建言献策促发展　真知灼见聚能量

——省政协“民族文化强省，推动旅游产业化高质量发展”专题协商会上委员发言

编者按：

　　“民族文化强省，推动旅游产业化高质量发展”是省政协2021年专题协商重要议题之一。

　　为了做好此次专题协商会的筹备工作，省政协文化文史与学习委员会成立视察组，于9月1日至17日，先后赴黔南州、黔东南州、六盘水市、黔西南州开展实地视察，与当地相关部门及民族文化、旅游产业一线的同志进行了交流和探讨，充分了解有关情况，广泛听取意见建议。

　　11月18日，省政协召开“民族文化强省，推动旅游产业化高质量发展”专题协商会，副省长谭炯率省文化和旅游厅等部门负责人到会听取委员们的意见和建议。委员们积极发言，从不同的角度，对民族文化强省、推动旅游产业高质量发展提出了真知灼见，彰显了委员们积极为我省经济社会高质量发展献计出力的责任感和使命感。

庞鸿委员发言：大力推进民族文化与旅游融合发展

　　为开好本次座谈会，9月1日至17日，省政协副主席张光奇亲自组织部分省政协委员、有关专家组成视察组，先后赴六盘水市、黔南州、黔东南州、黔西南州开展专题视察。现将视察情况报告如下。

　　工作亮点：高度重视民族文化非物质文化遗产保护传承工作;注重打造民族文化艺术精品;民族传统文化和旅游服务体系融合提升。

　　发现的问题：思想认识有待提升;民族文化人才比较缺乏;民族文化与旅游产业化的融合仍需加强。

　　几点建议：

　　进一步提高思想认识。持续深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，围绕“四新”主攻“四化”。充分发挥旅游产业化专项组下设各工作组综合协调职能，不断完善横向联通、纵向到底、各方协同、运转高效的工作机制，逐步形成全省上下协调推动民族文化旅游产业化的强大合力。

　　切实加强民族文化人才队伍建设。一是完善院校专业设置。按照“服务地方设专业，依托行业建专业，校企合作强专业”的思路，加快建设民族文化与旅游发展专业教育。二是实施专业人才特岗培训计划。以高校及职业院校为依托，制定全省专业人才特岗培训计划，加快培养一大批下得去、用得上、留得住的可用之才。三是实施专业人才质量提升计划。整合省文旅、人社等部门的培训资源，进一步加大职业技能培训的力度。四是建立乡土文化能人、民族民间文化传承人、非物质文化遗产代表性传承人的人才数据库。

　　大力推进民族文化与旅游融合。一是科学编制民族文化旅游产业总规和详规。省级主管部门立足地方民族文化特色，编制民族文化旅游产业发展规划和详细规划，突出各地民族文化旅游特点特质，有效解决千篇一律的同质化问题。二是实施品牌化战略。开发利用好丰富的民族文化资源，大力支持民族传统工艺创新发展，培育民族文化品牌，对以民族文化为灵魂打造的景区景点，提升文化品质。三是加强旅游产品创新。将旅游建设根植于民族文化土壤中，把抽象的民族文化品牌商品化，创造出具有市场吸引力和感召力的旅游产品，满足旅游者求新、求知、求乐、求异的文化和精神需求。

杜正军委员发言：传承弘扬民族文化推进旅游产业化

　　近年来，贵阳市深入贯彻落实习近平总书记关于民族工作系列重要讲话精神和对贵州工作重要指示精神，围绕贵州省少数民族事业发展规划和“强省会”五年行动，大力传承弘扬民族文化，奋力推进旅游产业化，助推民族地区经济社会发展。

　　意见和建议：

　　强化少数民族文化人才队伍建设。一是建立乡土文化能人、民族民间文化传承人、非物质文化遗产代表性传承人的人才数据库。二是鼓励并支持民间创办具有当地特色的文化团体和表演队伍，培育根植群众、服务群众的民族文化活动展示队伍。三是制定并完善各类民族文化人才的激励机制，落实传承人待遇，激励相关人才较快成长。

　　加大招商引资力度，开发具有个性化和特色化的民族民间文化旅游。加大财政资金引导力度，建立完善专项基金、金融优惠扶持以及社会融资等机制，积极推动与大型文化企业的合作。实施精准招商，开发建设一批体量大、品质高、后劲足的民族文旅项目。加强民族村寨的统一规划和保护，传承好民族文化节日节庆活动，助推乡村旅游发展。

　　积极挖掘整理少数民族文化遗产，大力发展民族艺术。对民族民间文化进行全方位、抢救性的普查，建立一套完整的数据库，开展系统化、规范化、档案化的整理，特别是对需要依靠活人传承、价值独特、濒临失传的进行及时抢救。制定传承人保护措施，在经济和精神上给予关心和支持。

　　实施品牌化战略，扩大民族文化交流合作。开发利用好丰富的民族文化资源，大力支持民族传统工艺创新发展，培育“黔系列”民族文化品牌。

　　围绕“强省会”目标，促进文旅深度融合发展。强化省会城市辐射带动作用，打造多彩贵州民族特色文化强省核心区，推进国家全域旅游示范区、国家级旅游休闲城市、国家文化和旅游消费示范城市创建。

袁尚勇委员发言：利用非遗资源推进旅游产业高质量发展

　　黔东南州民族文化浓郁，有“文化千岛”之称。全州有人类非遗代表作名录1项3处，国家级非遗56项78处，位居全国地州市之首;有中国传统村落409个，是中国传统村落最多的市州;每年民族民间传统节日有396个，被誉为“歌舞之州”“百节之乡”“非遗之冠”。近年来，黔东南州认真贯彻落实“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的工作方针，大力实施非物质文化遗产传承发展工程，有效推动了旅游产业高质量发展。

　　几点建议：

　　深挖文化内涵，彰显旅游“灵气”。要深刻理解习近平总书记有关加强民族传统文化建设的重要指示精神，认真贯彻落实中办、国办印发的《关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》，传承保护好民族文化。

　　持续精准发力，培育市场主体。认真贯彻落实今年全省旅游产业化发展大会精神，持续发力培育、壮大多元化的旅游市场主体，切实改变文化旅游市场主体“弱、散、小”的状况。

　　创新工作举措，丰富旅游业态。推进“旅游+”“+旅游”产业融合发展，打造研学旅游、红色旅游、文创旅游、亲子旅游、户外拓展等旅游消费新产品、新业态。

　　加强行业培训，提高服务质量。加强导游及旅游从业人员的职业道德培训。完善旅游配套设施，深入开展“文明在行动·满意在贵州”等主题活动，不断提升旅游满意度。

　　着力“减肥”“瘦身”，盘活旅游项目。摸清文旅闲置低效项目底数，优化闲置低效旅游项目，提高旅游项目的投入产出效益。

　　强化监督管理，规范销售市场。建议由省级有关部门牵头制定《贵州省旅游商品市场经营规范指南》，整治“强买强卖、假冒伪劣”行为，提升多彩贵州旅游美誉度。

　　简化审批程序，传承民族节庆。建议省有关部门牵头研究制定相关政策措施，简化审批程序，支持、鼓励民间举办传统节日活动。从政府支持、政策扶持层面上给予民间节庆必要保障，确保民间节庆活动顺利开展，助力乡村振兴和旅游产业化高质量发展。

谭诗进委员发言：走民族特色旅游产业化发展道路

　　三都是全国唯一的水族自治县，聚居着全国63%以上的水族人口，水族文化源远流长，神秘而浓郁，有自己的语言、文字、历法、节日、习俗。三都有世界上最长的年节——端节，有古老的东方情人节——卯节，非物质文化遗产名录列入国家级的有5项，省级19项，州级22项;有51个村落入选中国传统村落名单;是“中国赛马之乡”“中国民间文化艺术之乡”“全国民族团结进步示范县”。

　　近年来，三都县委、县政府深入学习贯彻习近平总书记关于旅游和贵州工作的重要指示批示精神，围绕省委“一二三四”总体布局和黔南州委“六大引领工程”，将旅游产业作为拉动地方经济社会发展的重要引擎，与新型工业化、新型城镇化、农业现代化、乡村振兴等重点工作深度融合、全面推动，取得了阶段性成效。

　　存在的问题和困难：

　　民族文化资源开发力度不够。挖掘、开发、利用程度还比较低，非物质文化产品附加值有待提高，文化带动旅游效应还不够明显。

　　旅游市场空间发展不够成熟。旅游市场主体“散小弱”、中高端旅游产品供给不足、旅游业态还不够丰富，距离高质量发展还有一定差距。

　　民族文化保护开发投入经费不足。三都因县级财政困难，资金投入有限，非遗等民族文化的传承、保护、开发工作力度有待加强。

　　几点建议：

　　一是进一步加大民族文化保护传承、传统村落保护的投入和扶持力度，增加民族文化展陈馆或博物馆免开经费，保护民族文化，留住乡愁。

　　二是进一步加大民族文化创艺产业项目的扶持力度，适当增加民族文化类项目投资占比，促进民族文化走进市场，推动民族文化与旅游产业化融合发展，让文化优势转变为经济增长优势。

　　三是把三都列为“黎从榕”民族文化旅游线上的重要节点，共同构建苗族、水族、侗族、布依族文化旅游产业协作发展工作机制，推进民族文化旅游优势互补、联动发展的新格局。

梁杰委员发言：扭转贵州旅游产业小散弱局面

　　为加快推进我省旅游产业化发展，提出如下建议：

　　加快推进旅游资源资产管理改革，力促资源变资产。完善旅游资源的产权界定、资源经营权转让、旅游资源的资产核算与价值评估、旅游资源出让年限、旅游生态承载力的定量评价等各项制度，规范旅游资源资产化管理，实现旅游资源市场的有序发展。

　　紧扣“千企引进”工程，引进一批旅游优强企业，推进集团化发展。在旅游景区层面，建议结合贵州世界级旅游目的地的打造，在东西南北中五个方位分别建立一个旅游龙头企业，整合资源，实行集团化发展。从旅游产业层面，在吃、住、行、娱、购五个方面引进或遴选三到五家龙头企业进行重点培育，打造跨地区、跨行业、跨所有制的龙头企业。在省级层面，出台打造培育旅游优强企业的政策，做强贵州旅游产业战略性投融资平台。从资源流、人才流、资金流、信息流等要素等方面给予支持。逐步培育出十亿级、百亿级的优势旅游企业。

　　大力做好存量改革，推动现有旅游产业提质增效。一是推进旅游景区提档升级;二是大力发展旅游商品产业;三是做大旅游娱乐文化业;四是提升旅游餐饮业品质。做强黔菜品牌，提升宾馆饭店档次。

　　以“双一流”为目标，构建高质量旅游产业体系。以新基建为载体，打造集吃、住、行、娱、游、购为一体的智能化、智慧化的现代旅游服务体系，建立面向散客的全域旅游公共服务体系。围绕国际一流山地旅游目的地和国内一流康养圣地建设，建立新机制、打造新平台，推进景区品质化、高端化、特色化发展。加强大数据与旅游产业的深度融合、互联网+旅游产业，全力打造全域旅游，切实谱写好我省旅游产业化这篇大文章。

张玲委员发言：大力培育壮大优强旅游企业

　　我省旅游企业存在的问题：

　　一是旅游企业资产偏少，利润不高，同质化严重。

　　二是区域旅游经济发展存在较大的不平衡性。

　　三是省内旅游企业上市路程艰辛。截至2020年底，全国旅游类上市企业共有16家，贵州不占一席之地。

　　相关建议：

　　一是加大投融资渠道创新力度，加快整合资源争取上市。省内旅游集团在现有基础上继续扩大规模，释放“串珠成链”的规模效应，放大国有资本对旅游产业的牵引力和集聚力，把旅游资源整合起来，形成优质资产积极争取上市，尽快结束我省没有上市旅游企业的历史，推动旅游产业发展动力从资源支撑向资本驱动转变，促进旅游业在“十四五”期间高质量发展。

　　二是由省级国有企业牵头，通过划转等方式整合旅游资源。我省主要景区旅游企业绝大多数是国有独资的企业，可以通过无偿划拨的方式实现国有资产(股权)流动。这是我国特有的资产(股权)整合方式，也是目前旅游集团重组整合的主要手段。整合后不仅能够获得更大的市场，同时也能获得更高的利润。

　　三是通过兼并重组，实现旅游资源向优势企业集中。国有企业通过兼并重组整合旅游资源，通过横向式的同业间整合，扩大规模，提高市场占有率;通过纵向式的产业链整合，引导上下游企业纵向一体化兼并，构建旅游企业的区域旅游供应链战略联盟，形成“大旅游”区域旅游协作文化;通过混合式的“跨越”整合，以合并重组，实现旅游资源向优势企业集中，大大提高企业的竞争力、产业的集聚度。

　　四是国有旅游企业通过“混改”重组，优化治理，提升效率。国有资本通过收购非国有企业、员工持股、项目PPP等混合所有制改革途径进行重组整合，形成有效制衡的多元化股权结构，科学规范的决策机制，按上市公司治理结构要求，提升运行效率，快速走向资本市场。

桂希江委员发言：集合优势 着力打造乡村旅游升级版

　　当前，我省旅游业发展虽然有了良好基础，呈现出强劲发展势头，但由于起步晚，投入和驱动不足，加之缺乏抱团发展意识，发展中仍存在一些不容忽视的短板和问题，严重制约着我省乡村旅游产业的转型升级和旅游大省的全面健康发展。为此，特提出如下几点建议。

　　一是充分认识到乡村振兴、大数据、大生态、大旅游的重要性，把大力发展生态旅游、乡村旅游、民俗(宿)旅游，推动农旅融合作为农业产业化的有效抓手，促进民族地区群众增收致富。

　　二是统筹推进生态旅游、乡村旅游、民俗(宿)旅游，推动农文旅一体化发展，着力打造乡村旅游升级版。

　　进一步强化规划引领先行政策措施。加大对民族地区旅游业和产业结构调整的统筹协调和规划指导，以生态旅游+自然村寨民族特色为基础，以乡村景观、田园风光和乡村文化为切入点，全力打造各具特色的乡村民宿旅游升级版。

　　三是把贵州打造成全国人民的休闲旅游康养胜地和后花园。

　　应充分用好省委、省政府大力实施乡村振兴开新局政策优势，积极打造贵州“春赏花、夏避暑、秋采摘、冬民俗+山地旅游”的发展模式，把农村一块块、一片片分散的农田打造成全国绿色优质农产品生产基地、无公害蔬菜瓜果生产基地，把农村打造成县城人民的后花园，把每个县打造成为市州人民的后花园，再把各市州打造成省会城市的后花园，总结贵州经验，推出贵州名片。聚焦乡村振兴，围绕发展乡村旅游，推动农旅结合目标，用政府宏观调控、规划引领先行的巨手把我省一个个分散的景区、景点、民族村寨串点成线、连线成片、扩大为面，补齐贵州旅游景点各自为阵的短版，变弱势为优势，抱团发展。

杨亚月委员发言：让民族文化“孵化”出真金白银

　　贵州的民族文化资源与良好的生态环境、优美的自然景观形成“你中有我、共生共荣”的格局，如何保护并传承好民族文化，让民族文化在与旅游深度融合中“孵化”出真金白银，可从以下三个方面进行：

　　以少数民族文化景区为载体，对少数民族村寨进行提质升级。在贵州交通条件已经实现大进大出、畅通无阻的条件下，各少数民族地区根据独特的文化资源禀赋，结合农特产品资源和自然景观，打造一批独具特色的民族文化景区正当其时。

　　用好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的政策红利，打造一批民族文化新村。如晴隆县的阿妹戚托小镇，通过建设具有彝族特色的民居，带入彝家歌舞和民风民宿，成为了一个具有浓郁彝族文化的景点，与晴隆县的二十四道拐文化景观交相辉映;大方县城北的“奢香古镇”，通过建设巧夺天工的“城中梯田”的新景观和彝族民居的装饰，与紧密相连的大方县慕俄格古城、贵州宣慰府、奢香博物馆连成一体，成为炙手可热的民族文化旅游景区，带动了搬迁群众创业就业;丹寨县万达小镇，通过搬迁小区与民族文化、自然景观有机结合，成为了一块旅游品牌。

　　建议在实施“强省会”战略中，充分发挥贵州省民族类博物馆、大剧院、歌舞团等单位的职能作用，通过了解贵州民族文化、欣赏民族歌舞表演、购买民族旅游商品、品尝民族美食等方式吸引游客，延长游客的停留时间，促进更多消费。

　　视察组就“民族文化强省，推动旅游产业化高质量发展”与“新时代农村精神文明建设，助推乡村振兴”开展专题视察。

本报记者　潘建　王吟　整理