全省地方政协工作经验交流会和庆祝人民政协成立70周年理论

研讨会发言摘登

王保建代表贵阳市政协发言

发挥市县政协优势　推进基层协商民主

　　习近平总书记强调：“要按照协商于民、协商为民要求，大力发展基层协商民主。”市县政协作为人民政协基层组织，直接面对基层群众，在各类协商中政治性强、规范性高、实效性突出，要在推进基层协商民主的大舞台上，干出新样子，展现新气象。

　　一、市县政协在推进基层协商民主中大有可为

　　作为协商民主的重要渠道和专门协商机构，把协商向基层延伸，是市县政协把准新定位、顺应新要求的关键所在。

　　这有利于在国家治理体系中担当作为。推动协商向基层延伸，可以把政协履职与基层治理有机结合起来，让广大基层群众通过政协平台在党政决策之前协商建言，在决策执行过程中和实施之后监督建言，从而实现党的领导与广泛民主的有机统一，助推形成共商共建共治共享的社会治理格局。

　　这有利于充分发挥专门协商机构作用。推进协商向基层延伸，可以推动市县政协更加聚焦协商主责主业，紧盯地方发展中心任务和民生热点问题组织委员履职建言。同时，也可以把政协协商业已成熟的制度机制引入基层，让更多政协委员参与和指导基层协商民主发展。

　　这有利于在履职为民中开创工作新局面。推进协商向基层延伸，既可以使市县政协更精准地抓住民生领域重要问题献计出力，做到人民政协为人民，也有利于市县政协拓展空间、扩大视野，提升在基层群众中的影响力。

　　二、市县政协推进基层协商民主具有独特优势

　　一是健全的组织优势。目前，市县一级政协组织体系比较健全，许多地方还探索在乡镇、街道建立了“委员联络组”和“委员工作室”。贵阳市已建立164个社区(乡镇)委员联络组，出台了政协协商进基层的意见和议事规程，形成了上下协调、有序运行的组织系统。

　　二是密集的智力优势。市县政协汇聚了基层社会各个阶层、群体的精英和代表，对基层情况熟悉、贴近群众，既能从不同视角提出专业性强、有分量的建议，也能有效发挥决策咨询、解疑释惑、凝聚共识的重要作用。

　　三是超脱的站位优势。市县政协位置特殊，包容性强，有利于协调关系、化解矛盾。基层党委、政府通过政协渠道开展基层协商，有利于找到最大公约数，提高决策和治理水平。今年上半年，贵阳市一些区(市、县)政协围绕老旧小区整治、垃圾分类等事关群众切身利益的问题进行协商，起初老百姓意见不一，经过沟通协商，增进了理解、取得了谅解，最终达成了共识。

　　四是畅通的渠道优势。市县政协 “上连天线”“下接地气”，是基层群众意见建议最集中、最受重视的“大通道”。多年来，基层群众对贵阳市白云区南湖片区环境整治、二手车市场搬迁等问题反映强烈。经市、区两级政协委员收集群众意见建议转化为市政协全会大会发言和重点提案后，引起市委、市政府高度重视，有力助推了泉湖公园建成升级。

　　三、政协推进基层协商民主必须处理好四大关系

　　要正确处理“党委主导”与“政协主动”的关系。推进基层协商民主，要坚持在同级党委领导下，充分发挥政协党组领导作用，积极主动开展工作。要按照“党政所需、群众所盼、政协所能”的原则，重点选取与群众生产生活密切相关、能充分发挥政协优势的议题开展协商。要切实加强对协商议题的政治把关，对不宜纳入协商的事项，坚决不能列为议题。要主动加强同党委、政府及相关部门的联系沟通，推动协商成果转化。

　　要正确处理“建言资政”与“凝聚共识”的关系。既要高度重视组织委员通过调研、视察、反映社情民意信息等履职活动为基层建言献策，也要高度重视在协商中加强思想政治引领，引导基层群众正确处理个人和集体、当前和长远等关系，切实把中央、省市要求落实下去，把改革发展稳定的共识凝聚起来。对一些暂时未达成共识的议题，要正面引导，解疑释惑，条件成熟时可再次安排协商。

　　要正确处理“规范协商”与“灵活协商”的关系。在坚持建章立制、规范运行的基础上，按照“哪里有利于问题解决就选择在哪里协商”的原则，采取“会场+现场”“集中+分散”等模式，灵活开展协商。如，市政协在观山湖区开展的“老年大学入学难”基层协商中，邀请政协委员、学员代表、社区群众、学校领导齐聚一堂，现场协商，就报名方式、扩大班次等达成广泛共识，取得了良好效果。

　　要正确处理“搭平台”与“强队伍”的关系。推进基层协商关键要发挥委员主体作用。既要切实为委员积极有序地开展基层协商创造条件，也要通过创新制度机制，推动委员工作下沉，提升协商质量。如，在工作联动上，可探索推动委员定期列席村居议事会。在制度机制上，可将委员深入基层参与协商情况纳入考核，促进委员积极参与基层协商实践。

陈康代表铜仁市政协发言

用机制创新推动民主监督有力有效

　　人民政协民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是社会主义协商民主的重要实现形式。近年来，铜仁市政协聚焦党委政府重要决策部署的贯彻落实，以建立落实党政主要领导与政协委员座谈、政协委员重要建议直通车、委派民主监督小组、联合督办重点提案四项机制为重点，有力有效推动政协民主监督，为加快铜仁“一区五地”建设发挥了积极作用。

　　一、党政主要领导与政协委员座谈“面对面”，提升民主监督层次

　　市政协从2006年起建立政府主要领导与政协委员座谈机制，2017年起每年举行市委书记与政协委员座谈会，搭建起党委政府主要领导“面对面”听取委员意见建议的平台。一是纳入年度计划。将市政协每年协商监督计划报请市委常委会议审定，在协商监督计划中对市委、市政府主要领导分别与政协委员座谈的相关事项进行明确。二是用好全会平台。政协全会期间，市委书记、市长到会听取委员发言、参加委员联组讨论，已成为一项“规定动作”。三是建立常态机制。建立起“选题-调研-座谈”常态化民主监督机制。选题：每年年初由市政协征求各方面意见建议后，提出2-3个主题供市委、市政府主要领导审定，或由主要领导直接点题。调研：由市政协主席、副主席领队开展调研考察，形成调研总报告和若干子报告，同时广泛征集发言材料。座谈：调研结果以市委书记、市长与政协委员座谈会形式反馈。座谈会成果以《铜办通报》《情况通报》形式印发全市各级各部门，既凝聚了广泛的思想共识，又推动了党政决策部署的有效贯彻落实。

　　二、政协委员重要建议“直通车”,畅通民主监督渠道

　　2017年，制定印发《铜仁市政协委员重要建议“直通车”制度》，明确了四个方面的问题：一是委员重要建议“是什么”。界定委员重要建议包括“优化我市发展环境、提升对外开放水平”等八个方面的内容，规定“涉及党和国家秘密”等九种情形不以直通车形式反映。二是委员重要建议“谁来办”。要求按照“委员提出建议、政协审核报送、党政领导阅批、部门落实反馈”的原则和程序办理。三是委员重要建议“如何办”。规定委员重要建议以书面形式提交，市政协委员联络委收到后5个工作日内审核完毕，并装入贴有“铜仁市政协委员重要建议‘直通车’”标识的专用信封，转交市委办或市政府办;市委办、市政府办收到专用信封3个工作日内呈报市有关党政领导，并在领导批示1个工作日内转相关部门，承办部门接到转办件15个工作日内书面回复委员，最迟不得超过30日。四是委员重要建议“谁来督”。明确由市委办、市政府办负责跟踪督办，所报送的委员重要建议获市委、市政府领导批示率为100%。

　　三、委派民主监督小组“点对点”，拓展民主监督形式

　　在市委的领导下，2016年起，开展委派民主监督小组工作：一是选定监督主题。先后对县城污水处理厂项目建设运行、农村义务教育学校营养餐改善计划实施、全市14个重点旅游景区品质提升、铜仁主城区城市管理工作、铜仁市城镇职工医疗保险“先诊疗、后付费”推进情况等开展委派民主监督。二是组成监督小组。由市政协1名副主席担任组长，相关专委会负责人为小组联络员，15至30名政协委员为小组成员，委派到相关部门、单位，开展3至6个月的专项监督。三是改进监督方式。坚持不打招呼、不定时间、不设路线，深入现场了解情况，并根据监督发现问题，适时开展专题调研、视察、协商或民主评议。

　　四、联合督办重点提案“实打实”，增强民主监督实效

　　2016年，制定印发《铜仁市联合督办重点提案暂行办法》。一是确定督办提案。每年年初，遴选40件有代表性的重要提案作为市级领导领衔督办重点提案备选件，由市委、市政府、市政协领导从中挑选10至15件作为重点督办提案。二是加强联合督办。由市委督查督办局与市政协提案委对重点提案进行联合督办，采取实地调研、座谈协商、听取意见、下发督办通报等方式，对重点提案、热点提案、难点提案，以及需跨年度办理和已纳入计划拟解决尚未落实的“积案”开展联合督办。2018年，市政府分管副市长领衔督办的《关于加大对大型货车与摩托车车辆监督和管理力度的建议》，相关部门于当年5月和11月开展全市道路交通安全百日整治行动和百日安全行动，取得了明显成效。三是重视结果运用。联合督办结果纳入全市绩效目标考核并定期进行通报，起到以点带面、整体推进的效果。2016年以来，联合督办重点提案54件，有力推动了一些重大问题的解决。

蒋静代表黔西南州政协发言

把加强思想政治引领作为履职工作的中心环节

　　习近平总书记强调，人民政协要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节。加强思想政治引领，就是要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，引领社会各界以理论清醒保持政治坚定;始终坚持中国共产党领导这个初心和共识，引领社会各界构筑起坚固的政治共同体;在建言资政和凝聚共识上双向发力，引领社会各界勠力同心追赶超越;始终发挥模范表率作用，引领社会各界求真务实担当作为。

　　当前，加强思想政治引领工作面临一些挑战和困难。

　　从国际形势看，西方资本主义国家极力鼓吹政治多元化、领土分治化，推销西方文化和价值观念，对我国特别是青年进行思想渗透。从国内形势看，中国的社会转型和经济转轨也积聚不少矛盾和冲突，社会进入矛盾多发期、易发期。受国际国内各种因素影响，思想多元而复杂，思想政治引领的难度不断加大。从发展形势看，随着信息技术和网络新媒体的普及，人们的思想意识越来越呈现出多层次、多方面、多样性的特征，意识形态领域思想观念相互碰撞，矛盾错综复杂。加强思想政治引领要更加注重方式方法的创新，内容形式的多样，感染力吸引力的增强。

　　加强思想政治引领是人民政协高质量发展的题中之义和必然要求。人民政协必须把加强思想政治引领作为履职工作的中心环节，引导各党派团体、政协委员、各族各界人士紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中国共产党的领导下，朝着实现中华民族伟大复兴中国梦的共同目标奋勇前进。

　　一、强化学习，提高思想政治引领的理论水平

　　打铁还需自身硬。人民政协加强思想政治引领要深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，用以武装头脑、指导实践、推进工作;要加强对党情、国情的了解与把握，深刻领会马克思主义的立场、观点和方法;要深入开展实现中华民族伟大复兴的中国梦教育，坚定理想信念，凝心聚力共筑中国梦;要大力加强社会主义核心价值观教育，使其成为全体政协委员的价值追求和行动自觉，筑牢共同的思想道德基础;要引导政协委员提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，不断增强新时代履行职能的能力水平。

　　二、党建引领，确保思想政治引领的正确方向

　　中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是政协参加单位共同的思想政治基础，是人民政协必须恪守的根本政治原则。坚持党的领导，一是要旗帜鲜明讲政治。人民政协是政治组织，旗帜鲜明讲政治是人民政协的根本要求，必须牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”。二是要推进党的组织和党的工作有效覆盖。要认真贯彻新时代党的建设总要求，推进政协系统党的组织全覆盖，党的工作全覆盖，充分发挥党员委员的先锋模范作用。三是要正确处理好一致性和多样性的关系。人民政协既要增进一致性，在道路、方向、目标上形成统一意志和步调，又要不断增强固守政治底线的定力和找到最大公约数、画出最大同心圆的能力，把更多的人团结在党的周围。

　　三、与时俱进，创新思想政治引领的方式方法

　　思想政治引领要加强和创新传播手段，加强对融媒体的学习、研究和运用，发挥网络新媒体思想传播优势，利用融媒体加强思想政治引领工作。一是要利用“互联网+”拓宽宣传渠道，如官网、微博、微信公众号，及时发布学习资料、重大活动动态，推送理论解读和学习体会，鼓励政协各参加单位之间交流互动。二是要充分利用新媒体的特点，将习近平新时代中国特色社会主义思想的价值引领融入新媒体信息生成、传播、交流和利用的全过程，抢占舆论阵地。三是要建立规范有序的信息发布、安全管理和网络舆情机制，对一些重大的政治问题、热点问题、敏感话题进行正确引导，敢于发声，善于发声，敢于在意识形态的主战场“亮剑”，营造良好的学习和舆论环境。

　　四、知行合一，提升思想政治引领的实际效果

　　加强思想政治引领，要重视被引领者内在思想转化的实效，做到“知行合一”。一是加强思想政治引领必须靠工作机制和制度来保障。将思想政治引领与制度建设、政协三大职能、理论研究和宣传教育有机结合起来。二是围绕中心、服务大局，以解决实际问题作为思想政治引领的基础。树立“一线”思维，积极参与到脱贫攻坚这场伟大的战役中，发挥政协优势，扎实有效推进“百千万行动”，深入开展调查研究，广泛收集民意信息，积极建言献策，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康作出新的历史贡献。

马定武代表贵阳市乌当区政协发言

用好用活“政协专报”增强建言资政实效

　　2013年以来，乌当区政协针对传统履职形式提出的意见建议质量参差不齐，影响履职实效，难以为党委政府提供高效决策参考的被动局面，探索创建“政协专报”。“政协专报”通过对委员发言、视察调研、社情民意信息、提案建议等进行统筹提升，直送党委、政府主要领导，为政协委员、各界别、各民主党派和无党派人士知情参政构筑了直通平台，全面提高了建言资政和凝聚共识双向发力的质量水平。2017年2月，贵阳市委主要领导批示：“‘政协专报’要变为市委、市政府签批件，重大问题要报市委、市政府专门会议加以解决，会后要有反馈和跟踪机制”，为区政协深入研究推动专报工作注入了新动力。

　　为切实增强建言资政实效，区政协进一步在规范科学选题、成果产生、审核报送、跟踪反馈等环节上下足功夫。

　　一、“四步走”激发专报“内生力”

　　区政协明确了“党政领导交题、政协委员荐题、专委会筛题、主席会议定题”的选题模式。“交题”就是年初区委常委会议围绕事关乌当发展全局的重大问题，通过专题讨论确定政协年度协商计划，由区委办、区政府办、区政协办联合行文，为“专报”指明选题方向;“荐题”就是每年全会期间收集委员发言和提案意见，闭会期间依托基层委员联络组收集群众关心关注的热点、部门和乡镇(社区)工作推进的难点等社情民意信息，为“专报”提供选题线索;“选题”就是以“交题”和“荐题”为基础，由专委会广泛征求意见，从中筛选反映集中、问题突出、急需解决的热难点问题为主题，初步制定专报工作方案，为“专报”奠定选题基础;“定题”就是将初选专报主题及方案提交主席会议审定，明确分管副主席牵头、专委会具体负责实施，通过将专业性较强的专报申请区科技局软课题项目，为“专报”做好工作保障。

　　二、“把四关”提升专报“含金量”

　　一是把好知情关。上抓政策学习，结合委员培训、专题研讨等活动，集中学习相关政策法规，提升委员理论水平;下抓基层摸底，开展委员进乡镇(社区)活动，邀请有关党政领导专题通报情况、互通政策信息，帮助委员知情明政。二是把实调研关。结合视察活动、提案督办、课题协商等载体，组织委员采取实地随访、调研座谈、问卷调查、考察借鉴等方式，搞准摸清实际情况和问题症结、收集梳理各方建议、总结归纳一线经验、汲取借鉴他山之石，使专报能够言之成理、言之有据、言之可行。三是把准协商关。不断完善协商形式，开展常委会议、主席会议等协商的同时，推进政协协商延伸基层，组织党政部门、政协委员、群众代表面对面协商，增强了党政部门与委员、界别群众的互动交流，让专报既反映民声、又引导民意。四是把紧报送关。明确专报须由主席会议研究，根据会议意见修改完善后，由主席签发，直送区委、区政府主要领导，确保专报质量水平。

　　三、“三强化”确保专报“能落地”

　　一是强化持续跟踪。对得到领导批示的专报，区政协第一时间明确对口专委会进行跟踪，强化与相关部门的衔接沟通和经常性联系，将相关事项列入下年度民主监督计划，持续跟踪推进。二是强化联动督办。区委办、区政府办将批示意见作为重点工作进行责任分解，及时转办到具体职能部门，区政协相关专委会联合区督办督查局和相关部门，开展视察监督，搭建协商平台，推动解决问题。三是强化反馈问效。坚持“政协专报”批示情况通报制度，让委员了解所提意见建议被采纳、落实的情况;参照提案督办模式，开展督办视察及满意度测评，通过一系列的反馈问效让委员觉得话没白说、意见没白提、努力没白费。

　　通过多年的实践，“政协专报”搭建了委员履职的有效平台，成为区政协工作的特色和亮点。

　　一、“专报”成为了激活政协工作的“动力源”。“政协专报”工作为区政协履行职能找到了有效载体和抓手。譬如区政协对每年全会上委员提出的意见建议进行梳理提升编辑为专报，直送区委、区政府主要领导后得到认可和采纳，提高了委员们全会发言、撰写提案、反映社情民意信息、调研视察、协商议事等方面的履职积极性。

　　二、“专报”成为了拉近干群关系的“润滑剂”。“政协专报”工作为委员知情参政构筑平台，搭建起直接向党委、政府反映意见和建议的桥梁，让“官话”少了、“实话”多了，使政协成果更接地气、更有生气，让人民群众感受到了政协离得很近、委员就在身边。

　　三、“专报”成为了乌当快速发展的“助推器”。区政协围绕全国首批“两山”理论实践创新基地、全省大健康产业发展引领示范区、国家新型工业化示范基地等事关全区发展以及群众关心关注的问题报送了36期“政协专报”，提出意见建议230余条，为乌当区经济社会发展凝聚了强大合力。

罗国权代表黔东南州施秉县政协发言

加强委员队伍建设　彰显“四有”委员风采

　　近年来，施秉县政协紧扣“四有”目标加强委员队伍建设，积极为委员发挥主体作用创造条件，彰显了委员履职风采，政协工作在全县工作中有分量、有声音、有作为。县政协的主要做法是：

　　一、强化能力建设，培养“有智慧的政协委员”

　　一是开展全员培训。针对委员来自各行各业的实际，在县两会期间，组织委员参加习近平总书记系列重要讲话精神、党的十九大精神和《政协章程》等学习活动，以及怎样当好政协委员、怎样撰写提案等为主要内容的集中培训，提高委员理论自觉，提高履职能力水平。二是常态邀请委员列席常委会议、主席会议。制定《常务委员会工作规则》《主席会议工作规则》等规范性文件，明确要求政协委员分批列席常委会议、主席会议，为委员知情明政创造条件，畅通委员履职渠道，促进委员常态化履职。三是优化服务。在县电视台新闻时段开设“委员风采”专栏，分期报道优秀政协委员的典型事迹;在《政协信息》上开设“调研视察”专栏，刊登委员调研文章。通过大力宣传委员履职活动，增强委员的荣誉感、责任感、使命感，切实提高委员履行职责的创新能力。

　　二、延伸政协触角，塑造“有温度的政协委员”

　　一是聚力助推民生改善。深入贯彻中央、省、州、县关于脱贫攻坚的安排部署，制定《施秉县政协“脱贫攻坚·政协委员在行动”》《施秉县政协脱贫攻坚“百千万行动”工作实施意见》，向全体委员发出《关于号召县政协委员参与脱贫攻坚的倡议书》，实现了县政协主席会议成员挂帮2个乡镇、19个村，24家委员企业挂帮24个贫困村，136名委员结对帮扶564户贫困户的助推脱贫攻坚强大合力。广大政协委员积极响应号召，发扬“敢扛红旗、善争先锋”的施秉精神，在聚力助推民生改善工作中涌现出了一批先进典型。如：有的委员不辞辛苦劳反复入户，耐心细致宣传政策，动员贫困户走出深山，实现了易地搬迁脱贫;有的委员热心援助贫困学生及救助困难群众，个人累计资助资金达28万元;有的委员在脱贫攻坚的主战场上尽责履职，被授予“施秉县脱贫攻坚优秀共产党员”荣誉称号，等等。二是积极反映社情民意。持续对群众广泛关注的社会治安综合治理、文明城市建设、美丽乡村建设等进行调研视察，并对调研成果进行梳理提炼、协商论证，以政协文件形式向县委、县政府报送160余条社情民意调研报告，得到县委、县政府主要领导的签批，为党委政府推进工作提供了有益参考。

　　三、倾力履职尽责，锻造“有成果的政协委员”

　　一是突出抓好委员履职靶向。为确保委员履职始终聚焦中心大局，每年的委员调研视察题目和协商议题，县政协都广泛征集、反复论证、深入协商，最后报请县委常委会审定，出台政协年度调研、视察和协商计划。二是切实做好委员履职成果转化。开展的每一项视察调研活动，在调研视察报告初稿形成以后，都要先广泛征求主席会议成员、各专委会和视察调研组成员意见，并对视察或调研报告进行专题协商讨论，推动每次视察调研活动都能产生一份立意高远、观点鲜明、建议可行的报告材料，确保委员建言建在需要时、议政议到点子上、监督监到关键处。例如：2018年围绕施秉县农村合作社运行情况召开的县长和委员座谈会，委员们提出的加强产业引导、做好产销对接服务等7条意见建议得到县长的肯定。县政协呈报的《关于我县农村合作社情况的调研报告》得到县委的高度重视，县委书记作出批示，推动了调研成果转化落实。

　　四、健全制度机制，打造“有规矩的政协委员”

　　一是建立委员履职管理办法。对委员参加会议和活动、提交提案、反映社情民意信息等进行明确和细化，并完善“一人一表”考核登记档案，年终或届末对委员履职进行综合考核，考核结果向县委组织部、县委统战部和委员所在单位或系统通报反馈，对委员履职实现刚性约束管理。2018年，县政协探索试行了专委办主任、常委在政协常委会议上作述德述职述廉报告工作机制，通过述德述职述廉激励委员牢记使命，立足岗位，各尽所能，各尽其才，为全县经济发展和社会和谐稳定作贡献，二是建立激励机制。制定《评选表彰先进委员活动小组和优秀委员的办法》《评选表彰优秀提案和提案办理先进单位的办法》，认真开展评选评优表彰活动，鼓励委员多提好提案，多参加政协活动。2017年以来，县委、县政府将提案承办工作纳入对部门、乡镇年终目标考核内容，更加激发委员履职的热情。

杨岚代表遵义市汇川区政协发言

加强政协界别联组工作的实践与思考

　　中央办公厅印发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》提出：要充分发挥界别在视察、调研、提案、大会发言、反映社情民意信息等工作中的作用。但在县级政协，由于委员总数较少，部分界别力量单薄，难以单独开展界别活动。如汇川区政协，220名委员分为19个界别，其中妇联、科协、共青团等界别仅有2-3名委员。为提高界别活动实效，汇川区政协将委员较少、专业相近的界别及个别专业相关的委员联合组建界别联组，以便组织界别活动，提高履职成效，强化思想引领。

　　(一)科学组建联组，凝聚工作合力。汇川区政协按照行业相近、工作相通的原则，将19个界别划分为9个界别联组，其中，人数较多的工商联界、经济界、教育界、医疗卫生界单独成组，中共界、特邀界的委员分散到9个联组，划分后各联组人数大体相当。建立政协主席会议成员指导、相关专委会联系界别联组的组织体系，不断加强对界别联组活动开展情况的调度督促。

　　(二)加强学习研讨，提升履职水平。在界别联组中建立学习小组，定期组织委员学习中央大政方针和省、市、区重要工作部署，围绕经济社会发展重点问题和人民群众普遍关心的热点难点问题进行学习讨论，确保联组活动始终围绕中心服务大局。

　　(三)开展履职活动，凸显履职成效。每年年初印发《界别联组活动实施方案》，明确联组活动的主要内容和开展形式，围绕区委中心工作下发界别联组活动参考题目。各联组根据自身特点，认真研究确定课题，有计划、分步骤推进座谈协商、调研视察等履职活动。

　　(四)多形式反映建议，确保成果转化。为推动委员履职成果转化，区政协在每年两会期间安排开展界别联组议政会，邀请区委、区政府领导参加，“面对面”听取委员意见建议。近三年已围绕“社会民生”“经济建设”“民营经济发展”“城市管理”“乡村振兴”等主题召开界别联组议政会30场。

　　在实践中，区政协对加强县级政协界别联组工作有以下思考。

　　一要强化界别联组工作保障。一是合理划分界别联组。按照行业相近、工作相通的原则划分界别联组，按照经济和社会结构的变化，适当新增、合并界别联组，既突出界别特点，又使各界别互为补充、相得益彰，保障其团结面和包容性，满足不同群体的诉求。二是加强组织领导。充分发挥政协党组、主席会议的领导作用和政协组织中党员的先锋模范作用，认真做好界别联组委员的思想政治引领工作，使委员牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保界别联组紧密围绕党委政府的思路转，跟着党委政府的思路走，紧抓党委政府的思路干。三是健全工作机制。建立政协主席会议成员指导、专委会联系界别联组的制度，选好界别联组召集人，明确组织形式、活动方式和相关要求，同时强化界别联组工作经费保障。

　　二要强化委员主体作用发挥。一是注重能力素质提升。通过培训、讲座等方式，利用委员履职APP、微信群等手段，加强对界别联组委员的履职培训培养，提高履职能力。二是搭建知情明政平台。邀请党政部门在界别联组会议上通报工作情况、邀请界别委员参与重大事项及涉及民生实事的综合规划和重要措施制定等，让委员更多地了解和掌握工作全局。三是激发干事创业热情。大力宣传界别联组履职典型，激励政协委员“学先进、赶先进、强履职”。四是强化委员履职管理。对政协委员参加界别联组会议、活动等提出基本要求，对撰写界别联组提案、反映社情民意信息等明确基本任务，使委员找准自身履职方向。

　　三要丰富界别联组工作开展形式。一是开展多样化界别联组活动。有计划地开展界别委员活动日、界别联组活动周等活动，为界别联组委员履职搭建丰富平台。二是开展多形式参政议政。找准“党委政府重视、人民群众关心、界别联组所长”的结合点,积极通过界别联组视察、调研、提案、大会发言、反映社情民意信息等科学建言。三是开展常态化走访群众。常态化深入基层、走访群众，更加努力使各个阶层、各个群体的利益诉求和意见建议通过界别联组的平台充分反映和表达出来，从而实现“民意输入”与“政策输出”的良性互动，建立从“利益表达”到“诉求回应”的畅通渠道，为党委政府提供舆情参考和决策服务，使界别联组工作更接地气、更有意义。

郭萌代表六盘水市六枝特区政协发言

“五字诀”打造月协商座谈会新载体　有效助推人民政协协商质量新提升

　　中央办公厅印发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》强调，要完善双周协商座谈会制度，并指出“地方政协可结合实际，对协商座谈会等活动作出安排”。为切实贯彻落实中央关于政协协商民主建设的部署要求，2017年以来，六枝特区政协参照全国政协“双周协商座谈会”的做法，以“精”“准”“深”“实”“清”五字诀，探索打造月协商座谈会新载体，助推协商质量新提升。

　　一、选题“精”

　　选题是协商会议的方向性问题，是会议质量的基础和前提。区政协主要围绕“精”字来谋划。

　　一是围绕中心选。聚焦党委政府决策部署和中心任务，围绕党委政府最迫切需要解决的重大问题进行选题，争取做到少而精。二是找准切口选。选题太大，就会出现“老虎吃天、无从下口”的尴尬。区政协选题不求高大上，力求小而精，以便把问题研究深透。三是关注民生选。注意从政府年度“十件民生实事”、群众关心、社会关注的热点难点进行选题，争取做到实且精。四是多方联合选。坚持党委领导、民主选题，加强同党委办、政府办及有关单位的沟通、商讨，广泛听取各有关单位的意见建议，力求选题智且精。

　　二、选人“准”

　　月协商座谈会与其他协商会议的一个区别就是因题选人，最大限度地保证内行人议内行事。区政协主要围绕“准”字来选择。

　　一是选准专家学者。选准对议题有专门研究和独到见解的专家学者，保证调研全程有专业支撑。二是选准政协委员。选准对协商议题有丰富经验和深入研究的政协委员，确保提出的意见和建议更加具有科学性。三是选准利益相关方。选准对协商内容有利益相关的代表人士，从不同利益角度分析问题，避免过分偏重某方面而影响对总体利益构成的判断。四是选准政府部门。选准对协商议题具有管理和服务职能的政府部门参会，以便于调研成果转化衔接更加通畅。

　　三、调研“深”

　　没有调查就没有发言权。会议要开出实效，就必须有扎实的调研作为支撑。区政协主要围绕“深”字下功夫。

　　一是深扎基层。区政协坚持政协主导选点、基层一线选点，保证调研点的典型性、代表性、真实性，确保调研深扎基层一线、深入群众之中、直抵问题现场，多些到位走，少些走秀访。二是深蹲调研。区政协要求领导带头，根据年度月协商议题，结合脱贫攻坚、农村产业革命等重点中心工作，到基层一线深蹲调研，努力获得“原汁原味”的第一手资料。三是深入人心。区政协把调研题目进行分解，对调研人员进行分工，以便调研更加贴近不同群体心声。

　　四、会议“实”

　　协商座谈会议最大的亮点和特色就是一个“实”字。区政协在通报情况、预约发言、交流讨论、提出对策等方面，主要围绕“实”字求突破。

　　一是通报发言避虚就实。有关部门通报介绍情况开门见山，直奔主题、简明扼要。二是交流讨论求真务实。不论是预约发言还是自由发言，坚持求真务实，以讲真话、建诤言为原则，发言直面问题、切中要害，不说空话、套话、奉承话。三是提出对策具体扎实。与会人员针对发现的问题，提出的对策和建议必须具有针对性和可操作性，能够落地落实、解决问题。四是回应问题坦荡诚实。针对专家、学者、委员提出的问题，有关部门面对面现场回应，不敷衍应付，不“打太极”“踢皮球”，并在会后认真研究落实。

　　五、成果“清”

　　会议的成果如何形成、如何报送、如何处理，将决定月协商座谈会价值能否最终实现。区政协主要围绕“清”字做文章。

　　一是协商成果清晰。会后成果采取“捞干货”形式，形成《信息专报》，简明扼要讲清情况、指出问题、提出对策。二是报送渠道清楚。会议形成的《信息专报》采取直通车形式，直接报送到特区党委、政府及有关部门，减少会议成果传送的中间环节，提高传送时效。三是形成成果清单。把协商中发现的问题和委员提出的意见建议形成清单，以便加强经常性跟踪，推动问题的解决和落实。四是跟踪落实清零。加强与党委、政府办事机构、督办部门协调配合，跟踪督办协商成果落实情况，促进存在问题解决清零，确保协商取得实效。

省政协社会福利和社会保障界召集人、省红十字会党组书记、常务副会长尹秋莲发言

用好“四字诀”　发挥界别在政协大家庭中的独特作用

　　人民政协由界别组成。如果说委员是政协的细胞，那界别就是政协的器官。界别既有参政议政、联系群众、管理委员等功能，又有政治上的包容性、人才上的综合性、工作上的经常性、专业上的权威性、履职上的超脱性等特点，是人民政协产生、存在和发展的基础，是人民政协履行职能的有效途径和重要载体，在政协工作中起着承上启下、组织协调的作用。

　　省政协高度重视界别工作，注重发挥界别作用。换届以来，不仅出台省政协班子成员联系界别制度，更在今年初省政协十二届二次会议期间，对界别联组大会发言进行优化完善，进一步调动了界别履职的积极性。作为社会福利和社会保障界召集人，通过一年来的工作和思考，我深深体会到，做好界别工作，必须用好“站稳队、找准位、主动为、注重维”四字决，充分发挥界别在政协大家庭中的独特作用。

　　站稳“队”。就是要旗帜鲜明，立场坚定。一是强化理论武装。第一时间组织委员认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记对贵州工作的重要指示批示精神，习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，不断增强对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。二是贯彻省委精神。采取多种形式，组织委员深入大方、惠水等地宣讲省委全会精神，进一步把干部群众的思想和行动统一到按时打赢脱贫攻坚战，确保同步实现全面小康上来。三是严守政协要求。组织委员认真学习贯彻落实《政协委员履职管理暂行办法》《政协委员履职工作规则(试行)》《关于专门委员会、界别活动小组、省政协委员履职情况考评的意见》等制度规章，推进界别工作组织化、规范化。

　　找准“位”。就是要精准定位，明确职责。一是明确发展思路。结合界别实际，确定了“小而精”“精而专”“专而强”的发展思路，注重发挥界别联系广泛、智力密集的独有优势。二是细化工作举措。科学谋划和认真制定界别五年规划，把完成提案、开展视察调研、开展助力脱贫攻坚帮扶活动、开展民主监督、宣传报道等各类工作进行量化细化。同时，结合省政协年度工作，把规划分解成年度工作计划，确保各项决策部署及时得到贯彻落实。三是加强自身建设。以省政协提案委为依托，不断加强自身建设，拓展界别履职形式和空间，把界别的潜在优势转化为履职的现实优势。

　　主动“为”。就是要牢记使命，担当作为。一是积极投身全省政协脱贫攻坚“百千万行动”。联合省红十字会、爱心企业筹集近200万元款物先后深入大方、紫云、施秉以及贵阳欢乐船自闭症儿童康复中心开展助力脱贫攻坚和扶贫济困帮扶行动;10名委员一对一帮扶10户建档立卡贫困户，建立帮扶工作台账，累计帮扶项目11个、帮扶款物20多万元。二是积极开展脱贫攻坚相关调研。深入大方县绿塘乡调研脱贫攻坚工作，形成的调研报告得到有关省领导批示;提交5份提案、1篇大会发言、3篇联组发言材料，界别委员在政协相关会议上积极建言献策、参政议政，1份提案被作为重点督办提案。三是积极开展界别活动。先后召开2次界别座谈会，开展1次民主监督、2次政策宣讲、4次公益帮扶、4次调研活动和4次参加专委会调研视察。

　　注重“维”。就是要协调服务，保障权益。一是发挥好召集人的组织作用。坚持界别召集人工作制度，用好召集人所在单位资源优势，切实承担起组织协调责任，为开展活动提供场所、车辆、后勤服务等工作保障。二是发挥好办公室的协调作用。在省政协提案委的精心指导下，我们在省红十字会设立了界别日常工作机构，明确2人兼职工作。针对委员较为分散的情况，办公室通过建立工作微信群加强沟通，及时传递信息，收集建议。三是发挥好委员的主体作用。对界别所谋划部署的每一项工作、策划开展的每一个活动、起草制定的每一份文稿，都充分征求每位委员的意见建议，待共同研究通过后，再请各位委员主动认领任务或自愿报名参加活动。委员履职过程中遇到的困难和问题，界别积极帮助协调解决，充分调动委员履职积极性。

观山湖区政协委员、观山湖区外国语实验中学付晓娟发言

落脚基层　心系群众　认真履行委员职责

　　习近平总书记强调：涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。

　　为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，发挥好人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，观山湖区政协积极探索政协工作向基层延伸的途径办法。通过在乡镇、社区成立委员联络组等形式，推进政协工作向乡镇、街道、社区和村居、居民区延伸，加强政协工作上下联动，积极探索委员履职的新思路、新方法和新举措，不断夯实政协委员履职基础。以我的名字命名的“付晓娟委员工作室”是观山湖区推进政协工作向基层延伸的一种新的尝试。

　　工作室建立以来，紧紧围绕“收集民意、破解民忧、情系群众、建言出力、共建共享、温暖民心”这条主线，通过定期接待群众、开展民情座谈、实地走访调研等方式，了解群众诉求，积极排忧解难。

　　针对群众反映的交通、环境卫生等突出问题，工作室把协商民主贯彻落实到解决问题的全过程，通过整合力量，联合城市综合执法、交通、社区、学校、军人之家、居委会、物业服务公司等多家单位，经过多次实地调研和交流讨论，切实解决了一些群众家门口的“烦心事”。一是多方联合出手整治交通问题。工作室牵头，联合辖区学校、居委会、物业服务公司等单位，组织志愿者定时定点开展交通文明引导和道路疏导工作，改善校园周边交通治安环境，保障学生和居民安全出行。如：组建退休老人交通文明志愿者队伍(全部是50岁以上的老年人)，每天上午7:30—8:30、下午4:30—5:30这两个上下学高峰期，在主要道路口对行人、车辆进行疏导劝阻和文明引导。二是开展“小手牵大手”“学生交警”活动。由学校牵头，组织学生参与交通安全和文明引导，带动家人、邻里以及区域行人共同遵守交通秩序，共同维护校园周边安全，促进车辆有序停放。三是加强对隔离墩、隔离护栏的管理和维护。协调社区城市综合执法部门加强对校园周边交通安全的巡逻工作，对损毁隔离墩、隔离护栏的行为进行批评教育，做好文明劝导工作，对已经损毁的隔离墩、隔离护栏进行修补或更换。目前，社区累计投入资金24万余元对小区损毁的道路隔离墩、隔离护栏进行修复或更换，有效改善了小区居住环境。同时，社区将设施维护资金纳入财政预算，确保工作顺利开展。四是积极协调处理农贸市场脏乱差问题。协调、动员各相关部门、企业对农贸市场的脏乱差进行整治，由社区城市综合执法部门牵头督促物业公司、保洁企业限期整改，及时进行清理;对周边垃圾投放大的农贸市场、学校及周边商家进行广泛深入动员，打包整理，分类投放;属地居委会和城市综合执法巡查人员加大日常巡查力度，真正做到长效管理。目前，农贸市场已整改提升为生鲜超市。五是抓好爱国主义教育工作。工作室积极联系军人之家党支部开展爱国主义红色主题教育活动，邀请退伍军人老兵先后为观山湖区外国语实验中小学、新世界一中、新世界中加国际学校的学生讲述老兵故事，将外国语实验中学和中加国际学校的学生请进社区“军人之家”红色教育文化基地，参观“老兵陈列室”。通过活动的开展，进一步激发学生的爱国热情，增强学生对革命先烈和军人的敬仰，增强学生爱国主义情怀。

　　以上这些事，看起来都是鸡毛蒜皮的“小事”，但对小区居民来说则是涉及工作生活的“大事”。

　　通过这一段时间的履职经历，我对委员工作室有了更加清晰的认识和理解。我认为，委员工作室具有“责任室”“民情室”“暖心室”“传达室”等四个功能，充分发挥了服务发展、联系群众、协调关系、化解矛盾、促进和谐等方面的积极作用。工作室的成立，进一步激起了我履行政协委员职责的责任担当，多了一份为群众办事、为社会建设出力的神圣使命。工作室的成立，能够更加贴近群众听取民声、收集诉求，通过贯彻协商民主，集众智、合众力，更好地为群众办实事解民忧，做好群众的贴心人、暖心人，切实发挥好党和政府与群众之间的桥梁纽带作用。在接待、走访、调研、交流过程中，工作室能够把党和政府的有关政策及时向群众传达，传递党的好声音，增强群众凝聚力。

　　群众利益无小事，民生问题大于天。只要解决好群众家门口的难事、烦心事，从小事着眼，从身边事做起，就能够让群众感受到政协离自己很近、政协委员就在身边。

陈博代表黔南州瓮安县政协发言

“五台联动”激发委员主体活力

　　近年来，瓮安县政协坚持把发挥委员主体作用摆在突出位置，“五台联动”打基础、创条件、搭平台、优服务、提质效，推动委员履职结硕果，政协工作出新彩。

　　一、加强管理，促动委员“出台”

　　把“唤醒”委员意识、强化委员责任作为发挥委员主体作用的第一“要务”，制定《瓮安县政协委员履职管理规定》，打破政协委员“终届制”，杜绝委员任期“零作为”，激励委员“出台”履职、担当作为。对委员履职质效进行量化评价，对出勤率高、反映社情民意信息多、提交提案质量好的委员，给予通报表彰;对履职不到位、考核排名挂末的委员，实行通报批评和诫勉谈话，督促改进;对不参加会议、不提提案、不反映社情民意信息、不参与活动的“四不”委员亮红灯，从制度规矩上让委员“醒过来”“动起来”，当好“责任委员”，不当“名誉委员”。

　　二、加强培训，助力委员“登台”

　　把提升委员履职能力作为基础，加强学习培训，促进委员“懂政协、会协商、善议政”，增强委员“登台”履职能力。一是坚持“请进来”。邀请专家对委员进行理论政策、形势任务、政协知识、统战理论培训，让委员“懂政协”，不当“糊涂委员”。二是坚持“送出去”。组织委员外出考察学习，借鉴外地好经验，让委员“会协商”，不当“懵懂委员”。三是坚持“老带新”。利用提案督办、界别活动、视察调研等方式，请“老委员”讲授履职体会和经验，用现身说法帮助新委员“善议政”，不当“平庸委员”。

　　三、加强协调，搭建履职“平台”

　　搭建委员履职“一阵地五参与”常态化平台，推动委员履职从“年委员”转变为经常性履职。“一阵地”：即建立“委员之家”。按照有场所、有设施、有制度、有组织、有活动的“五有”标准，在全县13个乡镇(街道办事处)建立“委员之家”。委员依托“委员之家”就近就地学习讨论、交流座谈、协商议事，实现履职方便化、经常化。“五参与”：即参与县里召开的重大会议、政协开展的视察调研活动、界别举办的对口协商会议、专委会组织的专项活动、重点提案的督办活动。由县政协协调主办单位或牵头部门，邀请委员参与，让委员在参与中履职。通过“一阵地五参与”平台，实现了委员履职“全覆盖”。同时，根据全省政协脱贫攻坚“百千万行动”统一部署，主席、副主席挂帮5个乡镇，46家委员企业、198名委员积极投身“百千万行动”，助推瓮安县脱贫攻坚顺利通过国家第三方评估验收。

　　四、靶向施策，服务委员“走台”

　　知情明政是委员履职的重要条件。县政协注重靶向施策，帮助委员知悉“三情”，为委员“走台”提供服务。一是知“上情”。采取组织学习、宣传宣讲、印发资料等方式，把中央和省州县的重大决策、重要部署、重要文件宣传到委员，帮助委员与时俱进知“上情”。二是熟“县情”。采取召开情况通报会，邀请县委、县政府及有关部门通报经济社会发展和有关工作情况，帮助委员及时熟悉“县情”。三是明“下情”。以专委会、界别活动为纽带，组织委员深入实际、深入基层、深入群众视察调研，帮助委员现场耳闻目睹明“下情”。通过帮助委员知悉“三情”，提升委员参政议政水平，发出建言献策好声音，与党委政府同向同行、同频共振。

　　五、注重质效，构筑跨越“跳台”

　　调动委员“出台”，获得的仅仅是“增量”，要有所作为，还必须提升履职“质量”。县政协注重为委员履职成果提升转化构筑“跳台”，推动委员履职成果转化落实，实现从“量变”到“质变”的跨越。具体操作中，坚持统筹“点、线、面”发力。一是把社情民意信息作为委员履职的“亮点”。加强社情民意信息编报、对接、追踪、商办，环环相扣推进问题解决，更好惠及民生。二是把调研作为委员履职的“主线”。积极对接、协调、争取，“重头戏”推进调研报告意见建议落地。三是把提案作为委员履职最大的“参与面”。既采取领办、督办、协办等常规措施，又在电视台开设“提案追踪”栏目，跟踪办理情况，用舆论监督、群众监督督促承办单位落实提案。