关键词：民营经济

　　“着力构建亲清政商关系，深入实施服务民营企业六大专项行动，持续开展领导干部服务重点项目、服务重点企业行动，用好服务民营企业直通车和12345政府服务热线，真心实意帮助企业解决困难问题，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营企业创造活力充分迸发。”

——2020年省政府工作报告

服务和效率高于周边　成本和负担低于周边

构建营商环境“贵州新高地”

□岳 振

　　今年的省政府工作报告提出，把政府活动全面纳入法治轨道，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。这种清晰界定政府行为边界的现代治理理念，正是构建良好营商环境的重要思想前提。

　　营商环境考验着一个地区对企业成长、市场培育的用心及包容程度，也是企业进行投资决策的重要参考。当下的共识是：区域经济竞争很大程度上是发展环境的竞争，企业、企业家一直用脚投票——他们就像候鸟，哪里经营环境好便在那里落脚、成长。

　　营商环境是生产力。近年来，贵州正视差距，高度重视改善、优化营商环境，认真落实党中央、国务院关于优化营商环境的各项决策部署，按市场化、法治化、国际化要求，着力打造“服务和效率高于周边、成本和负担低于周边”的营商环境新高地，增强企业发展信心、区域竞争力，更好推动经济高质量发展。

强基础，增强“软实力”

　　营商环境包含基础设施“硬环境”的便捷度、重要制度“软环境”的友好度，两种环境构成的区域软实力，深刻影响着地区市场活力、创新创业能力。近年来，贵州不断加强基础设施建设、深化政务领域改革，持续减轻市场主体负担，全力以赴优化营商环境，高质量发展的软实力进一步提升。

　　2018年，全省招商引资到位资金突破万亿元大关，市场主体总量逾268万户;2019年，全省引进500强企业21家，招商引资到位资金、实际利用外资均增长15%，市场主体总量突破300万户。这些都与贵州营商环境进一步优化息息相关。

　　企业家对贵州营商环境的变化深表认同。今年省两会期间，省政协委员、贵州长通集团董事长张钊说，越来越多的商人选择到贵州投资、越来越多的创客选择到贵州创业、越来越多的人才选择到贵州发展，都得益于持续优化的营商环境。

　　打得开山门，谋得了跨越。交通、电力、通讯等基础设施大踏步前进，拉近了贵州与世界的距离，极大提升了投资便利化水平。

　　目前，全省高铁运营里程达1432公里;连续6年投资超千亿元，高速公路通车里程突破7000公里，里程数跃升全国第4位、西部第2位，综合密度全国第1;民航旅客吞吐量突破3000万人次……贵州的交通枢纽地位更巩固、交通承载能力越来越强，为产业大招商、大发展打下了坚实基础。同时，发电装机容量及城市地下管网、天然气输气管道、通信光缆等基础设施建设均实现新突破，为企业成长创造了良好的生产、生活条件。

　　为充分发挥投资关键作用、释放市场需求潜力，根据贵州的规划，今年将加强战略性、网络型基础设施建设，路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网“六网会战”拟投资2200亿元。基础领域的有效投资，能进一步改善发展环境，可带来“以投资呼唤投资、以投资引致投资、以投资繁殖投资”的倍增效果。

　　作为后发地区，硬环境有了大变革，必须随之优化软环境，否则就会产生“虹吸效应”“过道经济”等问题，削弱区域实体经济发展能力。在今年省两会上，一些来自基层的代表、委员也表达了通过优化软环境吸引投资的愿望。省人大代表、镇远县委书记刘建新说，要深入推进“放管服”改革，不断优化营商环境，促进有效投资稳增长。

　　随着发展软环境持续优化，贵州的行政审批权力实现“大瘦身”，目前是全国省直部门行政审批事项最少的省份之一。旨在更好实现政务数据“聚通用”的贵州“一云一网一平台”建成投用，电子政务网络实现省、市、县、乡、村五级全覆盖，“一网通办”省级政务服务事项网上可办率达100%;“最多跑一次”改革在多个领域取得实效，“三十四证合一”改革全面实施……为企业、群众干事创业提供了便利条件。

高标准，走出“国际范”

　　参照世界银行营商环境指标体系优化营商环境，是近几年各地的通行做法。按世行标准，包括办理程序、办理时间及费用等事项的“开办企业”便利化程度，是衡量营商环境的首要指标。

　　贵州于2018年出台相关措施，着力简化企业注册登记程序，明确要求全省企业开办时间压缩至3个工作日，这个目标已实现。现在，省内企业开办时间平均压缩至2.2天，不动产一般登记、抵押登记5个工作日内可办结。

　　“获得电力”亦为世行检测营商环境的重要指标。2019年7月，贵州印发全国首个由省级能源管理部门编制的《进一步优化我省用电服务营造良好营商环境实施方案》，旨在加强服务创新，精简环节、压缩时限、降低成本、提升可靠性，努力提高企业获得电力水平。

　　在支持企业可持续发展方面，“信贷获得”是一个重要条件。2017年第三季度，全省各项贷款余额突破2万亿元大关，贷款增速持续多年位居全国前列;去年前三季度，全省贷款余额增速位列全国第3，全年总量近3万亿元。这说明贵州的信贷环境在不断改善，企业投资贵州的信心不断增强，实体经济发展正持续向好。

　　今年的省政府工作报告提出，要培育“专精特新”领域的“隐形冠军”“单打冠军”及“独角兽”企业。此类企业主要“潜伏”于中小民企，但当下中小企业“贷款难、贷款贵”问题仍存。省人大代表、民革省委专职副主委尹晓芬建议，应推进金融机构审批授权改革，下放中小民企1000万元以下贷款审查审批权限，缩短审查时长、优化审批时效，给予基层银行贷款利率适当自主权，以更好服务优质中小民企。

　　税费是企业十分关心的问题。2016年至去年，贵州累计为实体经济减负2480余亿元;仅去年，就预计新增减税235亿元、降费82亿元，实体经济企业成本降低685亿元。在内外风险挑战明显上升、经济下行压力依然较大的环境中，减税降费对企业经营、实体经济高质量发展意义重大。

　　在世行营商环境指标中，进出口通关时间、费用等对外开放措施亦十分重要。贵州大力推进海关通关申报模式改革，将海关监管环节“前推后移”，缩短货物通关时间，有效减轻企业负担;实施外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，建立国际贸易“单一窗口”，搭建跨境电商综合服务平台。今年，将加快中国(贵阳)跨境电商综合试验区建设，建成贵阳国际邮件互换局(交换站)、贵阳铁路口岸及智慧航空口岸。

　　这些行动让贵州变得越来越“国际范”，为全省扩大对外开放、发展外向型经济创造了更宽松、更畅通的商事环境。

　　贵州不断依靠改革优化营商环境——人们看见，一个致力于全方位、全领域、全要素对内对外开放的新贵州，一个在世界经济浪潮中审视自己的新贵州，正以改革者姿态努力为全球企业、企业家搭建创造财富的大舞台。

抓典型，整治“沼泽地”

　　营造良好营商环境，构建“亲、清”政商关系是关键之举。近两年，贵州“刀刃向内”，采取公开曝光“不作为、慢作为、懒作为、乱作为、新官不理旧账”案例的严厉举措，向破坏政商关系、扰乱营商环境的行为“宣战、亮剑”。

　　2018年、去年，全省共查处并公开曝光破坏营商环境案件90件。其中，存在基层政府部门及单位不按时限要求为企业办理相关手续、领导干部涉嫌向他人索要好处费、变相设置审批前置条件及提高门槛等问题，相关责任人受到相应党纪政纪处罚，形成了“有力震慑”。

　　破坏营商环境的行为，对事必须整改、对人必须问责。骗取招商引资扶持资金的观山湖区商务局原局长王京、向服务对象索要钱财的普定县住建局(城市综合执法局)局长华逢元等营商环境“破坏者”，均被“双开”并移送司法机关。

　　伴随从严治理的态度、措施，整治营商环境突出问题的“贵州声音”愈加响亮。比如“谁破坏营商环境，谁就是我们的敌人”，再如近年来被舆论广为传播的整治营商环境“火焰山”“沼泽地”等，都十分坚定地展示了官方优化营商环境的认真姿态。

　　所谓“火焰山”，指一些地方政府动用执法力量，采取暴力强制、违规违法方式，对企业实施一些过激行动，企业轻则被“烫伤”、重则被“烫死”。所幸“火焰山”在贵州不多，因此整治重点是“沼泽地”。

　　营商环境“沼泽地”是“看起来很漂亮，有花有草还有水”的“虚假好环境”，企业“如不小心踩进去，慢慢就会陷入泥潭，肥的拖瘦、瘦的拖疲、疲的拖死”。某矿业公司依法取得相关许可证后，却被相关部门卡在申请办理《安全生产许可证》环节，企业未获准开采经营造成生存困难，便是此类典型。

　　相比“火焰山”猛烈而易于暴露，“沼泽地”带来的侵害较为隐蔽。一些地方存在政府承诺不兑现、政策缺乏延续性等问题，加之部门间常出现横向不沟通、纵向不贯通的“两通不通”现象，政府服务意识、能力均有待提升。省政协委员、法律工作者张宏毅提醒，应把政府服务意识树立起来，塑造政府服务企业的良好形象，防止“重招商、轻服务”现象，避免企业与政府之间发生纠纷。

　　产业大招商与营商环境优化提升，是高质量、可持续发展的“一体两面”。推动高质量、可持续发展“靠什么”?靠产业大招商;推动高质量、可持续发展“凭什么”?凭营商环境。两者都很关键、很迫切，必须用更认真的态度加以对待。而构建更具竞争力、吸引力的营商环境，急需践行先进理念、对标发达地区，更坚定市场化改革方向，把法治政府、诚信政府建设的各项任务落细落实。

优化营商环境 委员这样建言

　　省政协委员、省产业大招商工作领导小组办公室主任、省投资促进局局长马雷：进一步关注民营经济的项目投资，力争建设100个以“二产”为主的“产业小镇”，认真思考、精心谋划，通过招引龙头企业、“一镇一政策”，把金融、人力、科技等资源有效整合起来，实现“一镇一产业”，让每个小镇都拥有差异化的优势产业。

　　省政协委员、省地方金融监督管理局(省金融工作办公室)局长(主任)麻绍敏：通过聚焦投资拉动、招商引资、扩大消费，发展养老、旅游产业，加强科技金融及品牌建设，提升贵州综合竞争力，助推全省经济快速发展。

　　省政协委员、省工商联副主席、长通集团董事长张钊：在省工商联开展“民营企业评价营商环境”的基础上，通过建立民营企业营商环境评价体系、民营企业营商环境评价结果发布和运用制度、营商环境定期协商机制和整改落实机制等举措，健全以我省民营企业“满意度”为标准的营商环境评价体系，以企业需求为导向，形成评价长效机制，倒逼改革。

　　省政协委员、毕节市政协副主席、市工商联主席秦天志：进一步提升政府服务意识，真正形成重视民营经济发展和营商环境建设的共识;推动金融扶持政策落地，积极帮助企业解决融资难等问题;进一步创造良好的社会环境，为企业发展提供有力支持;进一步改善基础设施，确保企业正常生产;进一步加强教育培训和引导，提升民企发展水平。

　　省政协委员、省总商会副会长、贵州众诚实业有限公司董事长漆庆云：用好用足国发〔2012〕(2)号文件赋予贵州先行先试的政策优势，按照国务院《降低社会保险费率综合方案》中 “合理降低部分参保人员和企业社保缴费基数”精神，结合我省民营经济从业人员工资水平低的实际，将民营企业和个体工商户社保缴费基数核算方式，由目前全口径城镇单位就业人员的平均工资，调整为全省私营单位就业人员的平均工资，切实提升民营企业“降本减负”的获得感。

　　省政协委员、贵阳市总商会副会长、贵州中创联律师事务所主任邱刚：把优化营商环境工作纳入政府各部门目标考核体系，让支持民企发展成为各级各部门的自觉行为。加快建立政策性信用贷款风险补偿、中小微企业转贷应急等各类资金池，简化申请获批程序，协调银行推出适合中小企业的中长期贷款品种和进一步落实无还本继贷政策。在国家政策允许的范围内，最大限度扩展民营企业的市场参与度。地方法院在处理“执行难”问题时，要认真研究化解“三角债”的可行方法，不能简单地“一刀切”。

　　省政协委员、遵义市乌江古村落旅游扶贫开发项目乌旅项目部副总指挥孟武其：目前，我省营商环境综合指数在全国排名较低。要进一步优化营商环境，为产业发展提供“沃土”;此外，需要强化招商引资力度及大力扶持小微企业发展。

　　省政协委员、华贵人寿保险股份有限公司董事长汪振武：目前，贵州需要进一步加快调整产业结构，让更多合理、可持续发展的产业来巩固脱贫攻坚成果;对在贵州发展的民企给予更多的关注、更大的支持，并大力引导国有企业发挥龙头作用，带动民营企业发展。