大　会　发　言_（二）

吴平委员代表民盟省委发言

切实降低电价 加快工业发展

　　对工业企业而言，电力成本是主要的生产成本之一，如电解铝会占到四成以上，电价的高低对工业企业盈利影响很大。我省具有水火互济的电力优势，但这种优势却没有转化为电价优势和发展优势。

　　拥有充足的电量供给和具有竞争力的电价，是我省深入实施工业强省战略，做优做强工业经济，推动实体经济高质量发展的优势所在，也是我省对外开放特别是招商引资的重要吸引力。我们在调研中发现，不论是工业企业，还是经济主管部门，普遍呼吁采取切实措施，进一步降低工业用电价格。建议从电厂、电量、电网、自备电等几个方面打开突破口：

　　(一)加大煤电联营推动力度，提高电厂盈利能力。立足“多挖煤”，稳定电煤供应，降低煤炭价格。支持企业通过资本注入、股权置换、大比例交叉持股、兼并重组等方式，推进煤矿和电厂实现煤电联营，实现“多发电、稳定发电”，增加电量调控空间。

　　(二)推进电力现货市场建设，扩大电力直接交易市场主体范围和电量规模。将超出国家配额的多发电量交由地方政府调控，进行自由交易。推进电力现货市场建设，通过市场机制形成电力价格，还原电力商品属性。提升电量市场交易规模，扩大交易主体范围，发电侧方面：允许火电之外的水电、风电、光伏电、热电等参与直供电交易;供电侧方面：落实好《贵州省2021年电力市场化交易工作实施方案》，严格执行电力用户不受电压等级和电量限制，降低门槛允许更多中小型工业企业进入交易市场，总体降低工业行业用电成本。

　　(三)协调南方电网降低过网费用，同步构建地方区域电网。直供电交易的最大成本来自南方电网的过网费，有的直供电过网不到100公里，过网费却高达9.9分。对于短距离经过南方电网进行输变电的电量，建议由政府部门出面，加大与南方电网的协调力度，尽可能降低过网费。在工业企业集中的地方，可研究建设园区型区域电网。

　　(四)探索企业、园区建设自备电厂，探索依靠电源点布局工业企业和工业园区。鼓励有条件的企业和园区独立建设自备电厂，探索在火电厂、水电站等电源点附近建立工业园区和大客户用电企业，不过网进行直供电交易。允许发电厂尤其是低成本的清洁能源电厂自办用电企业或参与高耗能产业发展。

　　(五)发挥财政补贴的杠杆作用，通过财政直接补贴降低电价促进生产。探索设立稳定用电量专项基金，对年消纳能力超过相当额度的重点工商企业户直接进行电价补贴，特别是加大对符合产业准入政策、有资源优势的现代高载能项目的电价直接补贴力度，以电力价格优势形成产品竞争优势。

黄惠玲委员代表农工党省委发言

推动磷化工产业精细化发展

　　“十四五”规划提出要推进磷化工精细化。贵州是全国重要的磷及磷化工生产基地，储量、开采及磷化工产业产能产值居全国第三位，已形成了较为完备的磷化工产业体系，在产矿、选矿、共伴生资源利用、磷石膏环保处理等方面处于世界领先地位，在磷石膏综合利用和清洁生产方面走在全国前列。

　　但我省磷化工精细化还面临一些问题和挑战：一是产品结构不够合理，产业链条较短;二是抵御风险能力较弱，经营效益较差;三是要素保障乏力，生产经营成本较高;四是科技平台有限，服务能力不足。

　　磷化工产业是我省重要的工业支柱产业和优势产业。当前形势下，我们既不能因环保约束而因噎废食，也不能因市场萎缩而畏手畏脚。推进新型工业化，必须坚定不移推进磷化工产业绿色、精细、高端化发展。为此建议：

　　(一)优化产品结构，推动精细化高端化发展。在贵州现有矿肥结合、矿化结合的基础上，延伸产业链，拓宽产业幅，大力发展下游精细化工产品，提升产品附加值。按照定制化、差异化方向，巩固提升传统磷肥产业;按照精细化、高端化方向，发展湿法净化磷酸及深加工产业;按照规范化、多元化要求，推进黄磷产业改造提升，充分发挥我省磷矿高磷、高硅优势，做大做强黄磷产业;按照资源化、高效化方向，持续提升磷矿伴生资源利用水平。

　　(二)坚持环保优先，走绿色发展道路。实施最严格的排放标准，加大环保投入和环保监管，对新引进产业和企业，实施最严格的环保准入政策。严格执行和强力推进磷石膏“以渣定产”，建成一批大规模、高附加值的磷石膏资源综合利用示范项目，基本形成磷石膏资源综合利用产业链。延长磷石膏资源转化利用扶持政策，提高建筑级及以上石膏粉、矿山充填、磷石膏用于缓凝剂等项目补贴标准。同时加强对磷石膏假冒伪劣产品及“小、散、乱”化肥企业的市场监管。

　　(三)整合平台资源，强化创新驱动。整合省内企业、高校和科研院所平台资源，搭建大平台，扶持大团队，培养磷化工产业领军人才，提升科研服务能力，助推企业创新发展。在各区域和园区搭建分析测试、安全应急救援、信息共享等公共硬件平台和软件平台。

　　(四)加强要素保障，助力企业提质增效。尽快出台贵州省化工园区认定管理办法，促进优质资源向优势企业配置，降低大工业用电成本，完善园区污水处理、固废处理等公共设施及管网建设，实现园区内物质流、能源流的梯度及综合共享利用。

谭治星委员的发言

坚持产城深度融合 做大做强城镇经济

　　新型城镇化是高质量发展的主要动力和最大内需。“十四五”规划对我省大力推进新型城镇化，构建高质量发展城镇体系作出了全面部署。要合理布局城市功能项目，加快推进“以城促产、以产兴城、产城融合”，做大做强城镇经济，走出一条生态优先、绿色发展的高质量发展道路。为此建议：

　　(一)优化城市空间布局。一要坚持以城聚产。做好要素供给和保障，补齐城市功能短板，完善水电路通讯等基础设施和教育、医疗、文化、体育、商贸等城市功能配套设施，吸引人流、物流、资金流、信息流聚集，以城市化促进产业化。二要坚持以产兴城。做优做强存量企业，加快重点项目落地建设投产，不盲目跟风，把优势产业做深、做细、做透，打造具有企业平台、产业生态和完整产业链条的新型城镇化载体，以产业发展推动城市发展。三要坚持绿色发展。将绿色生态资产与经济社会发展结合起来，加强生态修复，大力推进城市美化、改造提升城市环境，促进产城景深度融合发展，让绿水青山引来座座金山，吸引国内外投资者，实现区域经济社会与人口、资源、环境协调发展。

　　(二)培育城镇新型消费。一是培育新型消费、融合发展。加快培育城镇消费新业态新模式，推动互联网和各类消费业态紧密融合，鼓励实体商业探索直播电子商务、智慧旅游、在线教育、远程医疗等新模式，大力培育文旅消费、信息消费、健康消费等新的消费增长点，促进新型消费蓬勃发展。二是坚持深化改革、优化环境。以深化“放管服”改革、优化营商环境推动新型消费加快发展，打破制约发展的体制机制障碍，顺应新型消费发展规律，系统性优化制度体系和发展环境，最大限度激发市场活力。三是坚持市场主导、政府促进。更好发挥政府作用，为新型消费发展提供全方位制度和政策支撑。坚持发挥市场决定性作用，以市场需求为导向，顺应居民消费升级趋势，加快城市高品质步行街、大型商场商圈、一站式购物体验中心等设施建设，提升新型消费竞争力。

　　(三)持续加强创新引领。一是把创新作为城市发展第一动力。以大数据为引领、高新区为载体、“双创”为抓手发展城镇创新经济，建设一批具有较强带动力的创新型城市和区域创新中心。二是大力推动数字经济发展。推动高新区集聚创新资源，结合主导产业引进和高新技术企业培育，积极引进国内外先进科技成果落地转化，构建以软件、人工智能、区块链、云计算、物联网、平台经济等为重点的大数据产业体系。三是做大做强城镇服务经济。以服务业创新发展重大工程为重要抓手，推动城镇现代物流业、文化旅游产业、金融业、健康养老产业、会展业等服务业创新发展。加快培育城镇文化旅游产业集聚区，促进金融更好服务实体经济发展。

　　(四)强化工业园区建设。一是科学统筹，完善产业布局协同发展。产业园区的总体规划要与城市总体规划、土地利用总体规划相衔接，按照集群化、配套化、链条化、融合化发展的思路，以满足人的需求为根本出发点，灵活规划产业区域布局，为产城融合提供保障。二是加强建设，实现产业与公共服务契合。园区要从社会、经济、资源、环境四方面综合考虑，摒弃过去“产业孤岛”的发展模式，提升生产、生活、生态、生根、生命“五生一体”的城市综合发展体系，依托现有公共服务与基础设施，适度采用功能混合、复合利用和综合开发的手段，完善新型网络式社区结构，提高园区内社会治理水平。三是整合构建，实现产业与人文融合。产业园区要注重生态环境、人文景观、科技创新和综合服务等要素的整合构建，同时加快推动物流大通道、枢纽物流园区和冷链物流建设，降低物流成本、提高物流效率。

刘大泯委员代表民进省委发言

高质量巩固拓展产业扶贫成果

　　近年来，我省坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策，以500亩以上坝区农业结构调整为重点，推动优势产业优先发展、优势品种优先突破，全省茶叶、蓝莓、李子、刺梨种植规模全国第一，辣椒产销全国第一，猕猴桃、火龙果种植面积居全国前列，为按时高质量打赢脱贫攻坚战作出了重要贡献。

　　但上一阶段产业扶贫主要是在政府主导下，致力于快速覆盖贫困户，解决了产业“有没有”的问题，总体还处于培育成长期，整体发展水平还不高，可持续发展能力还不强，在技术水平、规模化程度、产出效率、持续增收能力等方面还有很大的提升空间。为此建议：

　　一是全面理清现有产业扶贫体系。坚持以市场化为方向，梳理现有产业扶贫体系，分类施策。盈利的继续加强;微利的改进生产销售，增加盈利;亏损的分析原因，可实现盈利的解决发展障碍，发展无望的坚决淘汰。制定“十四五”特色种养与加工业发展规划，突出特色和全产业链开发，实施特色种养业提升行动，扶持发展农产品加工业和乡村服务业，加快推进产业链现代化。特色种养项目要按照生产集中布局、扩大单品规模、加强后续加工、提升科技支撑的原则进行系统提升。

　　二是分类加强主体培育。大力推进村党支部领办村集体合作社，优化组织化生产模式。健全农业专业化社会化服务体系，在资金项目、财政金融、用地用电等方面加大扶持力度，推动龙头企业、农民专业合作社、家庭农场高质量发展。将扶持政策与联农带农效果挂钩，推动各类主体更好带动脱贫户、小农户发展现代农业。

　　三是构建上下贯通的生产加工销售体系。强化龙头企业收购加工销售、种子研发、种养技术保障等能力，优化合作社组织生产、采购、集体谈判、参股龙头企业等能力。特色优势产业均建立省级运营公司，加强统筹力度，负责建成产供销全链条、从省到村到农民一体贯通的组织体系。

　　四是大力推进农特产品精深加工。建立全覆盖的订单农业，实现农产品加工业产值增长，从而带动农产品原材料生产增长。加大资金和政策扶持力度，引进有实力的龙头企业和经营主体，鼓励优先在安置点周边发展优势特色产业，配套建设产业项目，促进产业集聚发展。继续大力扶持搬迁安置小区发展来料加工业，配套建设集体经营用房，用于发展来料加工、家庭工业和社区服务业等。

　　五是持续强化基础设施建设。加快产业基地水电路讯、冷藏加工和电商物流等基础设施建设，广泛开展产销对接活动，打造特色农产品区域公共品牌、企业品牌和产品品牌，与农产品流通企业、电商、批发市场建立稳定的产销关系。

　　六是发挥好企业帮扶作用。做好东西部协作与产业转移，继续完善国有企业、恒大、万达等的帮扶体系，抓紧对接其生产组织加工销售体系，确保接得住、接得稳、可持续。

　　七是接续推进新型城镇化建设。做强县域经济，发展好特色小城镇与特色小镇，推动农村劳动力向城镇、非农产业转移，有计划逐步减少农业特别是特色种养业中的劳动力与供养人口承载量。

张玲委员代表民革界别发言

大力培育壮大优强旅游企业

　　《政府工作报告》提出，要全力发展现代服务业，加快推进旅游产业化。进入新发展阶段，旅游业已经到了从高速增长阶段转向优质发展阶段的关键节点。我省旅游企业要进一步抢抓机遇，牢牢把握发展大势，加快融入新发展格局，大力培育壮大优强旅游企业，实现高质量发展，加快产业化、现代化进程。

　　目前我省旅游企业存在的问题：

　　一是旅游企业资产偏少，利润不高，同质化严重。我省旅游企业和国内同行相比，规模普遍偏小。二是区域旅游经济发展存在较大的不平衡性。我省旅游资源呈现出地域差异大、空间分布不均匀等特点，造成区域间旅游经济发展存在较大差异，区域旅游的竞争持续加大。三是省内旅游企业上市路程艰辛。截至2020年底，贵州一家旅游类上市企业也没有。为此建议：

　　一是加大投融资渠道创新力度，加快整合资源争取上市。省内旅游集团在现有基础上继续扩大规模，释放“串珠成链”的规模效应，放大国有资本对旅游产业的牵引力和集聚力，把旅游资源整合起来，形成优质资产积极争取上市，尽快结束我省没有上市旅游企业的历史，推动旅游业发展模式从资源支撑向资本驱动转变，促进旅游业高质量发展。

　　二是由省级国有企业牵头，通过划转等方式整合旅游资源。我省重要景区旅游企业绝大多数是国有独资企业，可以通过无偿划拨的方式实现国有资产(股权)流动。这是我国特有的资产(股权)整合方式，也是目前旅游集团重组整合的主要手段。整合后不仅能够获得更大市场，也可以通过整合获得更高利润。这种方式交易成本低、速度快、产权整合力度大，并购方往往会享受到地方政府给予的各种优惠政策。

　　三是通过兼并重组，实现旅游资源向优势企业集中。促进国有企业兼并重组整合旅游资源，通过横向式的同行业间整合，扩大规模，提高市场占有率;通过纵向式的产业链整合，引导上下游企业纵向一体化兼并，构建区域旅游供应链战略联盟，形成“大旅游”区域旅游协作文化;通过混合式的“跨域”整合，以合并重组，实现旅游资源向优势企业集中，大大提高企业的竞争力、产业的集聚度。

　　四是国有旅游企业通过“混改”重组，优化治理，提升效率。国有资本通过收购非国有企业、员工持股、项目PPP等混合所有制改革途径进行重组整合，通过“混改”，形成有效制衡的多元化股权结构，科学规范的决策机制，按上市公司治理结构要求，提升运行效率，快速走向资本市场。

杨静委员代表致公党省委发言

大力发展特色农产品加工业 建立农产品加工企业联合体

　　《政府工作报告》明确提出，要实施农产品加工业提升行动和品牌培育行动。通过近几年脱贫攻坚行动和农业产业结构调整，我省农业产业化、规模化取得重大进展。随着产业发展规模不断扩大，每年将会有大批农产品涌向市场，面临农产品保鲜、运输的突出问题，尤其是季节性鲜活农产品集中上市，加剧了农产品集中上市和消费分散性之间的矛盾，农产品市场价格波动大、风险高的特点被进一步放大。

　　当前，贵州农产品加工企业发展还面临以下问题：一是空间布局不合理;二是农产品加工能力弱;三是加工转化率不够高。为此建议：

　　(一)以科学规划引领加工产业链式发展。以“十四五”规划编制为契机，在省级层面做好顶层设计，科学合理布局初、精和精深加工各环节加工单元，清理整合现有企业资源，补短板强优势，从产地分、洗、销等初加工到冷链、物流，再到进入工厂深加工、精深加工，从技术研发，到人才培育和引进，再到品牌打造、市场拓展全产业链的科学规划，以规划引领加工产业链式发展。根据12个特色产业分布和产量情况，逐一提出“产业协同+集群发展”的时间表、路线图，出台更有吸引力的扶持政策，吸引农产品精深加工企业落户贵州。

　　(二)加大家庭农场和农民专业合作社培育力度。建立健全家庭农场名录管理制度，完善纳入名录的条件和程序，重点把符合条件的农产品初加工种养大户、专业大户等规模农业经营户和市场监管部门注册登记家庭农场信息纳入名录管理，认真开展从事农产品加工的农民专业合作社示范社认定工作，鼓励家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体组建农业产业化联合体。

　　(三)扶持新型经营主体重点发展产地初加工。研究出台针对家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体的农产品加工项目扶持办法，在财政资金、金融政策上重点给予倾斜。根据该类经营主体的特点，鼓励和支持他们发展保鲜、储藏、分级、包装等设施建设，促进农产品顺利进入后续加工环节和终端市场。

　　(四)引导农业产业化联合体发展农产品精深加工。推广“重点龙头企业+龙头企业+农业产业化联合体”共同发展模式，加强龙头企业培育和引进，依托贵州特色生态优势，下大力气引进国内外知名的农业产业化龙头企业，引领全省加工业向更高水平精深加工发展。鼓励工商资本投资家庭农场、合作社等新型农业经营主体联合发展，通过订单农业、入股分红、托管服务、劳动力成本转移等方式，推动主体之间形成紧密的利益联结机制，让家庭农场及农民专业合作社既能抱团发展，又能依托龙头企业在资金、农产品加工技术等方面的优势，实现优势互补，共同发展，分享二三产业增值利益。

吴平委员

黄惠玲委员

谭治星委员

刘大泯委员

张玲委员

杨静委员