省政协十二届一次会议大会发言摘登（三）

陈菓委员的发言

加快贵州(双龙)国检试验区建设

推动贵州口岸综合经济快速发展

　　一、贵州(双龙)国检试验区建设的重要意义

　　一是提高货物通关效率，进出口货物清关实现“零等待”，既便利地方进出口企业通关，又提升了口岸的货物吞吐能力和国际集装箱周转效率。二是降低企业生产成本，省内外贸企业不用到沿海口岸通关，节省了运费、仓储费用等。三是形成“政策洼地”，带来巨大的“虹吸效应”，吸引周边优质人才、投资、信息等资源向双龙航空港经济区聚集。四是提升安全保障能力，检验检疫人员在封闭式查验平台对入境货物进行集中查验，一旦发现疫情，可及时采取检疫处理措施，确保疫情不扩散，维护贵州经济和生态安全。

　　二、贵州(双龙)国检试验区的创建目标

　　国检试验区是对外开放口岸中检验检疫功能从沿海到内陆延伸的试验区，其目的是检验检疫“关口”内迁，进出境货物实现“出口直放、进口直通”，出境货物能够在产地施检、入境货物能够在目的地检验检疫。贵州(双龙)国检试验区将搭建指定口岸服务、质量技术基础、便捷贸易放行、跨境电商监管、检验检疫云等五大平台;完成提升检验检测基础、简化检验放行程序10项建设;建设水果、肉类、冰鲜水产品、种子种苗4个进境产品指定口岸及2个国家级实验室等20个项目。

　　三、加快建设贵州(双龙)国检试验区的建议

　　(一)统筹提供政策保障。以“政府主导、国检监管、企业参与、质量共治”为基础，以“生态发展、数据引领、先行先试、风险可控”为原则，围绕其功能定位，制定针对性的扶持政策。加强对企业及社会的宣传，建立健全试验区内企业准入和退出机制，确保守信激励和失信惩戒机制有效运转。

　　(二)建立推进考核机制。将国检试验区纳入贵州内陆开放型经济试验区整体规划。对地方各部门支持工作效果、推动工作进度、组织管理和质量等建立考核和通报制度。

　　(三)提高机场口岸的承载能力。打造多式联运物流通道，建立口岸——内地直通放行机制，有效利用公路、铁路等物流，形成辐射带动作用。政府加大补贴力度，减免高速公路通行费，开通绿色通道。对贵州国检试验区出入的农产品免于开箱查验，减轻企业负担。引入大型、有海外基础市场的企业。

　　(四)争取多方支持。争取国家口岸管理部门的支持，加强与主要进出境口岸省份的沟通和联系，签订合作协议，构筑贵州进出口产品直通放行通道，实现出境“零查验”、入境“零等待”。

　　(五)以口岸经济为载体，优化营商环境、为扩大贸易和投资合作搭建平台。为口岸职能部门提供便利工作条件，在人力物力上给予倾斜和考虑。支持双龙航空港经济区“立足双龙、带动黔中、辐射西南、面向国际”，吸引和集聚国内外先进要素积极打造贵州省口岸综合经济区、内陆开放型经济引领区。

　　(六)打造特色农产品、食品、跨境电子商务产品集散基地。高标准建设全省冷链物流中心、绿色优质农产品品牌孵化基地等，着力解决我省冷链物流配送短板，减少农产品流通损耗，降低物流成本，提高冷冻冷藏产品的安全和品质，推动“黔货出山”。相关部门要充分利用、活化现有商业资源，主动为企业牵线搭桥，帮助企业贸易对接。

陈月明委员的发言

对贵州精准扶贫工作的几点建议

　　近年来，贵州经济社会发生了巨大变化，经济增长速度前所未有，基础设施条件改善突飞猛进，对外影响力空前提升，越来越多的香港人选择走进贵州，希望能够参加到贵州的快速发展中来。但现阶段贵州仍然是全国脱贫攻坚的主战场，为此，贵州省委、省政府将“大扶贫、大数据、大生态”作为发展的三大战略行动。我作为一名多年来在贵州参政议政的省政协委员，结合在贵州开展扶贫工作的体会，对下一步贵州的扶贫工作提几点建议。

　　一、聚焦珠三角，抓住产业转移的契机，大力引进外贸加工型企业。广东是改革开放的前沿，多年来依托香港、澳门，通过承接发达国家和地区的产业转移，以外贸加工业为起点，逐步发展成为了中国最发达的地区之一。经过10多年的发展，现在广东的外贸加工业已经被金融、互联网、医药、教育、高端制造业所替代。贵州原来大量到长三角、珠三角从事低端制造业的农民工也因此回到家乡。贵州可以学习和复制广东的发展经验，在农民工回流的同时，努力把劳动密集型加工企业引进来，让回流的有一定技能的农民工能就地就业，带动更多农民转变成为工人，增加工资性收入，在解决就业问题的同时增加地方政府税收。特别要注意的是，一定不能以牺牲环境作为代价。

　　二、塑造贵州生态品牌，提升特色农产品价值，推动黔货出山。贵州的特色农产品品质优良独特、地域性强、产量较少、不可复制，适合打造知名品牌，走高端、高价路线。近年来，贵州正在农村大力种植蔬菜、食用菌、中草药，搞特色养殖业等，希望以此为依托实现农民增收致富。“供港蔬菜基地”是一块招牌，要得到这个认证有很多详细的指标和规定，通过这个认证后，就说明这里出产的蔬菜没有污染、品质优良，并且能够提升管理水平。一次认证，就是一个品牌。不论产品卖到哪里，有了认证品牌，就能体现品质优势，既能得到消费者的认可，又能卖到好价格，还能赢得更大的市场份额。这方面还有很多可以争取认证的品牌，如“有机食品”“无公害”“地理标志”等等。我们还可以自创独特的新品牌。另外，特色农产品还要做到精细化，要能够说出我们的农产品好在哪里，对人体有什么益处。在这些方面我们应该多学习台湾。台湾的精致农业就是说清楚了他们的某个产品与同类产品相比的优势，再加上文创元素，注册一个品牌，说一个美丽的故事，就卖了好价钱，扩大了市场。

　　三、创新发展方式，实现经济快速发展与生态保护并重。良好的生态环境是贵州的“金字招牌”，如何既实现经济快速发展又保护好生态，建议重点发展以下产业：一是做好大数据产业。贵州推动“大数据”产业发展是非常有益的探索。现在，全世界都知道贵州的“大数据”产业发展风生水起，国家也将贵州作为“大数据”综合试验区。我们要珍惜良好生态，把这个产业做得更好。二是做好医药产业。中国即将进入老龄化社会，健康产业是以后几十年的朝阳产业。贵州是中国四大中药材产地之一，“黔地无闲草、夜郎多灵药”，很多道地中药材都出自贵州，中药材的种植又直接与贫困群众的收入息息相关，医药产业做大做强了，贵州的脱贫攻坚工作就好做了。三是做好总部经济。贵州可以通过税收减免，吸引发达地区的企业将总部或研发基地搬到贵州来，如果能够落户到贫困县，那将极大提高当地的财税收入，同时也会带动当地就业。更重要的是，有了一批优秀的企业落户贵州，更能吸引优秀的人才到贵州。在吸引总部经济的过程中，我建议尤其重视吸引优秀的中小企业，可参考德国的产业结构，德国的经济更大依赖于大量优秀的中小企业。结合贵州的实际情况，我建议招商的重点放在沿海发达地区及海外优秀中小企业。

陈晓灵委员的发言

打造黔东北仡佬文化走廊和风情旅游区

构建贵州“Y”字型民族文化走廊主骨架

　　贵州有着多彩的民族文化积淀，但怎么为绚丽多彩的民族文化构建一个骨架支撑，值得认真研究。我认为：有必要以贵阳为城市枢纽，在全省构建“Y”字型民族文化走廊“主骨架”，即：在南部，打造古苗疆文化走廊;在西北部，打造彝族文化走廊;在东北部，打造仡佬族文化走廊。用“Y”字型“走廊”把多彩贵州民族文化“串”起来，“立”起来。

　　为此建议：

　　(一)高水平编制《贵州省“Y”字型民族文化走廊建设总体规划》。请省文化厅牵头，文产、民宗、旅游等部门配合，以《贵州省彝族文化产业走廊发展规划》《中国苗疆走廊旅游规划》和黔东北文化旅游精品走廊建设系列成果为基础进行编制，争取将贵州省“Y”字型民族文化走廊建设纳入中央财政文化产业发展专项资金扶持范围进行重点扶持，促进贵州民族文化更加繁荣发展。

　　(二)加大对“黔东北仡佬文化走廊”建设支持力度。请省委、省政府及有关部门支持遵义、铜仁加强仡佬族传统村落、文化遗迹保护，加强仡佬族语言、歌舞、戏剧、民俗挖掘整理，加强仡佬族博物馆、展览馆、文化馆等公共设施建设，加强公路、铁路、航运、机场等交通“廊道”建设，加快文化、旅游、餐饮等民族文化产业发展，把“黔东北仡佬文化走廊”打造成全省文化亮点。

　　(三)支持务正道三县建设“仡佬族文化风情旅游区”。请省委、省政府及有关部门在交通上，支持务川、道真、正安三县及三县与重庆加强互联互通高速路网建设;在城市体系建设上，支持三县打造仡佬族风情小镇和传统村落;在景区建设上，支持仡佬之源、大沙河、九道水、龙潭古寨等景区提升品质，打造1—2个5A级、3—4个4A级景区。支持设立仡佬文化旅游产业创新区管委会，统筹仡佬文化挖掘、整理、保护、传承等工作，积极申报国家级“仡佬族文化风情旅游区”。

　　(四)加强区域各级政协组织协作共商。2015年，务川、正安、道真3县政协联合发起了共同打造“黔东北文化旅游精品长廊”的倡议，并分别在正安、务川、道真召开了三次联动协作成员单位全体会议。目前的协作成员单位包括黔北20县(区)和渝南11县(区)。鉴于协作单位已跨越黔渝两省市，请省政协牵头，进一步完善区域协作共商机制，联络黔渝省(市)政协加强区域协作共商，助推“黔东北仡佬文化走廊”“仡佬族文化风情旅游区”建设。

林浩委员的发言

实施对内对外“二重开放”

建设好贵州内陆开放型经济试验区

　　贵州发展开放型经济有三大瓶颈：外贸运输物流成本高、营商环境不理想、产业支撑不足。加之传统劳动密集型产业的比较优势大幅削弱甚至丧失，贵州必须走出一条有别于东部沿海地区的开放发展道路，即以对内开放为重点和突破口，大力实施“二重开放”，通过持续扩大和深化面向国内的区际开放间接提升对外开放质量和水平，通过参与和促进国内价值链的构建间接参与全球价值链合作，最终实现贵州内陆开放型经济试验区的加快发展。为此，建议：

　　一、依托国家区域开放发展战略，加快融入全国价值链和全球价值链。

　　借鉴瑞士、奥地利等欧洲内陆发达国家的成功经验，把周边主要市场作为开放合作的首选目标区域，着力开展区域合作、周边协作，主动融入长江经济带、粤港澳大湾区等的建设发展。加快推动成-渝-贵金三角创新发展合作示范区建设，推动区域产业优势互补、分工协作，促进产业转型升级。与周边地区联合探索产业合作路径，建立省际交界地区产业协作发展和收益分享新机制，促进生产要素跨省自由流动。通过“一带一路”积极参与全球价值链，深化与“一带一路”国家和地区的合作，充分利用好中瑞、中韩、中澳自由贸易协定等机制，促进外部高端要素向贵州聚集。

　　二、营造西部最佳、国内领先的优良营商环境，促进试验区经济加快发展。

　　建议我省以立法、宣言等形式，做出有公信力的承诺，并切实践行，改革一切妨碍开放型经济发展的制度和监管安排。一是培育稳定、透明、可预期的营商环境新优势。全面实施“六个一批”“证照分离”改革新模式，最大限度取消行政审批。制定发布政府权力清单和责任清单，提高行政透明度和公信力，依法公开试验区相关政策文件、管理规定、办事程序等信息。大力推行“首问负责、限时办结、超时默认、服务承诺、责任追究”等制度。二是提高投资贸易便利化水平。全面推行“三个清单”制度，优化企业投资项目管理流程。加大民间投资开放力度。积极探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，有序放开外资准入限制。建设“国际贸易单一窗口”。进一步创新海关监管制度。完善口岸大通关体系，提高通关便利化水平。

　　三、严格按比较优势原则，选准选好产业发展的主攻方向。

　　山地特色农业、大数据、大旅游、大健康等产业基本上符合贵州的禀赋条件，是贵州应大力发展的重点产业。值得指出的是，贵州要发展某一产业，能够建立完整的产业链当然最为理想，但从全球和全国供应链网络的角度看，更应基于比较优势原则，与其他经济体建立紧密的产业联系，在全国和世界经济中找到自己的有利位置。

　　四、加快基础设施互联互通建设，切实降低物流成本。

　　加快完善交通网络，加快推进多种运输方式之间的无缝连接，千方百计降低运输物流费用。综合考虑债务规模、利率水平、养护运营管理成本等因素，科学合理确定通行费标准，调整收费公路收费模式，实行最短路径收费。加快物流园区和货运枢纽设施建设，完善城乡物流配送体系，大力推进物流标准化，促进特色优势产业与物流业联动创新发展。运用大数据技术建设智慧物流云等公共平台，推广运用企业智能车联网、智能公路港等新型物流模式，提升物流业信息化水平。

金小麒委员的发言

对提高我省森林资源质量的建议

　　十一届省政协农业农村委员会对我省森林资源质量进行了专题调研，发现我省森林资源质量的问题主要表现在以下几个方面：

　　(一)森林总面积中，灌木林比重大。乔木林仅占75.9%，特殊灌木林占22.0%。

　　(二)全省森林单位面积的蓄积量和生长量都较低。全省森林总蓄积量4.49亿立方米，乔木林平均每公顷蓄积量66.93立方米，年生长量每公顷仅为5.11立方米，低于每公顷蓄积量89.79立方米的全国平均水平。

　　(三)乔木林资源中，中幼林所占比重大，成熟林面积少;针叶林面积比重大。全省中幼林面积占乔木林总面积的80.73%，针叶林面积占49.62%。

　　(四)森林资源质量不高。全省乔木林每公顷的平均株数为949株，平均胸径12.6厘米，平均郁闭度仅为0.52，均低于全国平均水平。

　　(五)生态功能处于中等偏低水平。全省森林生态功能指数平均仅有0.48。

　　(六)后备森林资源质量不高。新造未成林地，林分质量较差，经营管理粗放。

　　我省森林资源质量不高，生态经济功能不强，极大地影响了森林综合效益的发挥。

　　随着森林资源规模的扩大，我省宜林荒山所剩无几，陡坡耕地退耕还林也近尾声，林业工作应将重点从森林资源规模的扩张转移到质量提高、效益发挥上来。只有进一步提高我省森林资源质量，才能更好地发挥森林生态经济功能，提高综合效益，发挥我省生态新优势，助力脱贫攻坚，守住生态和发展两条底线，筑牢“两江”上游生态屏障。为此我们建议：

　　(一)加大造林绿化的财政投入，提高造林补助标准，保证造林质量。国家和省现行的工程造林补助标准，除退耕还林工程，造林种苗补助为每亩300元，其他工程的补助每亩都在500元左右。随着种苗和劳动力价格的上涨，每亩300-500元的造林补助难以保证造林质量。由于补助标准低，一些地方采用廉价劣质苗林造林，整地、栽植质量差，幼林地缺乏抚育管护投入，导致造林成活率低，补植补造面积大，幼林生长不良，成林质量差。因此，增加投入，提高造林补助标准势在必行。

　　(二)抓紧对新造幼林地的补植补造、抚育管护，提高后续森林资源质量。近年来，由于造林质量和自然灾害的原因，每年新造林面积中，约有20%—30%成活率、保存率达不到造林质量标准要求。应抓紧对未达标的造林地进行补植补造，加强幼林抚育和管护，避免新造林地又成为低质低效林。

　　(三)加强对中幼林的科学经营，对低质低效林实施改造，尽快提高全省森林质量。目前，全省荒山造林任务已基本完成，应将造林绿化工作的重点转移到加强森林经营，提高资源质量上来。应整合项目资金，加大财政投入，将造林投入调整用于中幼林抚育和低质低效林改造，尽早启动低质低效林改造工程项目。

章友竞委员的发言

关于推动我省综合交通运输体制机制改革的建议

　　一、我省综合交通运输管理体制存在的问题

　　目前，我省综合交通管理体制：从部门职责划分上来看，公路、水路、城市公交归属省交通运输厅;铁路、民航归属中央驻黔机构，地方建设项目则由省发改委、机场公司等部门负责;物流归属省商务厅;邮政归属省邮政管理局，实行双重管理;城市道路归属省住建厅。从省编办明确的职责上来看，由省交通运输厅负责，会同有关部门组织编制综合交通运输体系规划及协调工作;省发改委负责综合交通运输体系规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡;在城市轨道交通方面，由省交通运输厅指导运营，省住建厅指导规划和建设。

　　这种管理体制现状，在实践中存在许多问题，突出表现在各种运输方式之间衔接不畅，基本处于“九龙治水”格局，各弹各的琴、各唱各的调，没有真正构建起适应新时代发展需要的综合交通运输体系。一是部门职责交叉错位、效能低下。涉及综合交通运输的部门职责交叉错位比较突出，甚至一个职责涉及多个部门，部门之间协调难度大、相互扯皮、行政效能低。二是目标规划编制多头、运行不畅。全省没有形成统一明确的综合交通运输体系建设发展目标，缺少顶层设计，综合交通运输规划基本是各职能部门专项规划的“汇总”，规划实施基本处于各自为阵、单打独斗的状态。三是组织实施衔接不畅、效率低下。综合交通枢纽项目多为简单“拼接”，衔接融合不好，综合服务功能缺乏。铁路、公路通道资源综合利用效率不高，资金和资源浪费等问题比较突出。四是综合运输供给不足、集约化低。各版块间“数据孤岛”现象突出，信息化时代的新型运输方式发展能力不足，交通运输“一张网”“一卡通”建设存在行业壁垒，综合服务考核评价体系难以建立，各种运输方式的比较优势没有得到充分发挥。

　　二、推进我省综合交通运输体制机制改革的建议

　　建议省委、省政府抢抓交通强国西部试点省建设机遇，借鉴国家和部分省(市、区)综合交通体系建设经验，在体制机制改革方面有所突破，真正实现交通强省目标，充分发挥综合交通在经济社会发展中的先行引导和战略支撑作用。

　　体制方面：一是明确省交通运输厅统筹实施全省综合交通运输体系建设职责。二是将贵州铁路投资有限责任公司和贵州省机场集团有限公司划转省交通运输厅管理，同时明确由省交通运输厅负责铁路、机场融资和地方铁路、机场专项规划、投资、建设、运营、监督、管理等职责。三是明确省交通运输厅联系国家铁路和民航建设事务的职责。

　　机制方面：建议省政府成立“全省综合交通运输运行协调领导小组”，由省政府领导担任领导小组组长，交通、发改、财政、经信、住建、国土、商务等省直部门和中央驻黔铁路、民航、邮政等垂管机构为成员单位，领导小组办公室设在省交通运输厅。重点研究全省或区域性综合交通枢纽、综合客货运枢纽、综合物流园区、货物多式联运、客运联程换乘、交通运输大数据互联互通等重要项目的衔接融合。