基层政协工作提质增效的实践与探索

——以绥阳县政协为例

□刘志模

　　今年是中华人民共和国成立70周年，也是人民政协成立70周年。回顾过去，绥阳县政协主动适应新常态，不断探索加强和改进基层政协工作的方式方法，为促进县域经济社会发展贡献了政协智慧和力量。

　　一、突出针对性，在学习质量上下功夫

　　一是持续改进机关常态化学习。坚持每周一机关常态化学习制度，重点学习中共十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想等，做到学、思、用贯穿，知、信、行一致，在真学真信中坚定理想信念。不断创新学习形式，由领学人唱“独角戏”向委室主任“轮流做庄”转变，由“照本宣科”向轮流“主题发言”转变，由“单纯写写记记”向“纵深理论研讨”转变。如，2018年7月31日，在全国政协组织召开的习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想鄂湘桂黔片区座谈会上，绥阳县政协围绕“真学与研学、立制与执行、监督与成果”提交的理论研讨文章《坚持知行合一·提升履职实效》，作为贵州省唯一的县级政协进行交流发言。

　　二是持续深化政协常委会学习。坚持会前学法，结合“七五”普法工作，将法律法规的专题学习作为常委会第一个议题，邀请专家学者作专题普法讲座，使委员履职建言立得住、落得实、有成效。围绕全县中心工作，邀请县委、县政府和部门领导到会通报有关情况，让常委会组成人员进一步知情明政，促使委员在学思践悟中牢记初心使命。

　　三是持续拓展委员培训学习。教育引导政协委员牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。积极搭建学习平台，重点围绕党政方针政策、委员视野拓展、创业创新、履职能力提升等，通过与浙江大学、厦门大学、东北财经大学、中南大学等国内知名大学合作，邀请行业领域专家授课等方式大力开展委员培训。县政协班子成员率相关专委会围绕政协工作先进典型和特色亮点开展考察调研，取长补短，不断加强和改进基层政协工作，提升履职质量。2018年，组织216名政协委员到县委党校参加“党的十九大精神专题培训班”“习近平总书记人民政协重要思想研讨班”等，促进了委员履职能力和水平的提升。

　　二、突出实效性，在调研质量上下功夫

　　一是改进调研方式。围绕党政工作中心，由分管副主席牵头，责任委室、相关部门参与组成调研组，以问题为导向，到乡镇、部门和企业重点调研基层关注、群众关心的问题。在调研中，特别注意抓住社会各方面聚焦、迫切需要解决的，而党委政府还没有精力顾及或了解不全的问题，及时提出意见建议。如，2019年5月，县政协围绕农村住房保障推进情况进行专题调研，提出的严格执行政策、强化投入保障、完善运行机制、加大法治扶贫等对策建议得到党政主要领导高度重视，签批意见要求将政协的调研报告印送涉及部门和各乡镇作参考，有力助推了脱贫攻坚工作。

　　二是拓宽调研范围。围绕调研课题，通过函询、实地走访、小范围座谈、单独交流、微信公众号、官方网站征集意见等形式，广泛听取乡镇、部门、群众、干部的意见，并组织调研组到邻近县区市学习先进经验，为县域经济社会发展建真言、献良策、出实招。如，2017年，向县委提交了《关于绥阳县招商引资的意见建议》，得到县委县政府高度重视，并将2018年定为招商引资年。2018年7月起，县政协主席会议成员围绕投资软环境建设，历时40天到10个部门、14个重点企业开展调研，并到播州区、余庆县考察学习，综合形成《绥阳县投资软环境建设情况调研报告》，意见建议得到县委、县政府采纳，助推《绥阳县优化营商环境集中整治行动方案》等四个制度的制定实施。

　　三是提升调研质量。坚持“不调研不发言”“不调研不开会”，围绕议题在掌握大量真实材料的基础上，进行分析论证，讲真话、道实情、建实言。撰写的调研报告必须直面存在的问题，客观分析原因，直奔主题提出切实可行的建议，用事实说话，用数据说话。如，2017年10月，县政协调研组深入太白镇、温泉镇、郑场镇实地调研，并组织15个乡镇分管领导及相关部门负责人召开座谈会，查找脱贫攻坚存在的主要问题和困难，形成调研报告提出的54条意见建议，得到了县委、县政府主要领导认可，大部分纳入全县脱贫攻坚决策部署中。

　　三、突出精准性，在建言质量上下功夫

　　一是坚持议题少精原则。在政治协商上更加注重质量导向、在民主监督上更加注重问题导向、在参政议政上更加注重民生导向。坚持抓重点、议大事、求实效，使履职从“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。每季度政协常委会只盯一个问题，双月的专题议政性主席会议只选一个议题，每个界别每年只开展一次界别协商，每个委室每年只安排一个调研、一个约谈、一个协商。

　　二是坚持党政所需原则。紧扣县委、县政府中心工作，多做减阻力、添助力、聚合力的工作，确保提出的对策建议真正能够谋在关键处、参在点子上、落在工作中。落实《绥阳县党政领导和政协委员座谈会制度》，紧盯“脱贫攻坚、工业高质量发展、重大项目推进、全域旅游”等重点工作，开好书记、县长与委员座谈会，使一些人民群众最关心、最直接、最现实的问题得到有效解决。如，2016年县政协先后到仁怀、习水、武隆等地，调研考察旅游产业发展，形成《关于旅游产业发展的考察报告》，提出8个方面建议，分别在市长与政协委员座谈会、县长与政协委员座谈会上重点发言，获得市、县两级政府主要领导肯定，所提意见建议已纳入县第十三届委员会第二次全体(扩大)会议通过的《中共绥阳县委关于加快以旅游产业为龙头的第三产业发展的意见》中。

　　三是坚持群众所盼原则。制定《政协绥阳县委员会关于加强和改进反映社情民意信息工作的实施办法》，畅通社情民意反映渠道，搭建社情民意与党政领导的“直通车”。通过绥阳门户网、绥阳政协邮箱、政协委员微信群、实地走访等形式，立足“听民生、化民怨、问民情、解民难”，广泛收集反映社情民意，并反馈社情民意办理落实情况，确保件件有着落、事事有回音。如，2015年，部分住乡镇政协委员联合提出“关于尽快动工升级改造303省道绥阳段的社情民意”，通过“直通车”报送党政和市政协后，得到市县党政和各级交通部门高度重视，303省道升级为352国道，北部乡镇交通得到较大改善。同时，每月县四家班子主要领导碰头会上，县政协至少反映2条以上社情民意，四办主任会研究落实督办并向主要领导通报办理结果。

　　四是坚持跟踪问效原则。着力部门反馈问效，对于所提意见建议，涉及部门必须在规定时间内书面反馈办理落实情况到政协办公室。着力会议监督问效，以常委会、主席会、专题会形式，听取意见建议办理落实情况的通报。着力目标考核问效，将政协提案、意见建议的办理落实纳入对乡镇、部门的年终目标考核，并提高权重，发挥考核指挥棒作用。着力视察跟踪问效，对一些群众关注的涉及重大项目建设、重大政策实施的意见建议，采取持续视察形式，跟踪督促落实。如：为进一步助推义务教育基本均衡发展评估验收准备工作，2017年县政协分管副主席率队调研并提交调研报告，主席会专题视察该项工作准备情况，县政协常委会专题听取工作通报并提出具体建议。2018年绥阳县义务教育基本均衡发展以全省第一名通过国家评估认定。

　　四、突出保障性，在制度质量上下功夫

　　一是深抓党建制度。贯彻落实中共中央办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，坚持把发挥政协党组领导核心作用与政协组织依照法律和政协章程履行职责相统一，把党的主张通过民主程序转化为政协组织的决定。推动县委出台《关于进一步加强和改进人民政协工作的实施意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》等，执行出台《绥阳县政协党组工作规则》。凡是政协的主要工作、重大活动、重要人事安排和重要问题都积极主动向县委请示汇报。政协党组每年向县委常委会专题汇报一次工作，每半年召开一次政协党组会研究机关党建工作，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓好机关党支部建设，序时开展“三会一课”。守好党风廉政建设底线，开展好警示教育活动，履好“一岗双责”，把全面从严治党落实到政协工作各个环节，保持好风清气正的履职环境。

　　二是狠抓履职制度。顺应新时代的需求，健全意识形态工作、调研成果转化、意见建议办理等制度;完善提案办理、界别活动、乡镇委员联络组工作等制度;细化政治协商、民主监督实施意见。把制度建设贯穿自身建设各个方面，建立健全58个规范性文件，并形成《政协绥阳县委员会制度汇编》，以制度规范履职行为，提升履职质量和成效。

　　三是重抓制度执行。研究出台《政协委员联系群众办法》，明确每名政协委员联系1-2户群众，每年走访群众不少于2次，为群众至少办1件实事，并在全体会议上通报委员联系群众台账，有力地激发了委员参与脱贫攻坚的热情。落实《绥阳县党政领导与政协委员座谈会制度》，县委书记、县长围绕全县重点工作与政协委员开展座谈，每年政协全会时参加小组讨论，倾听政协委员意见建议。落实《政协绥阳县委员会委员履职管理办法》，建立委员履职台账，开展委员履职“五个一”活动，即：每名委员每年参加一次调研视察活动，撰写一份高质量的提案，反映一条有价值的社情民意，提出一条有价值的意见建议，为群众办理一件实事好事，极大提升了委员的责任感和使命感。

　　五、突出严肃性，在作风质量上下功夫

　　一是严格遵守委员履职有关规定。凡是政协组织的活动，提前一周发送预通知，并为委员查阅资料、了解情况、走访座谈提供便利。以便委员提前围绕议题调研、收集社情民意、安排参会时间。对于缺席的委员，将按照委员考核办法，对委员所在单位进行约谈或扣减目标考核分数，委员每年履职情况将记入台账，并在全体会议上通报。对履职好的委员，将按照《政协绥阳县委员会优秀政协委员和优秀政协工作者评选表彰办法》予以通报表扬。奖惩结合有效避免了“年委员、季常委、月主席”情况发生。

　　二是严格遵守网络舆情的有关规定。发挥委员联络服务中心的作用，加强对委员的管理，认真做好宣传教育和思想引导工作。促使委员不制造、转发、评论敏感、涉密、不文明信息、图文、视频和链接。不信谣，不传谣，不歪曲事实，不制造新闻。严格规范微信群、官方网站管理，让网络空间清朗起来，释放更多“正能量”。

　　三是严格遵守“四风”有关规定。牢固树立一切以人民为中心的思想，把履职着力点向民生倾斜、向民生聚焦、向民生发力。遵守好中央八项规定精神和省市县委作风建设相关规定，树立过紧日子的思想，稳得住心神、管得住行为、守得住清贫、耐得住寂寞，继承和弘扬艰苦奋斗、勤俭节约光荣传统。践行“懂政协、会协商、善议政”“守纪律、讲规矩、重品行”要求，不折不扣贯彻中央、省委、市委、县委决策部署，坚定不移落实好政协党组、政协常委会的有关要求，发挥委员智囊团作用，继续为谱写决战脱贫攻坚决胜全面小康新篇章献计出力。

　　(作者系绥阳县政协党组书记、主席)