、人才服务更加完善、人才环境更加包容的人才发展保障体系，全力为人才发展保驾护航，让人才创新创业活力竞相迸发，助推全省经济社会高质量发展。加强宣传舆论引导，进一步优化人才表彰奖励制度，加大先进典型宣传力度，大力宣传中央和省的人才政策，定期组织宣传我省人才工作的成效，宣传我省涌现出来的优秀人才，在全社会营造尊重人才、见贤思齐的社会环境，公开平等、竞争择优的政策环境，鼓励创新、宽容失败的文化环境，推动形成尊重人才的风尚。

郑世勇委员：有效配置好科技创新人才资源

　　吸引有意愿的留学生和归国人才回流贵州，并有效配置好这些科技创新人才资源，必须从省级层面做好顶层设计，统筹人才引进、安置、调配等各项工作，并充分考虑不同细分群体特点，出台针对性的支持政策。为此建议：

　　一是进一步完善海归人才数据库。由省人才办牵头统筹，省人社、省教育、省卫健、省侨联、省工商联等部门配合，在各系统现有的省内海归人才信息数据库基础上，统计好省外、国外的贵州籍海外人才基本信息，摸清摸准全国范围内我省海归人才底数、创新创业、培养服务等情况，并进行整合、筛选、增补，按照学科领域和人才层次特点进行分类并形成专项工作小组。同时建立入库人员增删机制，保持数据库动态更新，为提高人才吸引安置工作的针对性提供基础信息。

　　二是做好与省外、海外人才的联络沟通工作。树立不求所有，但求所用的理念，由省侨联牵头，通过中国国际大数据产业博览会、中国东盟国际教育周、贵州人才博览会等，多渠道宣传推送贵州引才政策。发挥省外、海外贵州商会、贵州海外归国青年创新创业协会等侨团协会作用，通过举办新年茶话会、春节团拜会等，加强感情联络，收集归国人才的投资意向、创业需求、事业发展等情况。同时，建议贵州欧美同学会积极探索与国家使领馆、省政府驻外办事处，以及其他省份欧美同学会形成经常性联络联系的机制，通过组织学术交流、商务洽谈等活动，对关键领域的杰出科技人才，建立一对一联系制度。

　　三是培育多元化的人才工作市场主体。积极推动企业成为选才、引才、用才的主体，支持省内优质企业特别是互联网、大数据等高新企业实现全球化引才、全球化用才。一方面，省政府可考虑以政府购买服务方式支持组建人才中介服务联盟，人才联络服务站等中介机构发展，激发人才市场活力;另一方面，积极创建省级人力资源服务产业园，引进专业的猎头、创投、检测等人才服务机构，培育多元化人才市场主体。

　　四是完善政策资金的激励制度。建议省财政考虑多元化筹资模式，整合财政资金、社会资金，加大“贵州省高层次留学人才创新创业项目择优资助”专项资助经费，同时积极推荐留学人员企业申报人社部创新创业资助项目，争取入选“中国留学回国人员创业启动支持计划”。出台省级层面支持“中国贵阳留学人员创业园”发展的专项政策，争取“十四五”期间多建1-2个省级留学人员创业园。学习借鉴福建省设立“人才服务窗口”的做法，发挥好“省级人才之家”作用，建立服务专员，对落地留学人员开展“跟踪式”服务，完善海外科技人才和归国高层次人才回流安置绿色通道，对各部门近年来针对海外留学人员和高层次人才安置的相关政策进行整合，将落户、补贴、安置等多个环节政策进行有效衔接，为归国人才尽早到岗工作尽可能提供便利。

陈前林委员：最大限度激发人才的创新热情和创业活力

　　在调研中我们发现，全省现有工业人才总量仅120万人，先进装备制造业中高端技能人才供给严重不足，复合型人才和科技领军人才十分匮乏。同时，由于我省国家级科研平台和创新平台偏少，产业基础较为薄弱、优强企业不多等原因，导致聚集人才相对困难。建议按照“创新机制、高端引领、以用为本、整体开发”的思路，从支撑产业发展角度，加大人才引进培养、激励保障、资源统筹，引来产业创新发展的源头活水，最大限度激发人才的创新热情和创业活力，推动经济高质量发展。

　　第一，紧贴产业发展需求集聚人才。紧紧围绕十大工业产业发展需要，常态化开展“走园入企”，建立“人才库”和“人才需求库”，及时更新发布《重点产业急需紧缺人才需求目录》，面向全国精准招才引智，推动产业需求与人才供给精准匹配。针对单个企业体量小、财力弱、招才难的实际，锚定优势产业，整合企业资源，探索成立产业技术创新战略联盟，构建“产业创新联盟+高校+专家团队”人才共享模式，实行集团作战，推进产学研协同创新。

　　第二，引进培养创新创业领军人才。建议围绕十大工业产业，探索从省级层面优化领军人才发现机制和项目团队遴选机制，对领军人才实行人才梯队配套、科研条件配套、管理机制配套的特殊政策，比如通过“揭榜挂帅”项目进行招引。同时，应加强本地人才团队的建设，避免由于领军人才引进而导致本土优秀人才流失。

　　第三，探索“以才引才”构建人才团队。明确“以才荐才”原则，突破人才引用识别中靠部门、靠单位推荐的老传统，强化对人才的信任，通过人才“朋友圈”发现人才、通过人才“交际圈”推荐人才，拓宽人才识别路径和来源渠道。利用他们的信息优势，鼓励和动员企业充分发挥现有企业人才的作用，根据企业项目需要，通过“以才引才”的形式开展自主招才工作。应立足调动举荐积极性，探索实施引才举荐“伯乐计划”，对成功举荐并引进或自主培养C类及以上高层次人才的单位和人员，给予一定的现金奖励。实施贵州籍在外人才回归工程，对贵州籍在外人才抛出“橄榄枝”，巧借外力汇聚人才。

　　第四，着力创新体制机制精诚留人。在合理合规的前提下，实施最优惠政策吸引人才，如个人所得税先征后奖、子女入学优先选校、配偶就业优先安排等。破除人才使用中不合理的学历壁垒等歧视性政策，建立以能力、业绩、薪酬为导向的人才分类评价体系，激发人才创新创业活力。坚持表彰激励与待遇留人并重，从成果评价、技术入股、资金扶持、税收减免等方面支持人才创新创业，最大限度发挥人才效能，实现人才价值。探索将从事生产工作的实用技能人才的认定权限下放到规上企业，参照有关规定进行认定，落实相关人才待遇，提升其工作积极性和干事热情。

喻国冻委员：加强我省中药材行业人才队伍建设

　　贵州作为全国中药材四大产区之一，在中药材种植方面有着得天独厚的资源环境优势，但我省中药材行业人才基础相对较弱，如何引进、培养和留住人才，是我省中药材行业高质量发展的关键所在。

　　突出的问题主要有：一是人才队伍建设滞后，我省中药材种植专业技术人才和研究人员不足百人，既懂药学又懂种植的复合型人才更是缺乏。二是技术培训少或者跟不上，我省中药材种植大户普遍反映少量受训农户大多学得“一知半解”，技术不过硬。三是师资储备缺乏，中药材种植和加工相关的高职专业教学力量明显不足。四是用人单位普遍反映毕业生不安心工作，人员不稳定。

　　为解决好以上问题，加强我省中药材行业人才队伍建设，我们建议：

　　一是培养重点本土人才。以在产区培养一批本土人才为重点，加强立足于田间地头的中药材种植、加工技术现场培训，发挥好专家力量，编制培训教材，科学设置培训内容。通过集中培训、实地指导和技术实操等多种形式，为产业大县和重点单品主产区培养一批会技术、懂管理的职业药农队伍，提升中药材科技生产水平。

　　二是科学布局中药材相关职业教育。在学科专业结构方面，建议教育行政主管部门定期分析研究省内外中药材产业相关职业教育信息，引导学校对学科专业及人才培养目标科学定位，及时调整学科专业结构，既要避免盲目发展、也要防止一哄而上。在职业方向上，充分考虑教育与产业、学校与企业、专业与职业、教学过程与生产过程的有机衔接，确定本专业的职业方向。

　　三是充分挖掘省内带教资源。挖掘体制内带教资源。省级药检所和各市(州)级药检所有一批专业人员，他们经验丰富，既有专业背景，又熟悉相关技术及管理要求。挖掘企业和种植大户带教资源。我省中药材种植、加工、生产企业中的技术人员和有种植经验的药农，在生产实践中掌握了相应的操作技能。

　　四是有效减少人才流失。职教学生毕业后，通常还需要至少5年左右的岗位学习才能成为能力较强的技能人才。为了让这部分人才安心工作，可以借鉴一些成功企业的员工持股激励机制，鼓励并指导有意愿的大型种植户或者企业开展试点，由政府补贴一部分，让前来就业的毕业生持有一定股份。还可以从政策改革入手，探索开展我省中药材种植职业农民生产技能要求与评价，将技能、评价与待遇挂钩。

　　五是培育学生自强精神。要采取安排学生多到生产一线学习的方式，培养职业技能，向学生宣讲中华民族优秀文化，弘扬优良传统，帮助养成艰苦朴素、吃苦耐劳的坚强品格。同时，相关部门也可采取青少年喜闻乐见的方式，在全社会营造劳动者光荣、种植者光荣的良好氛围。

沈祥春委员：构建与人才事业发展适宜的优良环境

　　人才是推动贵州经济社会高质量发展的坚强保证，做好贵州人才工作，优势在环境、潜力在环境、前途在环境。要在营造“近者悦，远者来”的人才环境下功夫，构建与人才事业发展适宜的优良环境。

　　一是营造良好社会生态环境“留人”。贵州已经彻底解决绝对贫困问题，正在加快围绕“四新”主攻“四化”，人民群众生活水平显著提升，2020年群众安全感和满意度达到99.41%、97.87%，社会生态环境持续向好。但与发达地区相比，人才吸引力仍然不足。建议出台诚意满满的人才保障政策，从细节着手，提升人才的城市归属感。持续优化城市管理，下大力气治理城市堵车、脏乱等顽疾，提升城市便捷度，打造安全有序的社会环境，建设开放、包容、文明的城市。加大普惠性、公益性住房、教育、医疗、商业建设力度，改变优质社会资源向行政中心、商业中心聚集的现状，推动优质的教育、医疗、交通、商业等资源向企业聚集区、项目聚集区、人才聚集区布局，增加就业岗位，降低社保门槛，优化营商环境，满足人才全面需求，让人才感受到“家”的温暖，解决他们的后顾之忧。搭建贵州人才交流平台，加强对人才的管理、培训等工作，充分宣讲贵州人才成长的方针政策与贯彻落实，提高人才的政治理论水平、家国情怀等，让人才充分认识贵州、了解贵州、热爱贵州这片干事创业的热土，达到“以人引人，以人带人，以人留人”的目的。

　　二是营造良好自然生态环境“引人”。哪里有优良的生态环境、宜居的生活环境，人才就会选择到哪里居住、智慧就会到哪里集聚、产业就会到哪里发展、财富就会到哪里涌流。贵州与福建同为国家生态文明试验区，同处北纬26度左右，同是亚热带季风气候，都具有良好的自然生态环境，人居环境特别合适。建议充分发挥和放大我省自然生态环境这个最大的发展优势和竞争优势，加大宣传推介力度，切实打好“生态牌”“宜居牌”，用优良的生态环境吸引人才到贵州投资兴业、安家落户。

　　三是营造良好政治生态环境“用人”。聚天下英才而用之，核心在“用”，关键在于党委、政府为人才提供干事创业平台、开辟发挥才干的空间。建议全省各级党委、政府实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，营造宽容环境，提供广阔平台。重点推进人才管理体制、人才市场体系、人才评价机制、人才激励政策、人才退出机制、党管人才领导体制等关键环节改革，合理划分政府、社会、市场职责，建立现代人才发展治理体系，以公心评价人才、引荐人才、选用人才，做到用人所长、人岗相适、人尽其才、才尽其用，提高人才工作科学化水平，奋力推进“人才大汇聚”，努力让贵州成为全国最有吸引力、凝聚力的人才高地之一。

李莉委员：优化调整人才奖励政策　着力增强我省人才吸引力

　　人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。近年来，我省深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作的重要论述，全面贯彻落实中央关于人才工作的决策部署，人才工作取得了一系列新进展新成效。但我们在调研中发现，我省人才工作还存在不少亟待加强和改进的地方。

　　一是高层次人才津补贴标准相对偏低。我省人才顶层政策大多系2010年至2013年之间出台，大部分配套政策措施系2014年至2015年之间出台，时间跨度较长，政策红利已开始不断衰减，导致人才奖励的实际所得与合同约定和人才期望反差较大，一定程度影响了我省人才引进的竞争力。

　　二是将津补贴等同于工资薪金计算缴纳个税导致高层次人才税负较重。在调研中，多位高层次人才普遍反映税负过重，获得感不强。这种状况客观上弱化了我省对高层次人才的吸引力。

　　三是各地各单位自筹资金发放的相关津补贴无法适用免税条款。

　　鉴于上述情况，建议：

　　一是紧跟时代发展提高补贴标准。根据当前物价水平及参照周边省份做法，进一步加大对人才引进的投入，切实提高人才津补贴标准。

　　二是探索建立人才津补贴发放的统筹认定机制。在省级奖励标准未提高前，将各地各单位自筹资金发放的津补贴定义为省级奖励资金，使之可以依法适用省级奖励的免税规定，给予各地各单位更充分的政策支持。据了解，国内有的地方(如宁波市)是将人才津补贴在剔除免税额度部分后，再按照税率为20%的偶然所得来征税。这些做法对我省人才引进工作具有可探索实践的借鉴意义。

　　三是科学依法规范人才津补贴适用税率。在政策层面将人才津补贴认定为人才落地贵州工作这一行为的奖励，而非工作报酬，使之与个人综合所得区别开来，并在发放方面也与工资严格区分，同时充分考虑引进人才安置家庭时将支出这些费用的实际，科学、依法规范津补贴所适用的税收待遇。对近年来各用人单位已按综合所得代扣代缴个税的人才津补贴，建议由组织部门会同税务机关对津补贴客观属性予以认定，并依法办理退税，以缩小人才引进合同约定与其实际收入之间的差距，稳定已引进的人才队伍，并通过他们去广泛宣传我省的人才政策，以才引才。

今年9月，省政协副主席任湘生率队到毕节市调研“奋力推进‘人才大汇聚’”工作。

今年9月，省政协调研组就专题协商主题到中电科大数据研究院调研“奋力推进‘人才大汇聚’”工作。

　　本报记者　潘建　万里燕　整理