浅议基层政协在双向发力中要充分运用好“四种”机制

□吴 硕

　　3月13日，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议通过的政治决议提出：政协第十三届全国委员会及其常务委员会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全国贯彻中共十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，聚焦党和国家中心任务，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，发挥专门协商机构作用，建言资政和凝聚共识双向发力，为党和国家事业发展作出新的贡献。作为基层政协组织和广大政协委员如何在建言资政和凝聚共识中双向发力，我们认为要充分运用好“四种”机制。

　　完善年度协商计划的统筹机制。科学制定好一年一度协商计划是基层政协建言资政和凝聚共识的基础。因为基层政协协商计划是构建起社会各界和人民群众知情明政机制和参政议政平台，使人民群众有机会经常性地参与到国家和社会治理的具体实践中来。完善年度协商计划的统筹机制就十分必要和重要，如何制定好基层年度协商计划，我们认为要做好以下统筹。第一，围绕基层人民政协的功能定位来统筹。人民政协机关干部和广大政协委员，要认真学习、深刻领悟，中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央关于人民政协功能定位提出很多新理论、新思想。在制定年度协商计划时，必须坚持党委对政协工作绝对领导，必须坚持围绕政府中心工作制定协商计划，必须聚焦人民群众关心关注热点和难点问题制定协商计划。第二，围绕基层人民政协的职能定位来统筹。在制定协商计划时，紧紧围绕团结和民主两大主体，把协商计划的内容贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，努力做到集协商、监督、参与、合作于一体。第三，围绕基层人民政协的工作定位来统筹。在制定协商计划时，要充分考虑发挥人民政协代表性强、联系面广、包容性大的制度优势，发挥积极主动性，正确把握政协协商计划与党委政府工作的有效衔接，找准协商计划内容的“切入点、结合点、着力点”，制定好基层政协协商计划之后，要召开专委会、主席会、常委会充分研究讨论，在达成共识基础上，呈报党委、政府广泛征求意见，在征求意见基础上，制定好科学合理基层协商计划。通过协商计划实施完成，保障协商成果落地，基层政协正能量才会得到有效发挥。

　　注重协商活动的筹备工作机制。中共中央办公厅印发《关于加强和改进人民政协 民主监督工作的意见》进一步明确了人民政协实施的监督是“协商式监督”。所以，作为基层政协在研究和制定年度协商计划时，就必须注重协商活动的筹备工作，充分做好协商活动的筹备，是完成年度协商计划的前提和保障。我们认为，如何做好协商活动的筹备工作。首先，作为基层政协党组，要充分发挥党组在政协工作中的核心地位作用，要把年度协商计划和协商活动的筹备工作全面统筹好;其次，科学合理制定好协商活动的筹备工作方案;第三，协商活动内容要充分发扬民主，讲政治、顾大局，要充分广泛征求党内党外人士意见和建议;第四，在协商活动选题上，要注重“三个充分体现”即：充分体现活动方向性，充分体现民主诉求性，充分体现决策部署实效性;第五，建立健全在党组领导下的协商活动筹备工作领导小组，具体负责抓好各项协商活动展开。

　　丰富协商交流的互动机制。知情明政是基层政协委员参与协商交流活动的基础，不少基层政协都比较重视搭建委员知情明政的桥梁，但是成效不够明显，反映在协商活动实践中，就是协商会议大部分时间花在通报情况上，协商交流的互动机制没有充分得到发挥。我们认为如何丰富协商交流的互动机制，应积极探索以下工作互动机制。首先，作为基层政协要开拓交流的新境界。因为，广泛互动深入，协商质量就高，如果互动蜻蜓点水，协商就容易流于形式。所以，协商质量的高低取决于互动程度的深浅。其次，协商交流互动要取得交流的效果，必先经过广泛互动交流，在协商会议活动和安排上，采取更为灵活多样的方式。第三，充分运用网络议政远程互动交流协商，委员微信移动履职平台进行互动交流。在协商交流的互动上，打破了“时间、空间、层级”三个方面限制，这样协商效果就会产生现场生动活泼、协商议政高效便捷的作用。第四、在互动机制方面，要注重基层政协双向发力。一方面要畅通渠道，完善机制，创新形式，提高质量，引导基层政协各界委员有序表达意见诉求，积极建言资政;另一方面，要引导基层政协委员协助党委和政府多做解疑释惑，宣传政策，凝聚共识，汇聚力量，理顺情绪，化解矛盾的工作，最大限度统一思想，凝心聚力。

　　重视协商成果的运用机制。建言资政和凝聚共识双向发力是人民政协贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的使命担当。作为基层政协要认真制定好年度协商计划，科学合理筹备好年度协商活动，深入调查研究，努力为改革发展出实招、谋良策、积极宣传改革发展添助力，增合力。笔者认为：做好凝聚共识工作是提升建言资政的基础和前提，重视协商成果的运用，是建言资政的保障。因为凝聚共识做的是凝聚人心的工作，解决的是一致性和多样性问题，只有人心齐了，一致性才有保障，多样性才会彰显，建言资政才能正确有效地集中各方面的智慧和力量，才能体现建言资政的价值和作用，协商成果的运用才会产生正能量。一是注重调研视察报告成果转化。调研、视察工作是基层政协组织广大政协委员履行政协三大职能重要工作方式，通过调研视察，真正体现政协委员知情权、参与权、表达权、监督权、话语权得到有效发挥。一份调研、视察报告成果得到充分运用转化，就能真实体现协商民主畅所欲言、各抒己见、理性有度、合法依章的良好氛围。所以，作为基层政协党组应高度重视各专门委员会调研视察报告质量，要针对报告中提出的意见建议，建立健全意见建议成果运用反馈机制，敦促被调研、视察单位及时反馈采纳和落实情况。二是注重政协提案办理成果转化。基层政协委员和政协参加单位运用提案，对党和政府工作开展监督，是人民政协民主监督的一种重要形式。人民政协是专门协商机构，政协民主监督是协商性监督，不是靠“说了算”，而是靠“说得对”，靠行使话语权，发挥社会影响力。政协委员和政协参加单位通过广泛深入调查研究，形成提案，应该引起基层政协党组高度重视，提案交办之后，最重要的是如何将提案办理成果转化为助推某项工作正能量。作为基层提案委员会，还应该对收集到提案进行认真研判，选取党政所需，群众所盼，自身所长的议题开展监督建言，助推党政部门重要工作实施和群众关注问题的解决，做到党政决策部署到哪里，政协提案监督就跟进到哪里。在建言资政和凝聚共识两方面双向发力，发挥好广泛凝聚共识，凝聚智慧，凝聚力量作用。三是注重大会发言建言资政成果转化。政协大会发言是政协委员和政协参加单位应用调研、视察成果。通过召开全体会议时，集中反映问题，提出意见建议一种民主监督协商方式。但是，在工作中实践，大会发言认真准备，发言材料认真调研撰写，听起来非常感人，政府部门也都认为发言材料找到问题关键处。但是，就是无法得到解决。问题根源就是我们没有及时将大会发言意见建议转化为建言资政行为，形成政协大会发言你讲你的，政府部门我听我的。提出的意见建议没有真正引起政府部门高度重视。再加之，作为基层政协也没有将大会发言提出意见建议加以归纳整理，呈送政府部门。因而，造成大会发言建言资政成果转化效果不好。所以，作为基层政协党组要高度负责抓好大会发言之后，政协委员和政协参加单位在大会发言中提出意见建议，认真吸纳意见建议，在政协研究年度协商计划中，及时将大会发言建言资政有价值意见建议进行采纳，为大会发言建言资政成果转化提供制度保障。四是注重网络议政远程协商成果转化。作为基层政协委员和政协干部在新时代的当下，应该努力运用网络学习的本领。充分重视网上学习，在更多更好掌握具有政协工作特点，满足政协履职需要的知识能力上下真功夫、硬功夫，形成线上线下互动互补的学习新风尚。要助力网络协商的本领，有效推进“互联网+政协”为核心理念，以网络协商为本质特征的创新实践。作为基层政协干部应积极面对、有效应对、大脑上网、工作联网、协商入网，运用互联网思维，助力网络协商不断丰富和深化。注重运用网络特点，网民特征建网上民意搜集、互动交流、协商议政方法路径。抓住党委政府关注的重大问题，民众期盼的民生课题，适合网议的协商议题提建议、促协商，努力彰显网络议政远程协商的优势和作用。

　　(作者系花溪区政协秘书长)