资政建言展现新时代委员履职风采

——省政协“大力推动农业现代化实现新突破”网络议政远程专题协商会委员发言

编者按

　　省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，着眼于全省大局、把握发展大势，作出围绕“四新”抓“四化”的全面部署，相继召开省委农村工作会议、全省农业现代化推进大会，对抓好新发展阶段“三农”工作作出了安排部署、明确了目标路径。

　　“大力推动农业现代化实现新突破”是省政协2021年专题协商重要议题之一。在省政协农业农村委的精心筹备下，11月17日，省政协召开“大力推动农业现代化实现新突破” 网络议政远程专题协商会，深入学习贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略重要讲话精神，落实2020年12月3日省委书记谌贻琴到省政协调研并看望农业农村委干部时的指示精神和省政协主席刘晓凯的指示要求，围绕我省农业现代化实现新突破建言献策。

　　会议在省政协设主会场，六盘水市政协和榕江县政协设分会场。11名政协委员围绕协商主题就“加强农产品加工及品牌建设”“大数据与农业深度融合发展”“开展高标准农田基础设施建设”“提高水利化水平”和“加大农业政策性金融支持”等方面进行了发言并提出意见建议，彰显了新时代政协委员履职议政风采。

专题协商会的台前幕后……

　　11月17日，在省政协召开的“大力推动农业现代化实现新突破” 网络议政远程专题协商会上，副省长吴胜华率省直有关部门到会听取委员意见建议，对省政协召开的这次专题协商会给予充分肯定，现场对委员们提出的意见建议予以一一回应。

　　在这次专题协商会的背后，凝聚着省政协农业农村委和广大政协委员的心血和智慧——七个多月的精心调研和筹备，使这次专题协商会亮点纷呈，干货满满。

　　早在今年3月，省政协农业农村委便按照省政协主席刘晓凯签批的《关于农业农村委员会2021年重点工作的请示》和专委会领导安排，于3月31日制定了《“大力推动农业现代化实现新突破”专题协商方案》，科学确定专题协商总体工作思路。

　　如何组织好这次专题协商会的发言材料，省政协农业农村委所做的工作亮点有三:

　　一是发动本专委会委员深入调研撰写发言材料。

　　二是从省政协委员、各民主党派、工商联年初提案中遴选部分提案并邀请相应民主党派、工商联和委员自行深入调研撰写发言材料。

　　三是邀请近年来农业农村工作成绩较为显著的部分市(州)、县政协深入调研并撰写发言材料。

　　如何科学选题，省政协农业农村委有三个方面的工作可圈可点:

　　一是认真学习借鉴全国政协农业和农村委员会及省政协其他专委会历年的专题协商会经验。

　　二是认真研学省委书记谌贻琴在省委农村工作会议暨全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议上的讲话、省长李炳军在全省县以上党政主要领导干部研讨班上的讲话、省委副书记蓝绍敏在省管干部学习贯彻党的十九届五中全会和省委十二届八次全会精神研讨班上的辅导报告上的讲话等。

　　三是认真研学国家10部委联合印发的《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见》、省《关于推动农业大发展加快山地农业现代化得的实施意见(征求意见稿)》、省《推进农业现代化专项方案(征求意见稿)》、《贵州省“十四五”推进农业农村现代化规划(征求意见稿)》，以及全省农业现代化推进大会精神，按照省委书记谌贻琴、省委副书记蓝绍敏对农业的相关指示要求，结合国家10部委提出的相关要求，在4月中旬初拟了50余个发言撰写方向，在4月下旬报请专委会主要领导审阅后，最终形成了22个发言撰写方向24份发言材料。

　　在筹备此次专题协商会过程中，省政协有关领导高度重视，亲自安排部署。省政协农业农村委科学发挥委员、地方政协和民主党派主观能动性，结合各地近年来在“三农”工作中的特色亮点和省领导的肯定性批示、指示，以省政协办公厅函件，邀请了4个市(州)政协、3个民主党派省委、2个县政协、8位省政协委员，分别自行完成调研和撰写发言材料等工作。

　　从5月初到10月底,省政协农业农村委以电话方式和有关地方政协、各民主党派省委、省政协委员在调研中需要专委会出面协调解决的问题，及时了解调研推进、文稿起草情况，对所征集到的文稿进行反复修改和完善,同时积极开展专题协商座谈会方案起草、主会场和分会场拟选、会议议程、会场发言、会场服务保障、相关文稿送审、与省政府办公厅沟通协调等相关工作。

王应政委员发言：“五个突破”推动农业现代化

　　从今年5月开始，省政协农业农村委选择了“加强农产品加工及品牌建设”“林下经济”“高标准农田建设”“水利基础设施”和“金融支撑”等作为切入点，组织委员深入贵阳市、安顺市、遵义市、六盘水市、黔东南州、黔西南州等地实地调研，并赴江西、福建等省考察学习。

　　委员们建议：

　　在基层党组织战斗堡垒作用发挥上实现新突破。积极探索把支部建在产业上，全面推广“村社”合一、“龙头企业+合作社+农户”“反租倒包”等组织形式，充分发挥基层党组织在做大做强现代山地特色高效农业中的独特优势，带领广大群众自觉投身推进农业现代化，走向共同富裕。

　　在基础设施强弱补短上实现新突破。加快优化高标准农田建设推进机制，支持水利企业深度参与农业产业化集中供水，统筹实施好土地平整、田间道路、农田输配电、宜机化，以及“一核四区”水网规划中的骨干水源工程和田间地头输配水设施等工程项目，做好老旧设施改造升级。

　　在科技创新赋能上实现新突破。紧扣12大农业特色优势产业，加快生产采摘、精深加工、产品开发、小型高效山地农机和品种培优等关键环节、关键技术研发创新和成果转化。加快大数据与农业深度融合标准体系建设，搭建全省农业农村大数据综合服务共建共享平台，畅通农业全产业链信息数据。在辣椒、刺梨、猕猴桃等规模较大产业上，加快形成生产、加工、流通和质量安全等标准体系，提升贵州绿色农产品竞争力。

　　在市场化程度提升上实现新突破。培育壮大本土优势企业，引进省外优强农业企业，推进农民合作社、农业龙头企业、家庭农场并驾齐驱。以县域为重点，集中打造一批特色优势农产品精深加工产业集群，提升农产品商品化转化能力。集中打造一批全国知名农产品区域公用品牌、农业企业品牌、农产品品牌，提升农产品品牌影响力。紧紧抓住广东省继续帮扶贵州机遇，通过单品突破，带动更多特色农产品走向市场、走出贵州。

　　在金融支持力度上实现新突破。加快推进农村金融机构回归本源，推进农村承包土地经营权、宅基地使用权、林权、集体建设用地使用权等评估登记、交易流转、抵押质押机制和平台建设，推进建立“农业现代化”风险基金或专项产业补偿金制度和“贵州省金融综合服务平台”，继续完善好农村信用体系，鼓励和引导社会资本参与农业现代化进程。常态化办好农业大型融资对接活动，精准组织好种养大户等新型农业经营主体融资对接活动。

肖远福委员发言：建强基层党组织推动共同富裕

　　毕节市实施“113”攻坚战，夯实基层党组织战斗堡垒，全市1981个贫困村全部脱贫出列，累计减少贫困人口130.16万人，取得脱贫攻坚决定性胜利。建立“四个留下”机制，有效衔接乡村振兴。一是坚持配强班子，留下一支永远不走的工作队。二是坚持支部领办，留下一批活力强劲的合作社。三是坚持内外发力，留下一份殷实厚重的村集体资产。四是坚持“三治合一”，留下一套高效管用的乡村治理体系。

　　全市基层党组织在巩固脱贫攻坚成果接续乡村振兴和推动共同富裕过程中，涌现出一批先进示范典型。

　　在巩固脱贫攻坚成果方面，毕节市强化“四个不摘”，做好住房、医疗、教育和安全饮水(“3+1”)等保障，发展产业和引领就业提高脱贫户收入。织金县马场镇马家屯村以党组织领办集体合作社为抓手，采取“龙头企业+合作社+农户”发展模式，通过“四个三”工作法，突出“造血、充血、输血”三种路径促发展。坚持发展和生态两条底线，引进贵州中正公司发展种植皂角套种银杏1000余亩，覆盖139户550人，带动就业300余人次，年务工收入30余万元，村集体经济积累达280万元。

　　在衔接乡村振兴方面，毕节市坚持大党建引领，找准党建工作与乡村振兴切入点和着力点，突出党组织政治功能，为乡村振兴提供坚强的组织保障。黔西县新仁乡化屋村党支部利用本地民族文化资源，发展苗族风情旅游民宿和农家乐29家;依托苗绣扶贫车间，带动36名搬迁群众就近就业。

　　在推进共同富裕方面，毕节市着力挖掘培养村支两委带头人，以发展能力为关键，在共同富裕上探索示范。纳雍县厍东关乡陶营村村党总支领办村集体股份经济合作社和现代生态农业农民专业合作社，吸纳所有脱贫户加入，两个合作社年收入达102万余元，村集体经济积累达60余万元。通过线上线下年均订单式销售与文旅活动促销售相结合方式，年均订单额达到58万元，线上销售额297.44万元，文旅活动助力品果季实现线下日均销售55吨，日均销售额达到110万元。

　　工作建议：一是鼓励支持实用型优秀人才流向“三农”领域;二是改革完善村支两委主要负责人选任机制;三是出台乡村振兴和共同富裕工作评价考核指引。

周登涛委员发言：以农业基础设施水利化推动农业现代化

　　推进农业现代化，需提高现代农业基础设施水利化水平，为此，水利工作必须不断适应要求、破解问题、谋求发展，以农业基础设施水利化推动全省农业现代化。

　　农业基础设施水利化面临的问题，一是供水基础设施还不够完善，与高质量供水要求有差距。二是高效节水用水体系还不够完善，与水资源的充分利用有差距。三是农业用水管理体制机制还不够完善，与高标准的管理服务有差距。

　　提高农业基础设施水利化的工作建议：

　　发挥财政投入撬动作用，加快水利建设。建议按照省政府投资项目管理办法规定，制定特殊政策对农业水利灌溉工程项目给予特殊支持，以公共财政投入为主导，通过对水价长期财政补贴的方式，支持、带动企业获得长期、大规模的金融支持，建立多元投入机制和稳定增长机制，满足较大规模、较长时间水利建设资金需求。进一步优化省市县骨干水源工程资金投入方式，支持水利龙头企业通过股权合作或作为项目业主，帮助市县解决配套资金难题，加快推进具备农业灌溉、城乡供水功能的骨干水源工程建设和田间地头输配水网建设，实现供水“大动脉”和输水“毛细血管”联通配套。

　　推进有偿用水，提高节水意识。加快推动省委、省政府《关于推进水利工程供水价格改革实施意见》宣贯工作，确保《意见》在全省各地落地见效。深入推进农业水价综合改革，通过政府和市场“两手发力”，突出水商品属性，发挥价格机制作用，倒逼提升节水效果。

　　推动公司化建管运，提升服务保障能力。建议统筹好现代农业产业发展规划、乡村振兴规划等规划中水利基础设施的政策引导、规划统筹，实现统一的规划建设管理。支持水利企业深度参与农业产业化集中供水，通过创新组织发动、资金投入、建管模式、运行管护体制机制的市场化、公司化运营管理模式，打通农业灌溉“最后一公里”，提高供水能力和养护管理水平。

王奇兵委员发言：“三变”改革激发农村资源要素活力

　　2014年以来，六盘水市针对农村资源分散、资金分散、农民分散等问题，创新探索推进农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，三变”改革在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会进程中发挥了重要促进作用，得到了中央、省委的高度关注，2017至2019年连续三年写入中央一号文件，先后9次写入中央文件，已成为六盘水市农村改革的重要品牌和独特标识。

　　其主要做法是：

　　推动资源市场化配置。通过村集体和农户承包地、林地、草地、荒山等自然资源“活化”，村集体房屋、土地基础设施等集体资产“量化”，民族民间文化资源等无形资源“物化”的方式入股配置到经营主体，构建了企业、合作社和农户产业链上的分工合作关系，增加集体和农民收入。

　　实现资金效益最大化。修改完善了《六盘水市财政资金变股金操作暂行办法》，整合生产发展类、农业生态修复和治理类、扶贫开发类、农村社会事业及公共服务类可变资金，投入到各类经营主体获得收益，撬动各类社会资本参与进来。

　　创新股份合作多元化。采取“龙头企业+合作社+农户”的经营模式，运用“三变”股份合作模式，培育了234家企业、900个合作社、67个家庭农场参与“三变”改革。采取“保底+收益”“先租后股”“股份合作”等方式，2020年有16.56万户农户实现土地租金、务工薪金、股权红金“三重收益”、户均增收2063元。

　　助力农村发展一体化。通过“三变”改革，整合土地、资金、技术、人才要素，逐步构建了产业、生产、经营“一体化”的现代农业体系。

　　做到风险防范常态化。坚持“土地公有制性质不改变、农村基本经营制度不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”四条底线不动摇，从顶层设计、制度安排、体系建立等方面强化全过程的监管防控，科学规划布局产业，建立农村产权交易平台和特色农业产业保险体系，加强财政、审计、法律、民生等监督，有效防范风险。

　　强化组织领导保障。市、县、乡成立了党政主要领导任组长的“三变”改革工作领导小组，建立了日常工作机构，形成了“市统筹、县为主、乡实施”的组织领导体系。

　　请求省级层面帮助解决的问题：

　　建议从省级层面出台全省深化“三变”改革的政策措施，配套完善集体建设用地入市、金融支持“三变”改革、吸引工商资本下乡等政策。

　　建议全省将“三变”改革示范点与“特色田园乡村·乡村振兴集成试点示范”的建设有机整合，在项目资金上给予倾斜，持续推动打造“三变”改革升级版。

普兆敏委员发言：大力推进农业产业转型升级

　　大力发展现代山地特色高效农业，推进农业产业转型升级，需要在项目质量、管理经营、科技创新、资金筹措、人才队伍等方面下足功夫。为此建议：

　　抓好三个引领。一是坚持“适度规模经营”理念，实现“增规模”向“增效益”转变，推进山地特色农业高质量转型升级。二是依托现有在村产业、在村企业开展“村集体制度优势+企业市场优势+专业人才创新优势”的高质量发展培育行动。三是在农村“三变”改革上着力提高村集体经济的统分能力，抓住村集体建设用地“使用权入市”的政策机遇，推进村集体经济与在村企业建立综合性合作组织，提高基层自治组织的创收和分红能力。

　　建好三支队伍。一是建好农业产业园区管理专班，形成上下对应工作机构、提高统筹协调能力。二是建好农业产业项目管理专班，提升专业统筹能力。围绕重点项目、新兴产业、重点引领示范领域，组织省内外行业专家共同实施农业产业“项目质量提升行动”。三是建好农业政策研究队伍，统筹党委、政府、人大、政协及各部门的政策研究精英，组成政策研究咨询队伍，负责研究制定重点改革课题项目化推进制度，制定定期会商评估等制度，最大程度挖掘农业产业转型升级的政策优势。

　　做强三支基金。一是设立农业产业转型升级专项基金，主要用于对农业产业园项目补助，重点建设示范效应突出的项目，加强责任监督管理、项目管理、绩效管理，资金的使用提出明确的要求，确保高效使用资金。二是做大做强科技金融类基金。整合转型升级基金、科研资金、社会资本等，努力实现科研投入、高新企业培育、创新能力“三大突破”。三是设立科技创新奖励基金，研究出台省级科技进步奖、农业丰收奖、转型升级创新奖等实施办法，奖励创新型企业、创新型团队、创新型人才，奖励制度创新、模式创新、技术创新、专利成果。

　　培育三种人才。一是培育用好本地专业技术人才。出台更加有吸引力的政策，为本地体制内专业技术人才干事创业搭建更好平台，有效激励他们兼职兼薪进产业、进园区、进企业，领办科研项目等。二是鼓励用好乡贤人才。出台支持乡贤创新创业的政策，释放退居二线、退休赋闲的乡贤力量。三是激励用好科技创新人才。着力加大科研投入，培育高新企业，为创新型、应用型、技能型人才提供更好的发展平台，打造人才培育集聚高地，为推动农业产业转型升级提供人才支撑。

谭承顶委员发言：补齐短板开展高标准农田建设

　　高标准农田建设目前存在的问题，一是资金投入不足。二是专业技术队伍不健全。三是项目选点难度较大，需要提质改造面积大。四是建设程序复杂，间接费用高。为此建议：

　　加大资金投入。一是建议争取中央在农田建设项目投入上将平原地区和丘陵山区区别对待(可采取两会代表委员议案提案、民主党派联合呼吁等方式)，提高丘陵山区高标准农田建设补助标准，切实解决项目区因资金投资不足导致功能缺失问题。二是用足城乡建设用地增减挂钩政策，增加宜机化资金投入来源。根据实践经验，宜机化改造之后土地面积一般会增加5%左右，应允许将宜机化改造多出来的耕地面积作为占用耕地指标通过增减挂钩政策进行交易，从而增加宜机化改造资金来源。三是创新投融资模式。发挥政府投入引导和撬动作用，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式支持高标准农田建设;鼓励政府有序引导金融和社会资本投入高标准农田建设;鼓励政府发行债券支持符合条件的高标准农田建设。

　　简化建设程序。让家庭农场、合作社、农业公司、村集体经济组织等新型农业规模经营主体同时作为项目实施主体和项目后期使用主体，并采用“先建后补、定额补助、差额自筹”的机制，既简化项目建设程序、节约了资金、又能实现更好的后期维护管理。

　　强化专业队伍建设。建议省里出台相关政策，切实增强农田建设管理队伍力量。农业农村局应尽快设立水利水电、地质、测绘等工程类技术岗位，引进或调配相关专业技术人才，专职从事农田建设管理工作，为农田建设项目工程质量、安全、进度量等各环节管理提供专业技术支撑。

　　扩大项目覆盖区域。鉴于项目选点难度大的实际，建议中央、省级降低选点标准，同时在以前实施过的项目区域给予提质增效方面的投入。如对于以前投资较低、效益较差、工程措施没有完全覆盖的区域，按照缺什么补什么原则，纳入项目建设。

苏天前委员发言：促进大数据与农业深度融合发展

　　促进大数据与农业深度融合发展，推进农业现代化的对策建议：

　　第一，提高认识，形成良好工作机制。一是提高认识，把大数据与农业深度融合发展作为新常态下发展现代农业的有力工具，用“大数据”思维谋划农业，形成职责明确、协同推进的工作格局。二是统筹大数据与农业深度融合标杆项目，引导大数据的前瞻性技术与农业跨界融合。

　　第二，积极谋划，推进农业信息共享。一是重点支持农业物联网、移动终端设备等基础设施建设。二是打破部门利益，统一数据采集与交换等标准，实现数据互通互用，避免信息孤岛;以共享促共建，实现数据更加系统全面。三是清理僵尸系统。

　　第三，强化采集，促进全产业链深度融合。一是加大对各大产业育苗育种基地、扩繁基地、种植( 养殖) 基地、加工企业等的数据采集和分析，指导农业节水、节肥、节药、降费等精细化生产，促进农业降本增效。二是推动农业精准化统计，指导以销定产，避免农业产能过剩。三是建立农产品质量追溯体系，推进农产品安全生产、放心食用。四是结合优势特色产业，适时建设单品种农业全产业链大数据共建共享应用试点。

　　第四，完善研发，推动农业高质量发展。一是强化技术支撑。整合全省大数据与农业深度融合研究机构力量和资源，加强农业部门与高校、科研单位、大数据企业的合作交流，形成研发合力;适时组建全省大数据与农业深度融合综合研究机构。二是加大相关的原理、规则等的基础研究，着重根据贵州省情及发展方向，形成具有我省特色的研发体系。三是加强大数据与农业深度融合标准体系建设，并根据实际不断细化、完善、更新总体标准设计。四是加大相关专业人才队伍建设，培育一批高端的具有挖掘、分析、整合和管理农业大数据能力的人才，有针对性地培养既懂大数据又爱农业的复合型人才队伍，推动我省农业高质量发展，加速我省农业现代化进程。

张孝成委员发言：加大农业政策性金融支持力度

　　提高农业农村项目贷款可获得性的建议：

　　建议全社会加大农业农村经营主体培育力度。加快地方投融资公司实体化打造，整合资源壮大资产实力，使其具备承担农业农村建设项目建设运营的能力。充分发挥各种所有制产业化龙头企业的带动作用，引导其积极参与我省十二大等农业特色产业发展，提升农业产业化水平。推进生产、供销、信用“三位一体”的农民合作经济组织建设，增强竞争实力，提升规模化和规范化管理水平。积极扶持会经营、善管理、有效益的家庭农场、种养大户通过土地流转、股份合作、土地托管等方式规模经营发展，助力其做大做强。

　　建议职能部门进一步完善农业农村资源要素流转机制。全面做好农村承包土地经营权、林权、相关农村用地使用权等确权颁证，加快推进抵押登记系统、土地评估系统、流转交易平台建设，盘活农村有效资源，推行农村集体经营性资产股份质押、相关农村用地使用权抵押、林权抵押等新兴担保方式。

　　建议政府主导出台更多相关配套支持政策。建立农业项目风险补偿金机制，积极推动地方政府主导成立风险补偿金，实现财政与金融“组合拳”发力;研究出台支持农业农村建设贷款相应的项目贴息、奖补等政策，吸引更多社会资本和银行进入，合力推动农业农村发展。

　　建议职能部门加强农村信用体系建设。深入推进农村信用工程建设，完善农业经营主体信用档案。通过注资等方式进一步增强政府性融资担保公司实力，完善融资担保体系，拓宽担保范围，降低担保费率，扩大农业项目融资担保覆盖面。完善农业担保体系，推动从事农业生产经营的借款人原则上办理农业保险。

廖少禹委员发言：“三社联建”破解农村“小农”困局

　　合作社是农村经济发展的基本单元，是推进农业生产专业化、标准化、规模化的重要载体。但由于农民受教育程度普遍低，合作社普遍面临产业选择不准、财务管理乱、农资采购贵、销售渠道窄等问题，有些成了“空壳社”“僵尸社”。为破解合作社发展困境，榕江县探索了“合作社+农信社+供销社”“三社联建”模式，为农村产业振兴探索了一条新路子，入编《2020年中国金融扶贫及创新年鉴》，获评“2020年中国金融扶贫及创新优秀案例”，得到省州充分肯定。

　　做法及成效：“三社联建”主要以“四员指导”为抓手，由农信社、供销社选派指导员帮助合作社选准产业、管好账目等，推动合作社高质量发展。同时，在帮助合作社过程中，农信社服务产品变得更加切合需求，贷款不良率逐渐下降，实现了提质增效;供销社服务“三农”的积极性被重新激发，实现了良性发展。

　　“四员指导”：一是“产业指导员”帮助选准产业“路子”。二是“财务指导员”帮助管好财务“盘子”。三是“农资指导员”帮助节省成本“票子”。四是“销售指导员”帮助拓宽销路“口子”。

　　经验及启示：一是让“两只手”各展其长。在“三社联建”探索实践中，榕江县让政府和市场两只手各司其职。一方面，发挥政府力量，调动农信社、供销社的积极性，为合作社提供资金、技术、市场等要素支持;另一方面，发挥市场力量，通过发挥供求、竞争等机制作用，提高供应能力，激活需求潜力。二是让“农字号”同唱一台戏。农信社、供销社是服务“三农”的主要力量，合作社是组织农民的主要载体，多年以来，合作社主要依靠政府扶持，金融和发展能力低。榕江县通过“三社联建”，将“农字号”“三条短腿”有机地融为了“一条长腿”，既各打优势牌，又协同发展，激活了农村经济发展要素。三是让“新农民”带动老农民。在“三社联建”中，榕江县通过“三社一体”发展，不仅提高了“新农民”的市场经济能力，还带动了“老农民”成为参与者、受益者，实现“三农”高质量发展。

　　两点建议：一要进一步完善工作机制。围绕“农信社+合作社”“供销社+合作社”双线联建，丰富“党建指导+”“生态+”等内容，不断健全完善机制。二要进一步总结和推广。要不断在探索和实践中总结、完善和推广，让“三社联建”更加切合新发展新要求，取得新成效、迈上新台阶。

杨从明委员发言：引导工商资本下乡助力乡村振兴

　　“十三五”期间，省工商联通过实施民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动，大力推动工商资本下乡，扶持乡村产业，工商资本的注入为“三农”发展注入新理念、新技术、新产业、新模式，为我省决战决胜脱贫攻坚作出了重要贡献，为实施乡村振兴积累了有益经验。

　　工商资本下乡存在问题：

　　一是输血式帮扶多、造血式扶贫少。很多企业受党委、政府号召和社会责任感投入农业农村，更多选择公益捐赠、消费扶贫等短平快帮扶方式，投入产业资金力度不足。

　　二是一次性投入多、持续性投入少。有的企业没有深耕乡村的动力和决心，送种建厂、捐资助学、捐赠消费等一次性“买卖”多，没有可持续性。

　　三是互利共赢较少、因地制宜不足。有的企业没有因地制宜用好农村资源禀赋，没有与乡村及村民间形成发展合力和共赢局面。

　　四是企业单方投入多、配套支撑不足。有的企业投入了大量资金、人力、物力，但资金周转困难，农业技术薄弱，金融支持不足，基础设施不配套，支持政策不足等。

　　引导工商资本下乡的几点建议：

　　做好顶层设计，强化基层服务。各级党委、政府要立足当地资源禀赋、产业优势，加强农业的规划引导，科学引导工商资本下乡选择合适领域，优化农业产业布局，避免盲目投资造成农村资源浪费。

　　做好要素保障，强化资源配套。要完善农村土地流转体系，妥善推进农村承包地“三权分置”制度。要健全县、乡、村三级土地流转服务和管理网络，为流转双方提供服务。要加强农村金融创新，为涉农项目提供融资、担保服务。要持续加大基础设施的投入，促进城乡基础设施互联互通。要做好农业科技服务，强化新型职业农民培育。

　　做好利益联接，强化合作多赢。一方面要充分体现平等性，企业与村民合作必须基于自愿与协商原则，探索多样化联合方式，支持工商资本和农户的关系由买断、订单关系转变为保底收益、按股分红和社会化服务关系。另一方面要充分体现互利性，建立现代产权制度，形成地方国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的农村混合所有制经济，构建利益共同体。

　　做好监督管理，强化政策支撑。建立工商资本下乡的风险防范机制，加强对工商资本下乡的高效监管，引导监督企业按照规划进行生产经营活动，实行全面的监管跟踪制。同时，要强化政策支持，保持工商资本下乡参与乡村振兴政策的稳定性、延续性和透明性，明确前置条件，简化审批手续，稳定政策预期。

彭玉荣委员发言：做好山地农业现代化这篇大文章

　　贵州有着发展现代山地特色高效农业得天独厚的条件，扎实做好山地农业现代化这篇大文章，以产业振兴带动乡村全面振兴，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

　　一是做足“山地”文章。加大高标准农田建设力度，适当提高建设标准，与土地“宜机化”改造同规划、同实施、同验收、同投用。积极打造一批特色农产品优势区，分层分级发展农产品加工业，集中力量打造一批全国有影响力的“贵字号”区域公共品牌，大力实施旅游“后备箱”工程，提高农业产业规模化、标准化、品牌化、市场化水平。

　　二是做足“主体”文章。加大新型职业农民培育，围绕特色优势产业发展，做大做强本地龙头企业。大力推广“龙头企业+合作社+农户”“反租倒包”等模式，探索利益共享、风险共担新机制，真正使龙头企业、合作社、农户形成紧密相连的利益共同体。

　　三是做足“科技”文章。以培育“育、繁、推”一体化种业龙头企业，提升农业良种化水平。以大数据战略行动为契机，大力发展智慧农业。以工业大突破为载体，推动设施装备升级和技术集成创新，提升山地现代农业机械化水平。

　　四是做足“市场”文章。实施产销精准对接行动，构建大中小微市场流通销售体系。实施“互联网+农产品进城”行动，用好天猫、京东、贵电商等电商平台，创新农产品社群营销模式。实施“专精特优”农产品推介行动，面向长三角、粤港澳大湾区等市场，建立贵州绿色优质农产品销售中心(专区)。

　　五是做足“服务”文章。通过“农业社会化服务超市”大数据全产业链专业化平台，以农业社会化服务公司、农村合作经济组织、供销合作社等为服务主体，拓展产业、农技、农机、销售、市场服务，实现农产品主产区全覆盖。

5月13日，省政协农业农村委主任王应政率队到黔东南州调研林下经济产业。

　　本报记者　潘建　 何佼阳　整理