坚持“一个理念”，强化“两项制度”，推动“三个结合”，突出“四种方式”——这是近年来铜仁市政协提案办理工作的思路和方法。

　　在提案工作中，铜仁市政协坚持以商促督，以督促办，努力推进提案工作高质量发展，助力决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚。

　　市政协二届一次会议以来，提出提案920件，立案交办861件。同时，积极发挥住铜全国政协委员、省政协委员作用，向全国两会、省两会分别提交提案31件、245件。通过提案的办理，一批提案为省、市两级党委、政府科学决策提供了重要参考，有的被吸纳到相关政策、规划、文件之中，有的扎实推进了部门工作，有的切实解决了具体民生事项，有的积极回应了广泛的社会关切……

以商促督　以督促办

——铜仁市政协推进提案办理提质增效纪实

□本报记者　何佼阳

坚持“一个理念”

　　市政协坚持把协商理念贯穿提案工作全过程，构建广泛多层次的提案办理协商机制。一是注重选题协商。在每年全国两会、省两会召开前的两个月，商市政府办制定提案选题方案，紧扣全省、全市发展的重大事项，把准提案方向，从市直部门和各区(县)广泛征集提案素材，遴选课题，分配任务，最后由市委、市政府、市政协主要领导把关后提交全国两会、省两会;主动商各民主党派、工商联、人民团体和市政协各专门委员会，聚焦中心，关注民生，反映热点，开展案前调研，积极撰写集体提案。二是严格审查协商。按照提案审查细则，严格初审、复审和提案委员会全体会议终审，协商把好审查立案关，严控质量不高的提案进入办理环节。三是狠抓交办协商。加强与“两办”(市委办和市政府办)沟通，协商确定承办部门及联合交办有关事宜，对提案建议涉及多个承办单位的，明确牵头主办单位和会办单位。四是强化办理协商。协商遴选党委、政府、政协领导领衔督办重点提案，市委办、市政府办、市政协办三方联合督办事宜，搭建提案者、承办单位、政协提案委三方互动沟通协商平台，深化提案办理协商，合力推进提案有效办理。

强化“两项制度”

　　从督办过程和考核结果入手，不断探索新举措，强化制度执行力。市政协一是坚持联合督办制度。市委办、市政府办深化政协提案督办工作改革，制定印发了《铜仁市联合督办政协重点提案暂行办法》，明确了联合督办原则、重点内容、督办方式、工作分工、结果运用。市委办全程跟踪督办提案办理情况，每年有针对性地选择2—3件重点提案开展重点督办，并形成督办报告向市委主要领导汇报。市政府办每年遴选8—10件重点提案提请副市长领衔督办，并在市政协常委会议上通报重点提案办理情况。市政协制定《铜仁市政协主席会议督办重点提案遴选与督办办法》，由主席和副主席分别领衔，市政协办和各相关专门委员会分工负责进行督办，加大了联合督办力度，改变了政协提案由政协单方督办向党委、政府、政协多方联合督办的状况。二是强化提案办理考核。市委办、市政府办将市政协提案办理工作纳入对各区(县)党委政府和市直单位年度绩效考核体系，把是否重视政协提案办理工作、是否与提案者充分沟通协商、是否切实解决有关问题、提案者是否满意等作为评价办理成效的基本内容，建立工作台账，实行按账销号，强化目标管理。

推动“三个结合”

　　立足政协性质定位，探索提案办理与其他监督有效结合工作机制。市政协一是委派民主监督小组与提案办理相结合。每年确定的重点提案中都有民主监督性提案，市政协将这些重点提案的办理，与委派民主监督小组开展的专项民主监督工作有机结合。如在今年市政协全会上委员提出的《关于完善铜仁市“一网通办”工作的提案》，作为重点督办提案，并与委派民主监督小组对市政务服务“全省通办、一次办成”改革工作专项民主监督相结合，同时开展，同步推进。二是民主评议与提案办理相结合。有针对性地选择一些承办政协提案数量较多的部门开展民主评议活动，切实提升办理实效。如对市教育局提案办理工作进行了民主评议。通过动员准备、专题调研、集中评议、整改落实、测评总结，促进了大部门提案有效办理，推动了相关工作。三是视察调研督办与部门自办自查相结合。对部分重点提案采取视察调研督办。如市政协主席陈康率主席会议成员以督办《关于主城区规划建设停车场缓解交通压力的提案》为切入点，针对主城区“停车难”“行车难”等老大难问题进行现场视察调研并召开协商会，形成的协商报告获得市长陈少荣的批示。

突出“四种方式”

　　着眼增强办理实效，重点突出四种提案办理方式。市政协一是面上提案跟踪办。主动加强与“两办”工作沟通，积极为承办单位、提案者搭建互动交流平台。加强与各承办部门提案办理协商，市政协提案委适时组织人员深入各承办大户开展调研，了解提案办理推进情况，交流经验做法，听取意见和建议，协商解决办理中遇到的困难。二是综合性提案联合办。对提案综合性较强、涉及面宽，以及提办双方办理意见分歧较大的提案，主动会同相关部门协商办理。针对委员们持续呼吁《关于提升铜仁市中心城区供水保障能力的提案》，今年，市委办组建了联合督办工作专班，成立市委、市政府分管副秘书长任组长的联合督办领导小组，由市督查督办局负责提案督办日常具体工作。三是专题会议推动办。针对办理工作进度慢的部门，适时召开市直单位提案办理工作推进会，通报办理情况，找准慢办原因，加快推动办理。四是持续跟踪“回头看”。针对群众普遍关心的热点提案，每年从往年的提案中，选择2—3件提案开展“回头看”，促进了一批积案、难案得到了进一步落实。

发挥提案作用

　　在助推脱贫攻坚中发挥提案作用。针对《关于推进铜仁市易地扶贫搬迁后续工作的建议》等提案，市委主要领导专程到市政协与委员座谈，听取意见和建议，安排部署下一步工作。市政协结合易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，开展就业、就学、就医、户口转移“三帮一转”专项行动，为铜仁市决胜脱贫攻坚提供了重要参考。

　　在助推产业发展中发挥提案作用。为支持铜仁打造“梵山净水·健康水都”，住铜仁的省政协委员、铜仁市政协委员聚焦铜仁天然饮用水产业健康发展，提出了《关于加大铜仁市特色水产业发展支持力度的建议》《关于做大做强铜仁市水产业的建议》《关于合理开发铜仁市温泉水产业的建议》等提案，市政协高度重视，把天然饮用水产业作为重点调研课题，召开专题协商会，形成调研协商报告报市委、市政府。许多好的意见纳入市委、市政府决策，列入铜仁市实体经济三年攻坚计划，先后成功引进农夫山泉、屈臣氏等知名饮用水企业到铜仁投资兴业。

　　市政协委员聚焦铜仁市茶产业发展，在省政协全会上作了《大力发展抹茶产业促进茶产业转型升级》大会发言，并积极撰写提案为茶产业发展建言献策，提出关于加强“抹茶之都”建设助推抹茶产业发展的对策建议，引起省委主要领导重视，得到省、市有关部门积极采纳，并出台了系列政策措施。

　　在助推重大项目中发挥提案作用。市政协向省政协全会提出《关于规划建设乌江经济走廊的提案》《关于积极争取国家有关部门支持加快铜仁至吉首铁路建设的提案》等，得到国家和省有关部门的重视支持，出台了《乌江经济走廊发展规划》，铜吉铁路列入了2020年国铁集团储备开工项目。