大　会　发　言　(一)

魏明禄委员

魏明禄委员代表黔南州政协的发言

关于发展壮大村级集体经济的建议

　　发展壮大村级集体经济，是解决农村基层组织“无钱办事”难题、提升乡村治理能力的重要保障。长期以来，省委、省政府对村级集体经济高度重视、强力推进，成效明显。以黔南州为例，凡是集体经济发展好的,村级组织的凝聚力、战斗力、号召力就强，产业发展、脱贫攻坚、社会治理效果就好。黔南州政协专门就村级集体经济发展现状进行了调研。

　　一、村级集体经济发展存在的主要问题

　　黔南州现有行政村1186个。近年来，通过“脱壳”“清零”“提升”三个阶段工作，实现了“空壳村”全部清零，并呈现向好态势，但以下四个问题需要引起重视。

　　一是发展不均衡。调研发现，凡是地处城镇边沿、临近企业、毗邻景区、干道公路沿线的村，集体经济发展就好，积累能够达到50万元以上，但这类村的数量少，占比不到5%;地理位置偏远、资源匮乏的地方，发展相对滞后，积累多在10万元以下，这类村占比高达70%以上。两相比较，“贫富”悬殊，极不平衡。

　　二是积累总量小。据2018年底统计，全州1186个村，积累在5-10万元之间的有862个，占总数的72.6%。如此小、散、弱的“袖珍型”规模，只能算名义上的“脱壳”。10万元的村集体经济积累，难以做到“有钱办事”，村级组织的凝聚力、向心力、吸引力不强。

　　三是产业层次低。黔南相当一部分村的集体积累主要依靠传统种养业获得，渠道单一，而且产业发展粗放、层次较低、规模难以做大，由于没有主导产业支撑，致使村级积累停留在5万元的“温饱线”上。

　　四是村社融合差。省委提出的“村社合一”模式，符合贵州实际，是实现村级集体经济企业化经营、专业化发展，进而壮大集体积累的有效路径。目前，黔南1186个村已有986个完善了“村社合一”组织方式。虽然推进力度大，但从运行情况看，有的“村社合一”名不符实，存在“两张皮”或“村实社虚”现象。

　　二、加快推进村级集体经济发展的对策建议

　　发展壮大村级集体经济，事关乡村振兴大局、基层治理效能和全面建成小康社会。为此，提出如下四点建议。

　　一是转变思想观念。待脱贫工作获得总攻全胜后，将发展村级集体经济摆在重中之重位置、作为实施乡村振兴战略的有效抓手、列入“三农”工作的考核内容。在组织层面，做到一级抓一级，层层抓落实;在干部层面，压实责任，任务到人;在施策方面，靶向强攻，精准发力。通过“组合拳”，推动集体经济发展。

　　二是建立完善机制。确定村级集体经济组织的市场独立主体地位，支持其以集体“三资”入股开展生产经营，自主实施国家扶持项目;建立完善监事会制度，财务收支、资产使用情况接受成员监督，确保经营“阳光”运行;探索建立“三农”经济行业商会、致富带头人协会，破解村级集体经济市场短缺、信息闭塞、技术落后等难题。

　　三是加大支持力度。对条件较差、资源匮乏，远离城区、信息不畅的偏远村，采取非均衡推进方式，在政策上优惠、支持上优待、投入上优厚、服务上优先，使用“复合肥”浇灌“弱小树”;出台政策，引导企业联村帮扶，推动企业与村集体之间信息、技术、资金、土地等要素优势互补，形成“以企带村、以村促企、互利双赢”的局面。

　　四是抓实产业革命。发展村级集体经济，弱产业增收不稳，小产业壮大乏力。当务之急，要下大力气抓好产业革命“八要素”的落地落细。“八要素”既是思路，又是方法。要把“产业选择”第一要素摆在第一，其余要素配套跟进。只要产业选得准、工作抓得实，产业培育就一定能够成功。与此同步，抓实“村社合一”，建成实体，壮大实力;选出“能人”领军，发挥“头雁”效应，起好带领作用，真正打好农村产业革命翻身仗，为同步全面小康作出新贡献。

李瑶委员

李瑶委员代表民建省委的发言

重视农业产业瓶颈问题　做好农村产业革命答卷

　　农村产业革命是巩固脱贫攻坚战果的重要手段，是实施乡村振兴战略的重要基础。来一场振兴农村经济的深刻的产业革命，是我省在中国特色社会主义进入新时代大背景下，深刻把握新时代的历史方位，深刻认识当前主要矛盾的历史性变化，聚焦新目标、开启新征程,打赢脱贫攻坚硬仗这一关键时刻的必然选择和重大创举，是推进农村改革开放的历史选择，也是农村农业发展的历史性机遇，具有重大的现实意义和深刻背景。当前，我省农村产业革命取得了历史性成效，但民建省委在参与产业扶贫实践中，发现还存在一些瓶颈问题。

　　一是产业选择不切实际。很多农村都在搞乡村旅游，但并不是什么地方都适宜发展乡村旅游。武汉大学研究显示，中国只有5%的农村适合做乡村旅游。在农村产业发展中，由于缺乏科学论证和适应性试验，不顾实际条件盲目跟风、匆忙上马而造成损失的现象时有发生。

　　二是产业链条不健全。很多农村产业从一产向二产三产延伸不充分，销售最多的还是农产品的原料产品，从产地到市场到餐桌的链条不健全，虽然消费者“买贵”，但农民总是存在“卖难”，很难分享农产品带来的增值收益。

　　三是产业收益期望难平衡。农户普遍比较注重短期收益，而企业则更关注长期收益。农户总是偏向发展周期短、投入低、技术要求不高的产业，但这些产业意味着风险更高。农民一旦转向，企业就面临原料“断货”的风险。如何建立农户短期收益和企业长期收益之间的平衡机制，是纵深推进农村产业革命必须切实解决好的问题。

　　四是利益联结不紧密。农产品既可经过加工后进入消费市场，也可无需加工直接进入消费市场，其对龙头企业的依赖性可强可弱，利益联结机制时好时坏。农户毁约的情况比企业毁约的情况更严重，企业整合资源较难，时常出现投资浪费。

　　五是产业常态化示范性不够。示范带动是农村产业发展重要的工作方法。但目前的示范基地，有的是为了上级领导来视察、为了开展项目观摩会而加班拼凑的、用资金堆砌的，缺乏日常示范性，更不能复制和推广。

　　为把农村产业革命不断引向深入，我们建议做好以下几张答卷：

　　第一，产业选择要因地制宜。进一步优化农业功能区，坚持一县一业，一乡一态，一村一品，做出特色、做出规模、做出品牌。如：选择种植酿酒用高粱，产业周期短、收益高，与我省酱香酒产业配套，且种植环境适宜，带动农户脱贫效果明显。我们要着力做好有限的土地资源“种养什么”“怎么种养”“种养多少”的答卷。

　　第二，产销结合主动对接市场。补齐生鲜农产品流通短板，创新产销对接机制，实现菜单式推介、精准化销售，着力做好种了养了“卖给谁”“谁来卖”“怎么卖”的答卷。

　　第三，促进全产业链精准融合。扶持农业龙头企业发展，建立好产业体系，延伸好产业链条，强化农民与企业的利益联结，着力做好卖不了“怎么储藏”“怎么加工”“怎么转化”的答卷。

　　第四，强化产业常态化日常示范。示范基地不能为了视察而示范、观摩而示范、会议而示范，要让农户切身感受实施农村产业革命带来的实实在在的好处，并且可学可用，可复制可推广，着力做好产业革命中“跟谁学”“学什么”“如何学”的答卷。

　　第五，更加注重科技和金融对农村产业革命的支撑作用。围绕技术需求，着力健全农技推广队伍，大力引进先进适用技术，建立完善农业专家精准服务机制，发挥好农业技术专家服务“三农”作用,实现农业生产方式集成化发展。加强新型职业农民培训,着力打造一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。优化信贷结构，创新金融产品，充分发挥绿色扶贫产业基金的引导带动作用，强化金融对农业产业革命的金融支撑，着力做好“依靠什么人”“钱从哪里来”“投到哪里去”的答卷。

彭龙委员

彭龙委员的发言

以“路长制”为核心推进“组组通”公路保养维护

　　“组组通”公路建设是我省精准脱贫“四场硬仗”的首要之仗，既是破解贫困地区经济发展瓶颈，加快脱贫攻坚的关键一招，又是推动乡村振兴，实现百姓富、生态美的重要支撑。全省近8万公里“组组通”公路的修建，补齐了农村交通基础设施建设短板，打通了群众出行的“最后一公里”，有效解决了群众出行难、劳务就业难、农特产品“出山”难的问题，给多年来饱受无路、烂路之苦的农村群众带来了发展机遇和致富希望。农村“组组通”公路已成为老百姓获得感最强、满意度最高的民生工程。但要长期发挥“组组通”公路作用，保养维护非常重要。为此，民建省委进行了深入调研，发现存在一些不容忽视的问题：

　　一是养护管理力量薄弱。乡镇养护管理站缺乏专业技术人员及养护队伍，日常养护普遍不能到位，有的完全处于缺管状态。

　　二是养护管理水平较低。养护费支出缺乏严格的考核标准，随意性较大;养护质量的考核没有针对“组组通”公路的特点进行细化量化。

　　三是养护管理资金短缺。部分县乡财政紧张，能投入到“组组通”公路保养维护的资金十分有限，只有上级补助和县级配套两种渠道，财政预算无法为“组组通”公路保养维护预留足够资金。

　　四是路政管理不到位。侵占、毁坏公路，超限超载运输等问题突出。

　　为切实加强对“组组通”公路的保养维护，现提出如下建议：

　　第一，以“路长制”为核心，建立养护组织体系。建议建立乡(镇)、村两级“路长”制度，乡(镇)长总体负责全乡(镇)的“组组通”公路养护工作，乡(镇)相关工作人员参与其中。村民委员会主任负责全村的“组组通”公路养护工作，村级其他人员协助。严格实行“路长”责任制，把养护工作纳入相应工作考核。同时，将“组组通”公路纳入路政执法范围，由县级政府制定“组组通”公路管理办法，对超载压毁、非法占用、恶意损坏“组组通”公路的行为进行严厉惩处。

　　第二，精准推进养护工作，落实长效管养体系。一是着力完善管养机制。完善“政府主导、分级负责、以县为主、群管群养”的管理养护机制，对养护工作成效突出的地方优先安排项目，实行“以奖代补”，调动养护工作积极性。充分发挥“村规民约”在村民自治中的作用，引导沿线村民管好养好通组公路，做到建一条、养一条、能持久。二是切实强化督查管理。由交通运输部门成立片区督查组，对各乡(镇)“组组通”公路的养护情况进行全方位督查，发现问题，及时整改。三是有效落实养护资金。由县级主统筹、省市适当支持。同时，拓宽各种渠道筹集保养维护资金，发挥“乡情”作用，积极争取当地在外创业成功人士捐助资金。村级集体经济发展较好的地方，抽取一定比例资金用于公路养护。

　　第三，制定养护质量标准，提高养护管理能力。一是明确“组组通”公路养护质量标准。参照等级公路养护质量标准，结合各县(市、区)地方特点，制定“组组通”公路养护质量标准。把我省“组组通”公路养护管理质量标准按类划分，与地形地貌、养护管理经费挂钩，配套奖惩措施。二是加强“组组通”公路养护队伍建设。选拔当地生源相关专业的大专院校毕业生进入“组组通”公路养护队伍，并参照大学生村官模式进行考核评价。开发适量公益性岗位，雇佣具有一定公路务工经历及经验的当地居民进入“组组通”公路专职或兼职养护队伍。三是提升“组组通”公路养护管理水平。“组组通”公路的养护管理水平要向干线公路看齐，通过政策导向，使干线公路养护与“组组通”公路养护建立良好互动机制，鼓励干线公路养护机构通过竞标方式参与“组组通”公路养护管理或质量评价，引入第三方机构进入“组组通”公路养护体系，切实提升养护管理水平。

杨晓敏委员

杨晓敏委员代表铜仁市政协的发言

大力发展抹茶产业　促进茶业转型升级

　　茶产业是省委着眼于“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”重点打造的12个农业特色优势产业之一。2019年，全省茶园面积已达700万亩，连续七年居全国第一;茶叶产量40.1万吨、产值451.2亿元，同比分别增长10.7%、14.5%;茶产业辐射带动356.1万人，其中贫困人口34.81万人。

　　当前，我省茶产业发展正处于从面积扩张到加工增值的关键时期。大力发展抹茶，是延长产业链、加快转型升级的重要方向。

　　抹茶起源于中国隋朝，兴盛于唐朝，鼎盛于宋朝，后名扬于日本，已有一千多年的历史。如今被广泛应用于烘焙甜品、乳制品、休闲食品、冷饮、化妆品、保健品等领域。贵州大力发展抹茶，具有广阔的市场空间、突出的经济效益和难得的发展先机。从市场空间来看，未来五年，全球抹茶需求量预计达到12000吨/年，目前产量仅为4000吨/年，市场缺口8000吨/年。日本与韩国合格茶园面积有限、产能扩张缓慢，中国将成为未来全球抹茶的主要生产地及市场。从经济效益来看，传统茶叶年产值大约8000元/亩，抹茶可达12000元/亩，还能带动种植、生产、包装、研发、物流全产业链发展，扩大就业，增加茶叶附加值。从发展先机来看，我省依托贵茶集团已在铜仁市建成2条抹茶生产线、50条碾茶生产线，抹茶年产量1249吨，年产值达3.2亿元。铜仁连续两年举办梵净山国际抹茶文化节，被授予中国唯一的“中国抹茶之都”称号，正奋力建设“世界抹茶之都”，为贵州抹茶走出国门、融入世界、香溢天下赢得了先机。

　　大力发展抹茶产业，奋力建设“世界抹茶之都”，对于促进茶产业转型升级、全力推进农村产业革命、加快农业现代化步伐、全面实施乡村振兴战略，具有重要引领意义。为此，提出如下建议：

　　一、强化科学统筹。一是强化省级统筹。省级层面出台推进抹茶产业发展的政策文件，明确抹茶产业发展的基本思路、战略目标、重点任务和保障措施，以铜仁抹茶产业为基础，建设“世界抹茶之都”。二是强化标准建设。由省行业主管部门牵头，推动贵州抹茶行业标准和质量体系上升为“中国标准”“世界标准”。鼓励全省抹茶企业申报SC、无公害、有机茶、著名商标、驰名商标、国际质量认证。三是强化目标导向。在遵义、铜仁、黔南等茶园集中度高的区域，通过改造、新建等方式，规划布局建设一批抹茶基地，打造中国最大抹茶产业带。

　　二、奋力抢占市场。一是做足抹茶文化。深度挖掘我省茶历史典故与人文故事，通过编辑出版一套书籍、创作一部影视剧、打造一台舞台剧等形式，丰富茶文化内涵，确立贵州在全国抹茶领域的中心地位。二是推广抹茶产品。积极组织和鼓励支持省内茶叶企业参加国内外品茗推介会、茶叶博览会等茶事活动。在全省党政机关和企事业单位、星级酒店推广使用抹茶，在各景区、机场、高铁、高速服务区、超市等公共区域，布局建设抹茶销售专柜、专卖店、品鉴区，多渠道、多形式普及抹茶文化，形成强大宣传声势，让贵州上下说抹茶、饮抹茶、食抹茶，迅速提升抹茶知名度和影响力。三是重视抹茶研发。加强与中国国际茶文化研究会等行业组织合作，推动科研成果就地转化应用。鼓励茶叶企业大力生产大宗茶，加强茶饮料、茶保健品、茶日化品等衍生品开发，提高茶叶资源综合利用率，实现产品多元化。大力开展抹茶产业链招商，引进一批知名茶饮料、茶食品、茶日化产品关联企业落户贵州，延伸产业链，提高附加值。

　　三、促进联合联动。一是示范推动。支持铜仁先行先试，按照世界一流标准，试点打造高产高效高质抹茶基地。二是市州联动。鼓励各市(州)积极参与“世界抹茶之都”建设，按照以奖代补的方式推进基地建设和茶园管护，提高茶农、茶企积极性。三是龙头带动。支持贵茶集团做大做强，按照“集团公司+加工企业+专业合作社+农户”的模式推进全省抹茶产业发展。

秦天志委员

秦天志委员代表毕节市政协的发言

关于加快培育新型　农业经营主体的建议

　　习近平总书记2015年在贵州调研时强调，要加快发展特色高效农业，加快培育新型农业经营主体。省委、省政府牢记嘱托，感恩奋进，深入推进农村产业革命，一个结构优化、特色高效的农业产业体系正在贵州大地形成。但调研发现，我省新型农业经营主体不多、不强、不优的问题仍然存在。

　　一、新型农业经营主体发展面临的问题

　　与相对成熟的工商业主体比较，我省新型农业经营主体仍处于成长的初级阶段，面临一些“成长的烦恼”。

　　一是农业生产先天不足，新型农业经营主体量不多、质不高。东部沿海地区和传统农业大省集中分布了76%的国家级重点农业产业化龙头企业，西部地区虽然实现了数量和质量“双提高”，但主体仍然不多。

　　二是农业基础设施建设滞后，新型农业经营主体不愿投入、不敢投入。农业基础设施薄弱，“靠天吃饭”的状况仍未根本改变。新型经营主体对农业基础设施及配套要求高，仅靠其自身投入还有难度，且投入后回收周期长，普遍不愿投入、不敢投入。

　　三是农业发展扶持政策仍需完善，农业经营主体享受政策红利不及时、不到位。财政“三农”投入比例偏低，新型经营主体融资难、融资贵问题依然突出，有关扶持优惠政策落实不到位。有的政策普惠不均，如招商引资，重外资、轻内资，重外地、轻本土，“招来了女婿，气走了儿子”。

　　四是农业发展风险可控仍有差距，新型经营主体对未来发展心里不踏实、不放心。自然灾害多，农业风险大。很多经营主体对农业保险政策知晓率不高，对具体保险项目、保险理赔不清楚，保险难以“保险”，不适应新型经营主体发展需要。

　　二、加快培育新型农业经营主体的建议

　　一是舍得投入，下大决心“筑巢引凤”。要像建工业园区那样加强农业基础设施建设，以500亩以上坝区为基础，以建设大型现代农业产业园区为依托，根据主导产业对基础设施的需求，按照“填平补齐”的原则，积极整合绿色产业基金、扶贫专项资金等各类资金，全力推进基础设施建设。同时，在土地流转、基础设施配套等方面加大扶持力度，吸引工商资本，特别是大型、高端农业龙头企业投资，带动农产品基地主导产业标准化、规模化发展。

　　二是着眼长远，花大力气“放水养鱼”。发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，通过基金、贴息、担保等途径，引导更多金融资本、社会资本投入。金融机构要加大对新型经营主体的信贷支持，创新产品和服务，完善农业信贷担保体系，支持开展农业设施设备抵押贷款和生产订单融资，推广大型农机设备融资租赁，探索开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，切实解决融资难、融资贵问题。要落实各项优惠、奖补政策，已承诺的要坚决兑现，该奖补的一分不差，大力扶持经营主体、让利经营主体。

　　三是一视同仁，搭大平台“同台唱戏”。落实好民营企业改革发展28条，营造良好的营商环境，培育和引进更多的龙头企业。支持国有平台公司进入农业产业，通过联合、参股、兼并、租赁等方式培植一批带动能力强的本土企业。推动合作社专业化、规范化发展，发挥合作社一头连接龙头企业和市场，一头连接千家万户农产品生产的功能。给予本土创业与外来投资同等待遇，实施“雁归来”“凤还巢”计划，鼓励支持能人回乡创业。

　　四是高度负责，搞大保险“风险共担”。继续推进农业保险，落实好已出台的保险政策和措施，同时争取“农业保险+保险资金支农融资”业务在贵州优先试点，建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和贷款保证保险与农业保险联动机制，满足新型农业经营主体的保险需求。丰富保险品种，简化手续程序，加大政策宣传，为经营主体入保、赔付提供优质服务，做到“应保尽保”“需保即保”，发挥“保险托底”作用，最大限度降低风险，给农业产业系上“安全带”，为农业经营主体筑牢“防火墙”。

陈国芳委员

陈国芳委员代表黔西南州政协的发言

发挥龙头企业引领作用　推动农村产业加快发展

　　来一场振兴农村经济的深刻的产业革命是省委作出的重大决策，立意深远，力度空前。为此，黔西南州政协对全州龙头企业发展情况进行了深入调研，发现龙头企业普遍存在小散弱的状况，面临重重困难，“龙头”难以高昂。

　　一是重资产过重。过度注重厂房办公楼、设施设备投入，不注重生产经营、产品研发和市场培育等投入。有的农业企业甚至把大量资金投入到了参观通道、观光设施上,没有生产经营的“救命钱”。入驻黔西南州园区的贵州兴城华英有限公司，厂房、设备贷款投资4000多万元，而销售额最好的年景也只有1000万元，利润盖不过成本，苦撑5年之后只得破产。

　　二是用钱用地太难。受制于抵押物的严苛规定，农业企业的银行融资门路基本被堵死。像安龙县欣蔓生物科技有限责任公司在开展白及组培、驯化环节投入3000万元以上，但无法形成有效抵押资产。银行融资难，必然造成民间融资贵，不少企业死于民间借贷。有企业反映：当前坝区农业的分拣、预冷、短期储存等配套设施用地难以解决,而有的企业因目前的土地执法和之前规定不一致，蒙受了较大损失。

　　三是企业超能力承担。企业是经济组织，负担超企业的责任，不专业也没这个能力。贵州光秀生态食品有限公司，作为集收购、储存、加工、销售于一体的原生态板栗精深加工企业，在销售端做得很精彩。后来，在政府的扶持下进入生产端，整合土地，建立基地，带领贫困户将板栗培育成县里的主导产业。但企业的脚步开始变得沉重，有些“背不动了”。

　　四是企业决策不力。经营者的素质往往决定企业的强弱生死。调研发现，龙头企业同质化竞争严重。像黔西南州薏仁米企业及合作社大小加工厂600多家，兴仁市工业园区相邻的两个企业，拥有几乎一样的面条生产线，但均处于闲置状态。有的企业主甚至不懂经营，不研究企业的生存底线，仅凭理论推导或者领导鼓励做投资;有的企业决策依据不是自身优势和市场终端，而是政府项目;有的企业迷恋全产业链;有的企业发展定位不准确，发展方向朝三暮四，无效投资增多。

　　为此，特提出如下建议：

　　第一，整合扶持资源，调整扶持方式。政府部门应重点引导、扶持市场规模大的、团队强的、以市场为导向的企业，避免同质化竞争。坚持有所为、有所不为，把政府资源集中到主导产业强链补链上，避免撒胡椒面。鼓励企业强强联合、同业整合、兼并重组、抱团前行。

　　第二，加强金融服务保障，切实解决“融资难”问题。综合运用税收、财政奖补等政策，鼓励金融机构创新产品和服务，适当提高涉农不良贷款容忍度，加大对龙头企业的信贷支持力度。扩宽农业农村产权抵押贷款范围，稳步推进农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款业务，探索开展林权、生物质资产、农业保单抵质押功能的融资业务。加强政策性融资担保体系建设，为农业龙头企业融资提供有力支撑。

　　第三，合理确定设施农用地，切实解决“用地难”问题。编制土地利用总体规划或国土空间规划时，应当考虑农业企业设施农用地和加工储存用房、农具肥料用房、办公及生活用房等配套设施用地，并帮助农业企业完善配套设施用地手续。农业企业也要增强法律意识，不触碰底线红线，主动办理用地手续，减少违法用地带来的风险和损失。

　　第四，引导龙头企业练好内功。企业要认清农业产业投资周期长、回报慢的特点，丢掉单纯依赖政府做强企业实现财富增长的想法。要敢于取舍，在市场占有、产品品质上做加法，在固定资产投资、无效资产上做减法，舍得关停并转，尽快摆脱固定资产与流动资产失衡的现状。要着力于自己所长，不要指望一口将整个产业链的利润吃掉，争取在某一个领域、某一个环节做精，提高企业自身竞争力。

陈婷婷委员

陈婷婷委员代表民建界的发言

激发民营企业社会责任　助力高质量打赢脱贫攻坚战

　　“企业发展壮大，必须要有社会责任担当。”这是全省政协脱贫攻坚“百千万行动”中，发自民营企业家的肺腑之言，也是他们身体力行的实践行动。

　　民建会员企业——中天金融集团在这场伟大的实践行动中切实担负起社会责任，从2017年起，对遵义市播州区平正仡佬族乡团结村进行整村帮扶，成立了“中天金融集团团结村精准扶贫项目党支部”，以“金融活水浇灌乡村梦想”为主题，采取“以企帮村、村企合一、村企相融、村企互动”发展模式，出资7500万元作为资本金，以团结村集体土地使用权作价入股，成立“贵州大发农业发展有限公司”发展现代农业;以黄大发带领村民修建的“大发渠”作价入股，成立“贵州大发旅游发展有限公司”发展乡村旅游，实现“点对点”精准到位、“手牵手”脱贫攻坚。

　　大发农业公司深度挖掘团结村优质特色农业资源，依托市场打造“乐耕甜”农产品品牌，发展以“猪、蜂、稻、油”为主线的现代农业，约200户参与，户均增收约5万元，其中最高增收21万元。大发旅游公司以“大发精神”为核心，推出“大发天渠”旅游品牌，有偿租用闲置农房进行民宿改造，吸纳当地村民成为旅游公司员工，带动农民增收致富。

　　目前，团结村农旅产业收益已突破6000万元。团结村的产业已完成从传统农业到农旅结合、加工包装、品宣销售、物流配送等的全链条推进，农旅产业遍地开花。

　　基于“授人以鱼不如授人以渔”的理念，中天金融集团成立了3000万元的教育公益基金，对团结村217名高中及以上学生实行学费全额资助，生活费每月补助600元。总计为700位村民进行健康体检，建立健康档案，为全体5430位村民购买团体意外保险，保额达3.2亿元。中天金融集团对团结村的整村帮扶，前期综合投入已超过1.5亿元。

　　盘点中天金融集团整村帮扶成果，我们体会到大型企业助力脱贫攻坚可借鉴的五个经验：

　　一是要以党建为引领。把党建延伸到产业链上、延伸到扶贫一线、融入到帮扶全过程，让党支部把控帮扶“方向盘”，让党建与扶贫同频共振、互融互进。

　　二是要建立长效机制。发挥大型民营企业的资金优势，与农村资源要素深度融合，通过建立集体股权参与项目分红的金融精准扶贫长效机制，有效盘活农村土地资源和生态资源。

　　三是要激发内生动力。与群众共同寻找脱贫致富的思路、点子、办法，避免企业想法与村民意愿“两张皮”。围绕“扶贫先扶志、扶志更扶心”，通过教育、医疗、保险，让群众饮水思源、感恩奋进。围绕“给钱给物，不如给一门好技术”，加强“职业新农人”培训，增强发展能力。

　　四是要注重品牌创建。发挥好大型民营企业在资金、市场、人才、技术等方面优势，实施品牌战略，带动农村产业向高附加值产业链跃进，增强产品的市场竞争力和溢价能力。

　　五是要实心实意实扶。像中天金融团结村精准扶贫团队70多名工作人员长期驻扎在团结村，走遍每一寸土地，走访每一户农户一样，用企业的真情，感染广大群众，带富广大群众。

　　决战决胜脱贫攻坚，民营企业绝不缺席。我们建议：

　　持续加大对深度参与脱贫攻坚民营企业的宣传力度，增强民营企业的荣誉感，激发社会责任感。

　　持续深入推动民营经济发展六大专项行动更加见效、更加有效、更加长效。以县、乡、村为重点，开展营商环境综合整治与提升优化，为民营企业参与脱贫攻坚营造令人放心、让人舒心的营商环境。

　　持续加大对民营企业的支持力度，在税负方面可以通过抵扣进行减免，比照农业企业进行补贴和奖励，确保深度参与脱贫攻坚的民营企业真正享受到减税降费的政策红利，以更大力度的政策红利，激发民营企业深度参与脱贫攻坚。

杨从明委员

杨从明委员代表省工商联的发言

发挥异地贵州商会作用　打造“黔货出山”桥头堡

　　目前，全国有省级贵州商会29家，市县级贵州商会35家，境外贵州商会29家。2019年，全球53家境内外异地贵州商会被授予“黔货出山·消费扶贫”推广中心牌匾。

　　遍布海内外的贵商群体，成功不忘故土、致富不忘家乡，踊跃开展消费扶贫，为“黔货出山”作出了不小贡献。一是成立商会“贵州绿色农产品运营中心”，搭建“黔货出山”桥头堡，扩大农产品铺货率。二是创新“黔菜+黔货”体验消费模式，打造集展示、品鉴、销售为一体的“黔菜+黔货+互联网”体验销售窗口，提高黔货的接受度和认可度。三是推动“黔货出山进军营”，在中央军委机关和部队营院线上保障平台开设贵农销售专区。四是建设全产业链服务平台，以高标准生产、新渠道流通推动农产品产销对接。五是以市场需求为导向，倒逼农业产业转型升级，根据市场需求开展订单种植，扎实推动农业供给侧结构性改革。

　　虽然异地贵州商会为“黔货出山·消费扶贫”做了大量工作，取得了一定成效，但工作中仍然存在不少困难。

　　一是市场推广难。我省农产品进入省外市场时间晚，市场基础较差，消费者认知程度低。加上产品种类多、数量少、同类产品品质差异性大、标准化程度不高、规模生产能力不足，以及品牌建设滞后等，商会推广中心需要投入大量人力、物力和时间做推广工作。

　　二是货源组织难。部分市、县对当地特色产品定位不准、定力不足、重点不突出，一县种养多个品类、一个品类多县种养、主打产品年年变化，商会需要多地零散集货，有市场需求的产品很难在短时间内组织到足够货源。如果销售到国外，生产企业和地方政府均缺乏外贸经验，商会推广中心还需要帮助其克服产品包装、质量认证、出口许可、检验检疫等困难。

　　三是营利难。接牌“黔货出山·消费扶贫”的53家推广中心在接受我们回访时反映，除部分与餐饮行业建立紧密合作关系的推广中心有大批量稳定订单，个别主打农产品有固定高端消费群体的推广中心有较理想营收以外，大部分商会只能依靠辣椒制品、酸汤制品和酱香酒的销售利润来支撑推广中心的运营。

　　为此，我们建议切实加大异地贵州商会“黔货出山·消费扶贫”推广中心支持力度：

　　第一，给予政策资金支持。支持将省外黔货分销中心设立在条件合适的贵州商会推广中心，实现渠道共享、资源融合、效益提升。整合扶贫、农业和商务部门资金，设立贵州商会推广中心渠道建设基金，采取商会主动申请，签订目标销售承诺书，年终考核通过拨付资金的方式，对完成既定销售目标的推广中心给予资金支持。表彰表扬一批为“黔货出山”作出突出贡献的异地贵州商会，激发他们的荣誉感和积极性，树立贵商支持家乡发展的先进典型。

　　第二，稳定农产品供给。利用大数据技术对市场指数进行分析，根据市场需求和比较优势选准主攻产业产品，优化全省农产品生产布局，对数量规模、品种结构实行精准化管理。应用完全生物降解膜覆盖栽培、水肥一体化、测土施肥、秸秆还田、合理间套轮作、绿色防控、机械化耕种收等增产增效技术，大力发展绿色生态农产品，适应高端市场需求，以销定产，以销促产。

　　第三，加强品牌建设。以企业为主体，通过规模化种植，标准化加工，降低成本，提升品质。在继续支持企业开展“三品一标”认证的基础上，由政府集中打造一批地域性产品品牌，如六盘水红心猕猴桃、赫章核桃等，再由企业创建自有市场品牌，形成“政府+企业”共创地方特色产品品牌的机制，提升农产品知名度和品牌价值。

马武开委员

马武开委员代表农工党省委的发言

推动县乡远程医疗系统由“建起来”向“用得好”转变

　　远程医疗是实现优质医疗资源下沉，提高基层医疗服务能力的重要举措。近年来，我省以开展国家远程医疗试点为契机，全力推进远程医疗体系建设，2016年实现“县县通”，2017年实现“乡乡通”，2018年覆盖全部妇幼机构，建成全省统一远程医疗专网和远程医疗服务管理平台，率先在全国构建了“一网络、一平台、一枢纽”远程医疗架构。但是，各地远程医疗服务运行状况存在较大差异，相当一部分医疗机构远程医疗系统并没有得到很好利用。

　　一是远程医疗利用率较低。主要体现在：远程会诊率较低。省级医院远程会诊集中在贵州省人民医院、贵州医科大学附属医院、遵义医科大学附属医院。部分省级医院没有开展过远程会诊，部分市州级医院、县级医院和乡镇卫生院也没有开展远程会诊。远程诊断率较低。仅58.72%和60.43%的县级医院开展了放射影像和心电远程诊断。2018年发起放射影像远程诊断和心电远程诊断不足10例的卫生院分别占30%和57%，平均每月不足1例。数字化医疗设备使用率较低。我省为乡镇卫生院配齐了9种数字化医疗设备，但全自动生化分析仪、血球检验仪等设备使用率低、试剂使用成本高、浪费大。

　　二是专业技术人才匮乏。主要体现在：缺乏基层医卫人才。截至2018年底，全省乡镇卫生院有13.8%没有配置放射医生，6.9%没有B超医生，20.7%没有心电图操作专业技术人员，10.3%没有检验人员。缺乏远程医疗平台专业管理人员和技术维护人员。全省乡镇卫生院有44.8%没有配置专职平台管理人员，55.2%没有配置技术维护人员，多数医疗机构的平台管理和维护由兼职人员负责。

　　三是远程医疗平台与医院信息系统未实现数据共享互通。全省统一的远程会诊技术规范和标准化体系尚未建立，各地自建系统技术标准不统一、不兼容，造成人力资源、信息资源和资金的严重浪费。各系统平台之间不能兼容和衔接，阻碍了各远程会诊中心资源共享和互通，不利于区域医疗信息化的建设和发展。

　　四是新农合和医保控费政策制约了远程医疗服务的开展。远程会诊提高了乡镇卫生院检查检验能力，同时也增加了远程会诊和诊断费用，提高了患者医疗总费用。但新农合和医保对乡镇卫生院费用控制的额度没有相应提高，患者个人医疗费用和医院总医疗费用容易突破控费封顶线，制约了卫生院开展远程医疗服务的积极性。

　　五是基层医疗机构远程医疗网络运行维护费用较高。据估算，乡镇卫生院一年的网络运行费、软硬件系统维护升级等费用高达10万元，增加了基层医疗机构的资金压力。

　　为推动县乡远程医疗系统由“建起来”向“用得好”转变，我们建议：

　　一是因地制宜明确基层医疗机构远程医疗服务内容。对基层医疗机构开展远程医疗服务的内容不搞统一要求，将远程医疗服务建设的重点放在离县城较远的乡镇卫生院或患者较多的中心乡镇卫生院。动态心电图、全科诊疗仪等使用率较低的设备应根据实际情况配置。

　　二是加强远程医疗人才培养培训。短期内加强远程医疗服务培训，加大对乡镇卫生院远程医疗平台管理维护技术人员的配置力度和超声、DR、心电、检验设备操作人员标准化培训力度。中长期要加强定向医学生培养，由目前的临床医学专业扩展至影像(含B超)、检验等专业。

　　三是尽快建立统一的远程医疗服务体系。解决远程医疗与医疗机构内部信息系统的兼容问题，实现省市县乡远程医疗服务和信息的互联互通和信息共享，使远程医疗调取病历资料不再成为困扰。

　　四是减轻基层医疗机构费用压力。适时研究调整远程医疗服务收费标准和新农合医保控费标准，提高控费封顶线。将县级远程医疗服务平台运行和系统维护费用列入财政预算安排。

石通佾委员

石通佾委员的发言

全面实现小康一个民族都不能少

　　我是平塘县卡蒲毛南族乡乡长，一名来自基层的省政协委员，也是长期奋战在脱贫攻坚一线的基层干部。

　　“全面实现小康，少数民族一个都不能少，一个都不能掉队。”习近平总书记对少数民族群众的深深牵挂，让我们铭记于怀，感恩于心。

　　毛南族是人口较少民族。卡蒲是全国唯一的毛南族乡，毛南族人口占98%。

　　记得20年前，毛南族群众“晴天灰、雨天泥，赶着牛、扛着犁，温饱还是大问题”。而现在，我们是“水泥路、小洋房，产业兴、致富忙，民和谐、奔小康。”

　　今天，带着毛南族群众摆脱贫困、率先小康的喜悦来到这里，我想说：“毛南山乡党旗飘扬、富民产业谱写新章，摆脱贫困率先小康、乡村振兴追逐梦想。”

　　在脱贫摘帽的战场上，我们始终坚守初心。我们认真落实省委以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的决策部署，从改变一个观念、改造一口井、修建一条道、点亮一盏路灯、发展一个产业、建立一套机制等细节入手，全员发动，全民参与，党群一心，上下同欲，甩掉了贫困的帽子。全乡贫困人口从2014年的3584人减少至现在的137人，贫困发生率由2014年的38.16%下降到现在的1.07%，今年能够确保全部脱贫。这里面，有我们每个基层干部在脱贫攻坚战场上洒下的汗水、流下的泪水，也有广大毛南族群众不甘贫困的韧劲、活力迸发的拼劲，共同镌刻了较少民族地区民族团结、和谐稳定、繁荣发展的美丽画卷。

　　在率先小康的征途中，我们坚持产业先行。我们认真落实“五步工作法”，用活产业发展“八要素”，积极探索脱贫攻坚率先全面小康新方法、新路子。2017年3月，黔南民族师范学院在结对帮扶我乡工作中，采取“学校定量下单、村级组织生产、群众参与种植、检测中心定检、公司负责销售、利益联结分红”的“校农结合”扶贫模式，发展蔬菜种植，开启了我乡种植商品蔬菜的先河，毛南族群众实现了从买菜到卖菜的转变。这一转变对一般群众来说不足挂齿，但对没有种菜习惯的毛南族群众来说则是历史性的。2018年，全乡实现蔬菜种植收入1500万元，户均蔬菜种植收入约5000元，农民人均纯收入从2014年的3304元增加到了2018年的10070元，整整翻了三倍。我们认真总结“校农结合”扶贫经验，建立了“校农结合”产业园区，实行产加销一体化推进农业产业发展。创新了“乡厂校店”新方法，在乡级建立加工厂，在学校开设直营店，解决了产销不对称等问题。我们还与广东黔大妈等企业合作，我们的蔬菜不但进入了校园，还走进珠三角地区。目前，卡蒲毛南族乡的全面小康实现程度达到了100%，在全省率先实现了全面小康。

　　在乡村振兴的大道上，我们奋力追梦前行。我们认真落实支持人口较少民族发展的各项政策，全乡基础设施不断完善，产业发展欣欣向荣，文化生活丰富多彩，民族和睦团结进步，两次被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号。目前，全乡农村公路实现“组组通”“户户通”，广播电视实现“户户通”，通光纤率90%以上，移动通信信号实现全覆盖，农村饮水安全普及率100%，新型农村合作医疗参合率100%，村卫生室、村医实现全覆盖。我们将带领毛南人民继续追梦，让基础设施更好、产业发展更旺、教育资源更优、公共服务更全，努力建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的毛南山乡新农村。

　　毛南山乡，欣欣向荣;毛南群众，团结奋进。脱贫摘帽、全面小康，我们感恩党的好政策;乡村振兴、火红生活，我们有十足的干劲和信心。

　　全面实现小康，一个民族都不能少。我们将永远牢记习近平总书记对较少民族的殷切嘱托，不忘初心、牢记使命，让党的民族政策在卡蒲毛南族乡落地生根、开花结果、枝繁叶茂，奋力书写乡村振兴大文章。

高展明委员

高展明委员代表对外友好界的发言

爱国爱澳精神薪火相传“一国两制”实践行稳致远

　　我是一名澳门特区政府的公务人员，也是一名住澳门的贵州省政协委员，今天站在这里发言，心情还沉浸在庆祝中华人民共和国成立70周年、澳门回归祖国20周年的巨大喜悦之中。

　　20多天前，习近平主席亲临澳门，出席庆祝澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼，并视察澳门特别行政区。习近平主席高度评价澳门回归祖国20年来取得的发展成就，全面总结澳门“一国两制”成功实践的重要经验，深情表达对澳门各项建设事业跃上新台阶的殷切希望。习近平主席的讲话语重心长，对澳门充满感情，希望澳门发展得更好，我们十分感动，深受激励和鼓舞。

　　20年前，饱经沧桑的澳门回到祖国怀抱，开启了澳门历史新纪元。我亲身见证并参与了澳门的建设和发展。回归祖国以来的20年，是澳门历史上经济发展最快、民生改善最大的时期，也是我们每一名澳门人共享伟大祖国尊严和荣耀感最强的时期。今天的澳门，特别行政区民主政制有序发展，居民依法享有的广泛权利和自由得到充分保障;“一中心、一平台、一基地”建设扎实推进，人均地区生产总值跃居世界第二;回归前治安不靖的状况得到迅速扭转，澳门成为世界最安全的城市之一。我们可以骄傲地向世界喊出，我们是中国人，我们爱祖国、爱澳门。

　　澳门经济社会发展取得的历史性成就、发生的历史性变化，得益于“一国两制”方针的全面贯彻，得益于中央政府和祖国内地的大力支持，得益于特别行政区政府的积极作为和澳门社会各界的团结奋斗。具有澳门特色的“一国两制”成功实践有力证明，“一国两制”是澳门繁荣稳定的基石，具有强大生命力和巨大优越性，“一国两制”是完全行得通、办得到、得人心的!事实告诉我们，只要全面准确理解和贯彻“一国两制”方针，坚定维护宪法和基本法权威，传承爱国爱澳核心价值观，集中精力发展经济、改善民生，澳门就能拥有更加美好的明天。

　　澳门作为大湾区四大中心城市之一和区域发展核心引擎，正在建设成为世界旅游休闲中心，打造成为中国与葡语国家商贸合作服务平台。伟大祖国始终是澳门的坚强后盾，祖国日益昌盛为澳门繁荣发展不断注入新的活力。活力迸发的澳门也有义务、有责任发挥自己所长，补内地之需，帮助西部贫困地区加快发展。

　　按照中央部署，2018年5月23日，澳门与从江县签署了3批共9个项目帮扶协议。2019年4月3日，不到一年的时间，澳门又与从江签订了2019年帮扶项目“九项协议”。两地结对以来，澳门社会各界纷纷伸出援手，助推从江在攻坚克难关键节点破浪前行。多年来，住澳门的省政协委员情系贵州，在助学助医、抗灾救灾、扶贫解困、招商引资等方面作出了积极贡献。这些举动，彰显了广大澳门居民深厚的爱国情怀，血浓于水、守望相助的传统美德，谱写了黔澳两地同胞相濡以沫同舟共济的深厚情谊新华章。

　　未来的澳门，我们一定不辜负习近平主席殷殷嘱托，站高望远、居安思危，守正创新、务实有为，抓住新机遇，培育新优势，发挥新作用，实现新发展，把具有澳门特色的“一国两制”成功实践不断向纵深推进，推动澳门各项建设事业跃上新台阶，让澳门这颗璀璨明珠持续发出夺目的光芒。

　　我们将积极发挥开放、包容、多元优势，认真扮演好中国与葡语系国家交流平台的重要角色，不断加大与贵州的全方位合作，助力贵州对外开放。我们将倾力帮扶从江县高质量打赢脱贫攻坚战。同时，推动更多澳门朋友到贵州交流访问、观光旅游，组织更多澳门青年来这里学习红色文化，增进爱国情怀，吸引更多澳门商界人士到贵州投资兴业。我们深信，随着黔澳两地合作交流的不断深化，贵州必将成为澳门企业的投资热土，澳门旅游的重要市场，澳门加快发展的广阔腹地，黔澳友谊之花一定会结出更加丰硕之果!谢谢大家!