三级联动搭建武陵山脱贫攻坚协商新平台

——铜仁市政协创新对外联谊机制纪实

□郑 西 

　　近年来，铜仁市政协全面贯彻习近平总书记关于人民政协要“加强思想政治引领、广泛凝聚共识”重要指示精神，以建言资政和凝聚共识“双向发力”为出发点，以搭建省市县三级政协联动平台为着力点，以助推武陵山片区协同发展为落脚点，探索创新对外联谊协作机制，在促进武陵山片区交通设施互联互通、产业发展共建共享、文旅融合共生共荣、脱贫攻坚共频共振中发挥了积极作用，作出了积极贡献。

向上争取

推动建立省级政协联动协商平台

　　市政协坚持把助推武陵片区区域发展与脱贫攻坚作为重要使命，通过多种渠道进行呼吁和争取。

　　提案呼吁造氛围。2012年以来，组织政协委员分别向全国政协、省政协提交《关于在武陵山连片特困地区扶贫支持铜仁发展壮大铜仁卷烟厂的建议》《关于将武陵山跨黔湘渝地区的腊尔山少数民族聚居区纳入国家“十三五”规划的建议》《关于联合武陵山片区相关市州共同争取生态补偿机制试点工作的建议》和《关于支持武陵山片区旅游产业投资基金发展壮大的建议》等20多件提案。

　　主动争取建平台。积极推动市政协牵头建立的武陵山片区政协主席联席会上升为省级政协层面协商平台，抢抓2018年7月下旬省政协十二届十一次常委会议提出“支持铜仁市政协联合武陵山片区政协为脱贫攻坚和长远发展献计出力”的机遇，当月底向省政协提出建立武陵山片区省级政协层面联席会议机制的建议，得到省政协主要领导大力支持并第一时间与湖南省政协主要领导协商达成共识。同年10月，以旅游产业扶贫合作为主题的2018年联席会议在湖南湘西自治州召开，期间通过省政协主要领导向四省市政协表达在铜仁召开2019年联席会议的愿望并得到各方支持，成功争取到2019年湘鄂渝黔四省市政协助推武陵山片区脱贫攻坚合作联席会在铜仁召开。

　　坦诚协商结硕果。坚持把全力协助省政协承办好2019年联席会作为重大政治任务和重要发展机遇，高质量完成联席会筹备服务工作。会议以“加强区域合作、助推脱贫攻坚”为主题，取得了一系列的重要会议成果，主要包括：请到了全国政协副主席巴特尔作书面致辞，对联席会高度评价并提出希望；召开了加快武陵山片区区域发展协商会，与会各方就协同推进铜吉铁路、桂黔高铁、涪柳铁路、昭黔铁路等重大项目建设形成共识，国家相关部委表示大力支持；达成了以“推动扶贫规划评估、促成发展新规编制，推动交通互联互通、打通脱贫致富命脉，发挥生态文化优势、壮大旅游脱贫产业”为主要内容的《铜仁共识》；组织与会人参观了习近平总书记亲自视察过和作出重要批示的万山转型发展示范区，展示了贵州人民牢记嘱托、感恩奋进的生动实践和良好形象。

横向联动

牵头建立市级政协联动协作平台

　　市政协着眼打造武陵山片区发展共同体，于2015年牵头建立武陵山片区政协主席联席会机制，吸收黔江区、宜昌市、恩施自治州、邵阳市、怀化市、张家界市、湘西自治州政协等18个市、州、地级区和副地级县政协参加，搭建起片区各市州政协交流新平台。

　　制定章程明任务。明确联席会“四项任务”，即：召开联席会议，共同为武陵山片区区域发展建言献策；开展联动履职，共同开展调研、视察活动，联名向国家层面报送调研、视察成果；提交联名提案，共同向全国政协提交提案，争取国家层面对片区的支持；加强联动协作，合作举办信息交流、投资推介、旅游宣传、书画联谊、教育培训等活动。

密切协商聚共识。分别以交通互联互通、全域旅游、脱贫攻坚、绿色发展为主题，先后在贵州铜仁、湖南张家界、重庆黔江、湖北恩施召开四次联席会，就“改善片区交通基础条件、加强片区内旅游协作协同发展、构建片区精准扶贫体系、实行绿色发展差别化扶持政策等方面工作，形成了共同建议。

转化成果增实效。2015年铜仁会议提出的渝怀高铁、铜吉高铁、印秀高速建设等建议，已纳入规划或正在实施。2017年张家界会议提出启动武陵山片区全域旅游发展规划编制工作等建议，国家文化和旅游部已作了安排。2018年黔江会议提出加大对武陵山片区脱贫攻坚扶持力度等建议，获国家发改委、国家民委肯定性回复。

纵向指导

支持建立县级政协联动合作平台

　　市政协切实加强与区县政协的信息互通和资源共享，鼓励支持县级政协以助推武陵山片区发展为己任，搭建协同合作平台。

　　邀请参与上级联系合作。2015年召开的武陵山片区政协主席联席会和2019年湘鄂渝黔四省市政协助推武陵山片区脱贫攻坚合作联席会，均邀请各区县政协主席列席，着力搭建更宽的交流平台、吸收更多的单位参与、汇聚更广的思想共识、凝聚更强的智慧力量。

　　指导区县拓展横向合作。凡在铜仁所属区县召开的政协联席会，如湘鄂黔渝边区县（市、区）政协工作联系会、沪昆高速贵昆段沿线政协协作会等，均协调市政协领导出席并讲话，给予鼓励与指导，大力支持黔川渝毗邻边区县建立文化旅游联盟、出台《旅游景区、星级酒店价格优惠办法》。

　　推动形成上下联动合作。将政协联席会议纳入年度工作要点，每年聚焦1-2项主题，通过联动调研、联合视察、联名提案等形式，整合市区（县）政协智慧和力量，形成工作强大合力。