中国人民政治协商会议贵州省委员会常务委员会

关于十二届二次会议以来提案工作情况的报告

——在政协第十二届贵州省委员会第三次会议上

(2020年1月14日)

李汉宇

各位委员：

　　我受十二届省政协常务委员会的委托，向大会报告十二届二次会议以来的提案工作情况，请予审议。

一、提案的总体情况

　　十二届二次会议以来，省政协常务委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共十九大、十九届四中全会和中共中央、中共贵州省委政协工作会议精神，团结引导广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，围绕按时高质量打赢脱贫攻坚战、防范化解重大风险、全面深化改革和人民群众普遍关心的实际问题，深入调查研究，积极通过提案建言履职。一年来，收到提案809件。经审查，有3件并案处理为1件，不符合立案条件的40件，作撤案处理的12件，共立案755件。立案提案中，集体提案237件，占31.4%;委员提案518件，占68.6%。截止2019年12月底，所有提案全部办复。

　　中共贵州省委、贵州省人民政府高度重视政协提案工作。省领导专门作出批示：“提案办理协商是人民政协发挥协商民主重要渠道作用的有效形式。省政协和‘两办’要加强沟通协调，健全完善制度机制，不断提升提案质量、提案办理质量、提案服务质量，推进提案工作提质增效。”谌贻琴省长在省政府常务会议上对提案办理工作进行研究部署并提出明确要求。中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅和各承办单位认真落实批示指示精神，通过密切沟通协商、深入调查研究、加强督促指导、狠抓办理落实，不断提高办理质量和实效，提案提出的很多意见建议转化成了务实管用的政策措施、实实在在的惠民举措。

　　(一)着眼按时高质量打赢脱贫攻坚战，提出提案97件。《关于在脱贫攻坚中夯实深度贫困乡镇乡村振兴基础的建议》，省农业农村厅等部门通过加快公共事业建设、调整产业结构、壮大集体经济、强化农民培训、发展生态经济等举措，进一步夯实贫困地区乡村振兴基础。《关于深化“校农结合”助力脱贫攻坚的建议》，省有关部门及时研究出台《关于进一步全面深化“校农结合”助推脱贫攻坚的意见》，推动全省各级各类学校食堂采购贫困地区农产品数量占比提高到50%以上。另外，还有一些提案围绕“两不愁三保障”和纵深推进农村产业革命等方面，提出强化易地扶贫搬迁后续扶持，盘活贫困地区土地资源，大力发展石斛、茶叶、油茶、中药材等精准扶贫产业，深入推进东西部扶贫协作，加强贫困地区医疗卫生服务，抓好贫困劳动力职业技能培训，保障一户一人以上就业岗位，发挥金融与保险助力脱贫攻坚作用等建议，对助推按时高质量打赢脱贫攻坚战、实现与全国同步小康发挥了积极作用。

　　(二)着眼推动经济高质量发展，提出提案205件。《关于推动贵州制造业高质量发展的建议》，省工业和信息化厅结合贯彻落实《深入推进“千企改造”工程的实施意见》，推进实施我省装备制造、电子信息制造、智能制造等十大专项行动，支持企业在前沿技术、核心技术上取得突破性进展。《关于培育壮大消费市场主体的建议》，省发展改革委从提升我省服务业市场主体规模品质、加快旅游消费市场主体打造、培育壮大线下线上融合发展新业态等方面予以办理，着力增强消费对经济发展的基础性作用。另外，还有一些提案围绕深化供给侧结构性改革、壮大实体经济、实施大数据战略行动等方面，提出了推动实体经济与大数据融合发展，深化国有企业改革，防范化解债务风险，支持民营经济发展，壮大特色优质农产品，发展新型能源工业和现代物流，推动旅游业持续“井喷式”发展，加快内陆开放型经济试验区建设等建议，对推进经济高质量发展发挥了积极作用。

　　(三)着眼加强社会主义民主政治建设，提出提案51件。《关于将提升领导干部科学素质纳入全省干部教育培训内容的建议》，省委组织部积极指导各级党校、行政学院，把领导干部科学素质纳入教学计划和教学内容，加大对各级领导干部科学素质提升的培训力度。《关于强化民事行政检察职能维护社会公平正义的建议》，省检察院把提案办理与贯彻执行《贵州省人民检察院关于进一步加强新时代民事行政检察工作的意见》相结合，推动我省民事行政检察工作创新发展。另外，还有一些提案围绕推进全面依法治省、壮大爱国统一战线、深化机构和行政体制改革等方面，提出了建设智慧法院，破解执行难问题，优化营商环境，推进地方法规立、改、废工作，改进行政执法方式，加快项目审批制度改革等建议，对推进民主政治建设发挥了积极作用。

　　(四)着眼促进贵州多彩文化繁荣发展，提出提案75件。《关于加强我省历史文化古镇保护与开发的建议》，省住房和城乡建设厅在注重保护我省历史文化遗产完整性基础上，进一步配套完善各古镇基础服务设施，着力打造青岩、镇远等一批具有贵州历史文化气息和民族风情的特色古镇。《关于创新基层公共文化管理机制的建议》，省文化和旅游厅从推动出台《贵州省公共文化服务保障条例》、完善基层公共文化网络建设、加强资金保障和基层文化队伍建设、推进政府购买公共服务等方面予以办理，努力推动我省基层公共文化服务的普惠化、标准化、均等化。另外，还有一些提案围绕坚定贵州文化自信、加强乡村振兴文化建设、发展现代文化产业等方面，提出了传承和弘扬红色文化，深化遵义会议精神研究，推进我省文、体、旅深度融合发展，丰富贵州博物馆展示内容，发展数字科技出版业等建议，对繁荣贵州多彩文化发挥了积极作用。

　　(五)着眼发展社会事业和改善民生，提出提案280件。《关于贵州省学前教育发展的建议》，省教育厅积极探索完善学前教育经费投入机制和从业人员准入制度，加大对教育用地协调保障力度，推动实施每个县创建至少1所省级示范幼儿园计划，切实保障学前教育需求。《关于惩治和预防针对老年人经济诈骗违法犯罪行为的建议》，省公安厅认真总结分析同类违法犯罪特征、手段，制定出台《贵州省开展联合整治“保健”市场乱象百日行动工作方案》，建立部门协作长效机制，开展联合整治打击，有力维护了群众财产安全。另外，还有一些提案围绕民生保障、食品安全、诚信建设等方面，提出了推进教育强省，加强知识产权保护，维护个人信息安全，推广大数据综合应用，加快推进我省医疗保障“三统一”，推进我省“双一流”高校建设，完善社会救助体系，加强新农村村民自治等建议，对保障和改善民生发挥了积极作用。

　　(六)着眼推进生态文明建设及污染防治，提出提案47件。《关于利用黔中水利枢纽水源为根治南明河污染提供保障的建议》，省水利厅等部门通过新建输水工程引入黔中水利枢纽水源，向贵阳市提供优质供水保障，预计2020年一季度可实现全面供水。届时，置换出的阿哈湖等库容可用于生态景观补水，为南明河污染治理发挥重要作用。《关于加快推进我省农村人居环境整治的建议》，省生态环境厅等部门充分发挥省农村人居环境整治联席会议的统筹协调作用，进一步整合部门资源，争取国家项目资金，深入推进农村人居环境整治“四个专项行动”。另外，还有一些提案围绕守住发展和生态两条底线、打好污染防治攻坚战等方面，提出了严格水资源和森林资源保护，加强矿山污染治理，深化落实河(湖)长制和林长制，加强对重点单位排污情况的视频监控，提高公益林生态效益补偿标准，推进餐厨废弃物资源化利用，推动实施垃圾分类等建议，对推进生态文明建设发挥了积极作用。

二、提案工作的发展创新

　　进入新时代，立足新方位，勇担新使命。一年来，省政协认真落实中共中央和中共贵州省委的决策部署，坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效，坚持在继承中发展，在发展中创新，提案工作呈现崭新局面。

　　(一)切实筑牢一个共同基础，确保政治不偏向。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想特别是关于提案工作的重要指示作为提案工作的行动指南和根本遵循，全面贯彻中共中央和中共贵州省委政协工作会议精神，不断增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，进一步筑牢做好新时代政协提案工作的共同思想政治基础。

　　(二)切实把准做实双向发力，促进建言有水平。坚持建言资政与凝聚共识双向发力，为提案者建言创造条件，为提办双方达成共识搭建桥梁。向政协各参加单位、各专门委员会提前征集提案撰写方向和需要了解的政策规定、工作动态，并请有关部门及时回应;通过贵州日报、贵州政协报、贵州政协网等媒介向社会征集提案线索，编印提案征集参考选题，为提案者准备提案提供参考;围绕“推进我省农业结构调整，促进农业高质量发展”等专题，召开案前协商座谈会，策划重点提案;召开提案工作知情座谈会，组织提办双方深入协商交流，促进建言资政的高度，提升凝聚共识的广度。

　　(三)切实抓好三个质量提升，推进建设出成效。坚持质量为先，加强质量建设，为发挥提案作用打好基础。一是坚持标准强调提案质量。通过规范审查程序、严格立案审查、严肃联名提案等方式，把好提案质量关，省政协十二届二次会议以来提案的不立案率提高到了6.43%。二是加强督办提升办理质量。以四大类50件重点提案督办为引领，通过省政府省长、副省长领衔督办，省政协主席、副主席领衔督办，省委办公厅全程了解督办，省政协提案委协商督办等方式，扎实推进提案办理工作，增强办理实效。三是主动靠前提升服务质量。通过精心谋划、精细组织、精准服务，提高服务工作的专业性和针对性，为提案者建言献策创造条件，为提办双方密切联系搭好平台。

　　(四)切实完善四项规章制度，促使程序更规范。修订、制定四项提案工作相关制度，进一步健全完善我省提案工作制度体系。一是以实践为基础，修订省政协《提案工作条例》。总结提炼近年来我省提案工作的经验做法，从机制、程序、方法等方面对加强和改进提案工作予以规范完善。二是以质量为导向，制定《关于推进提案工作高质量发展的意见》。在强调提案质量的同时，对工作流程、方法路径、目标任务作了明确规定。三是以表彰为激励，制定《优秀提案先进承办单位提案工作先进个人评选表彰暂行办法》。在保留优秀提案和先进承办单位奖项基础上，新增对先进个人的表彰，并合理调整评选表彰组织方式。四是以考评为督促，制定《提案办理工作考核评价暂行办法》。细化规范提案办理工作的组织实施、推进步骤、结果应用等环节，强化办理责任，突出办理实效。四项制度的修订、制定，使我省提案工作形成了“1+5+1”的制度体系，强化了制度保障。

　　(五)切实做好五篇重点文章，推动工作上台阶。着眼提升提案工作整体水平，重点做好五篇文章。一是围绕使命担当做好革新文章。按照中共中央和中共贵州省委的统一部署，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，通过强学习、实调研、深剖析，深入查找提案工作存在的不足，着力抓好改进提高，进一步强化责任意识和使命担当。二是围绕中心大局做好协商文章。紧扣决战脱贫攻坚这一我省当前最大的政治任务，紧密结合省政协年度政治协商民主监督计划，邀请提案者参与“易地扶贫搬迁后续工作”“全部完成‘组组通’硬化路任务全面加强后续养护管理”等专题协商，同时对相关提案进行督办，增强协商督办效果。三是围绕学习研究做好交流文章。组织召开全省政协提案工作座谈会，总结中共十八大以来我省提案工作的好经验、好做法，探索提案工作创新发展的方向和举措。省政协各参加单位、各市(州)政协和部分县级政协、有关承办部门共80余家单位作了经验交流，9家单位作了大会发言。四是围绕能力提升做好培训文章。组织两期提案工作干部队伍素质能力提升专题培训班，对党委、政府、政协系统110多名提案工作人员进行培训。将提案相关知识纳入我省地方政协委员(干部)培训班的课程内容，对600多人开展培训。五是围绕创新发展做好信息化文章。申报立项提案工作大数据平台建设项目。借鉴广东省及广州市、深圳市政协先进经验，拓展提案管理信息系统功能，实施提案工作“清单化管理”，推动提案办理工作综合考核评价体系逐步上线。

　　一年来，提案工作取得了长足进步和发展，但也还存在一些不足，如少数提案缺乏深入调研分析，所提建议不够具体;个别承办单位不够重视，办理进度较慢，“重承诺、轻兑现”的现象仍然存在;少数提案答复引用文件多、工作总结多，办理措施不够实、针对性不够强。这些问题，亟待认真研究解决。

三、2020年工作重点

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚的决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年。省政协提案工作要深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想特别是关于提案工作的重要指示，认真落实中共贵州省委决策部署，着力在五个方面争取新的进步。

　　(一)提高政治站位，强化思想政治引领。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中共十九大、十九届四中全会精神和中共中央、中共贵州省委政协工作会议精神，牢牢把握新时代提案工作职能使命，切实增强做好提案工作的时代使命感和政治责任感。

　　(二)围绕中心大局，积极助力同步小康。聚焦按时高质量打赢脱贫攻坚战，紧扣全面建成小康社会目标任务，重点围绕推动高质量发展、推进改革开放、守好发展和生态两条底线、加快三大国家级试验区建设、实施三大战略行动等重大问题和人民群众关切的热点、难点问题建言献策，切实发挥提案在决战脱贫攻坚、决胜同步小康中的积极作用。

　　(三)坚持质量导向，持续推进质量建设。认真分析梳理我省提案工作存在的不足与薄弱环节，研究制定切实有效的工作措施，继续实施提案工作质量提升行动，持续推动我省提案工作高质量发展。

　　(四)强化主动服务，切实当好桥梁纽带。充分发挥提案委员会主导推动、联系服务、组织协调作用，进一步密切与有关各方的工作联系，努力创造提、办、服三方团结协作、共同推动提案工作不断发展的良好局面。

　　(五)推动应用创新，提升信息化管理水平。重点抓好省政协提案工作大数据平台建设，推动提案工作与大数据融合发展;运用提案工作清单化管理手段，提高提案质量，增强答复的针对性;依托提案信息管理系统，建立提案办理工作线上考核评价和评先选优双向推荐体系。

　　各位委员，新时代赋予提案工作新的使命，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共贵州省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同向、奋发作为，为助推我省按时高质量打赢脱贫攻坚战、实现与全国同步全面小康，开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来作出新的贡献!