省政协十二届一次会议大会发言摘登

殷勤委员代表民革贵州省委员会发言

杜绝形式主义 净化行政生态

　　每逢年终，考核检查与被考核检查越来越多，资料越装越多，文件、表册、总结、简报……一样都不能少，各家部门都成了“出版社”“印刷厂”，加班加点准备考核资料，翻印无数的文件，既浪费时间，又消磨工作激情，还增加财务开支。各单位的常规业务工作，动不动也要分解给相关部门，还将其纳入年终目标考核，已经到了严重干扰正常工作的地步!

　　种种考核怪象表明，目前的目标绩效考核工作，已经不适应新时代反对形式主义的要求，已经不适应无纸化办公的形势，已经不适应督办督查跟踪问效指挥棒作用的发挥。

　　我们既要对各级党委、政府的安排部署进行跟踪问效、督办督查，更要留出更多的时间给基层的同志来谋发展、干实事，抓民生、解民困。这就必须改革考核方式方法。建议：

　　一是研究运用大数据网络平台电子政务网系统，全程开展跟踪督查。创新督查方法，开发督办督查系统，真正让系统自动实时评分，而不是人为打分，使考核情况更客观、公平，不为人的因素所左右。考核过程要多用系统督办，考核成效可以用现场考核。真正用数据说话，用柱线图表示，对全网流程痕迹进行管理，未按进度推进的工作以亮红灯为提醒，多做有利于提高工作成效的监督管理。

　　二是规范检查考核，树立督查考核权威。任何工作都有主次之分，督查更要抓住重点。不是党委、人大、政府、政协明确和授权的事项，不得自设检查考核科目和标准，不得擅自组织检查考核。不搞无谓的重复检查考核，凡是平时有跟踪督查数据的，年终不再翻印表册文件，避免督办督查、考核检查流于形式。凡是有网络数据可以查询的，一律不要求被检单位提供印证资料，即使提供了也不采用。

　　三是创新督查方式，提高督查与被督查的效率。年初由党政督办督查部门统筹，收集规范各单位需要督查考核的事项，全部晒在网上，公开督查内容，有序推进，有章可循。要留出足够多的时间，让基层干部一心一意干真事、真干事，而不是编撰软件材料，翻版文件，应付督查、检查、考核。要多用些网络系统督查、少用些现场检查，避免扰民影响正常工作开展;多用些平时网络痕迹检查，少用些年终收集印证资料考核，避免人为因素影响考核结果;多用些过程考核，少用些结果考核，避免一锤定音影响工作激情和效果。

王明亮委员代表民盟贵州省委员会发言

整合通用航空产业优势资源 助推新兴产业发展

　　根据国际经验，通航产业对经济的拉动比为1∶10，就业带动比为1∶12。贵州应当充分利用自身良好的优势，加快通用航空产业发展，抢抓产业发展制高点。

　　当前，贵州通航产业发展主要有四个方面的问题：一是通航制造产业规模化、集群化、高端化尚未体现。企业从事低端零部件配套生产居多，品牌影响力、市场定价权、销售渠道不高、不强、不畅。二是通航运营发展步伐较慢。全国运营企业224家，航空器1472架，飞行人员2524人，贵州占比分别仅有1.8%、0.9%、1.1%。三是“建得起”和“飞得起”的压力较大。未来10-15年，贵州将形成88个通航机场，至少200亿的投入，会带来较大的财政压力。已运营的“一枢九支”机场多为“大、快、高”的民航运输飞机设计，还不适应于通航“小、慢、低”的特点。四是通航发展的政府引导和促进成效不高。长期“撒胡椒面”式的多头扶持、多头促进局面尚未根本改变。

　　我国通用航空产业是改革开放30多年来唯一没有开放发展的产业，空间和潜力非常巨大。对此，我们建议：

　　(一)注重细分产业选择。通航产业体系庞大、子产业众多。在通航制造方面，应着力以民用无人机的整机制造、中小推力发动机、零部件和机载设备为主攻产业方向，形成民用无人机的研发、制造、销售全产业链体系。在通航运营方面，应着力以通航旅游、特种作业、通航金融三大通航运营子产业为主攻方向，形成通航产业全产业链。

　　(二)注重顶层设计。尽快成立贵州省通航产业领导小组，研究出台《贵州省通用航空产业发展规划》。加快协调空军推进低空空域开放，在国家暂时无法出台具体低空空域开放政策的情况下，可加快研究形成省内临时空域释放机制。

　　(三)注重需求释放。一是根据区域特点，稳步推进88个通用机场建设。建设中不能盲目追求数量级目标，应更多立足市场需求和发展实际，因地制宜，逐步形成布局合理、功能协调、兼容互补的通用机场系统。二是以全省年均接待超100万人次的44个旅游景区为重点，实行旅游景区和通航旅游整体推进开发。运用“大数据+通航旅游”的商业模式，积极培育通航粉丝，让通航旅游需求由小众走向大众。三是以农林防护、应急救援、电力巡线、地理测绘四个领域为特种作业发展重点，尽快申报将贵州纳入国家农业部农林防护类通航飞机的农机补贴试点，加快整合公安、国土、电力等政府和国有企业部门的需求资源，形成共商机制和共享平台。

　　(四)注重市场主体培育。一是提高各级政府职能部门对培育和发展通航市场重要性的认识，增强发展通航产业的责任感和紧迫感。二是通过价格机制、报酬机制，鼓励各类市场主体进入通航产业领域，采取吸收增量、置换存量、交叉持股、联合重组等方式，优化产权结构，增强发展活力。三是多方参与联动，鼓励企业、个人修建通航设施，鼓励民间成立各种通航协会、俱乐部，进一步丰富市场主体。

　　(五)注重投融资体制机制创新。一是创新财政资金投入方式。尽快设立贵州通航产业发展基金，积极发挥政府财政资金的引导和鼓励作用，建立多渠道财政资金退出机制。二是加大PPP模式应用。在通航机场、服务站等公共服务领域，谋划一批通航PPP项目库，通过招商引资、内引外联，大力推进PPP模式应用。三是精准施策，分类支持。对成熟主流机型采购按照市场化的融资租赁模式解决资金问题。对本土创新型、成长期机型的采购，要研究加入政府、中介机构等予以补充，通过财政补贴、风险基金等手段，有效解决采购方的资金来源问题。对基地运营、机场管理等人才，通过一般人才培养方式予以解决，对贵州当前最紧缺的通航飞行员、操作员的培养给予助学贷款支持。对通航培训设备和技术引进给予宽松的融资条件，加快培训机构的设立。

廖晓龙委员代表民建贵州省委员会发言

关于破解中小微企业融资难题的建议

　　一、中小微企业融资难融资贵融资慢的成因

　　中小微企业融资难融资贵融资慢是实体经济发展中长期存在的突出问题。究其原因：中小微企业本身存在着企业规模小、经营随意性大、管理不够规范、信用度不高等问题;金融机构存在着服务中小微企业融资的产品匮乏、成本较高，以及信息不对称导致的金融机构“不敢贷”“不愿贷”“不能贷”;政府相关部门也存在着信用体系不够健全，支持政策操作性不强，对金融业服务中小微企业的引导鼓励监督不到位等因素。

　　二、破解中小微企业融资难题的建议

　　(一)加快信用体系建设，有效破解中小微企业融资难题。中小微企业融资难融资贵融资慢，表面上看是缺钱，实质上是缺信息、缺信用。现行征信体系对企业融资发挥了积极作用，但尚存改进之处，尤其是缺乏针对中小微企业的信用体系。中小微企业在生产经营活动中并非没有信用信息，而是缺乏对经营活动信用信息的有效挖掘、整合、处理及分析。因此，建议在现有征信体系基础上，依托大数据、云计算、区块链等金融科技前沿技术，将分散于工商、税务、金融、司法，以及企业的招工招聘、用水用电等综合数据进行有效整合并共享，打造大数据金融云平台，对多维度、广覆盖的数据信息进行综合处理分析，以全面反映中小微企业真实信用状况，优化企业与金融机构间的信用关联机制，为中小微企业融资提供有力支撑。同时，政府应充分发挥财政资金的撬动作用，引导政策性融资担保机构加大对中小微企业的服务力度，发挥好中小微企业风险补偿基金作用，加大对企业融资的风险补偿力度，规范收费行为，管控融资成本。

　　(二)大力发展直接融资，拓宽中小微企业融资渠道。一是通过上市融资、融智、融资源。地方政府应引导和鼓励中小微企业抓住证监会出台贫困地区上市绿色通道等政策机遇，加大对拟上市企业的引进培育和服务力度，做好多层次资本市场挂牌融资，从而不断增强企业核心竞争力和融资能力。二是鼓励发展供应链金融。建议政府出台相关支持政策，鼓励和支持龙头企业通过供应链金融，带动产业链上下游的中小微企业拓宽融资渠道，实行抱团取暖。三是推动设立中小微企业产业投资基金。用好保监会出台保险资金投资创业投资基金、设立保险私募基金等政策，充分发挥保险资金期限长、成本低的优势，推动设立政府引导社会资本参与的中小微企业投资基金，为中小微企业提供长周期、低利率的资金支持。

　　(三)引导中小微企业主动融入国家战略享受政策红利。近年来，国家制定和实施了西部大开发、“一带一路”、供给侧结构性改革等一系列重大发展战略，2017年下半年又出台了《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》等文件，为中小微企业发展指明了方向，释放出大量政策红利。政府应积极引导中小微企业加强对国家重大发展战略和重大方针政策的研究，主动融入国家发展战略，推动中小微企业充分发挥管理机制灵活、转换成本较低等优势，在国家新一轮改革发展战略及产业链布局中找到自身发展机遇，获得长足发展。

方招生委员代表民进贵州省委员会发言

关于加快贵州军民　融合产业发展的建议

　　一、我省军民融合发展存在的问题

　　从调研的情况来看，目前军民融合的程度不深，还处于比较初级的融合发展阶段。军民融合产业发展缺乏整体顶层设计，现有政策文件措施不得力。军工企业受体制机制束缚严重，审批周期长，决策十分迟缓，投资动力不足。产业配套能力弱，使得部分军工企业到外省投资建厂，投资外流。“军转民”产品缺乏有效的需求拉动，“民参军”企业进入军品市场又非常艰难，军地隔阂情况仍然存在，双方未能进行深度的、实质性的、互补性的融合发展。人才引进难，流失严重。

　　二、推进贵州军民融合产业发展的政策建议

　　(一)准确定位。一是积极争取国家支持，建立贵州军民融合产业发展试验区。主要内容应包括：中央军工企业改革，对中央在黔军工企业的管理体制实行最大程度的放权赋权，保障中央在黔军工企业自主投资、自主决策等各项权利;明确中央军工企业对贵州军民融合产业的发展责任，实行投资倾斜、政策倾斜;中央向贵州放权，允许贵州在发展军民融合产业方面进行创制性改革。二是借助国有企业混合所有制改革，建立以军民融合产业发展为主业的混合所有制企业，扩大地方政府对在黔军工企业的自主权和话语权。贵州应积极争取中央支持，把中央军工企业在贵州的非主业资产，无偿划拨给贵州经营，至少低价转让给贵州经营，或者成立合资公司共同经营。发挥好省属国有企业的投资引导作用，组建贵州军民融合产业投资公司，专门负责军民融合产业投资布局。中央层面应推动中央军工企业共同出资成立军转民央企，专门负责所有中央军工企业的军转民业务，共建独营，地方政府也可参股，使中央军工企业持续将军工技术向民用领域扩散。

　　(二)谋划项目拉动军民融合产业发展。一是谋划发展具有强大引领集成作用的龙头产业、龙头项目，整合集成省内军工企业的技术和零部件优势，以龙头产业、龙头项目大发展带动贵州军工企业整体发展，有效解决贵州大部分军工企业只限于做零部件加工，市场需求有限、难以上规模的问题。二是谋划实施符合省内发展需求的项目，拉动产业规模扩大。三是谋划实施由军工企业和民营企业共同参与的项目，推动深度融合，最终实现军用产品与民用产品双向互惠互利的军民联合体。

　　(三)加大军民融合资金支持力度。推动开展大规模军转民技术贸易，孵化、催生培育一批军转民技术转化实施企业。针对军工企业技术人员科技成果转化，共商出台专项支持政策。设立军民融合专项信贷项目，对优质军民融合企业给予利率优惠。向国家申请在“民参军”企业收购上予以政策倾斜，以政府补贴的形式给予资金支持。

　　(四)健全人才培养机制。积极为省内军民融合企业搭建与省外高校定向培养人才的平台。成立军民融合产业发展研究院，并建设成为全国知名军民融合发展智库、人才培养基地和军民成果转移转化重要平台。加快信息共享平台搭建，整合社会资源实现共同发展，促进军民融合产业第三方科技服务机构体系的形成和发展。

　　(五)推进军民两大标准体系融合。有效解决军民两大标准体系的融合问题，尽可能实现现有标准和新制定标准的通用化。

龙黔清委员代表农工党贵州省委员会发言

关于加强农村学校食品安全工作的建议

　　一、存在问题

　　(一) 学校食品安全管理机制不健全，校医在学校食品安全工作中的监督指导作用未得到体现。一是区域之间落实“四统”工作即学校食堂大宗食材统招、统购、统配、统送存在差异，没有达到全覆盖，特别是偏远村级教学点的食材，基本是由老师到集镇自行采购，食品安全没有保障。二是部分少数民族地区和偏远农村学校校医缺失，学生健康档案管理、学生健康教育、学校食品安全监督指导、传染病预防等工作无法开展。

　　(二)基础设施设备条件不完备的食堂仍然存在。一是部分食堂采用原房屋改造，布局不合理，基础设施设备落后陈旧，卫生环境达不到要求。具体表现为餐厨面积狭小，生产加工流程布局不规范，保鲜、冷藏、消毒、保洁设备不全，个别食堂即使有一些设备也不能正常运转，少数学校食堂甚至缺乏必要的防蝇、防虫、防鼠设施。二是部分学校食堂选址不科学，食堂附近有垃圾场或污水沟等污染源。三是大多数食堂餐厅不能满足学生一次性就餐要求，餐位严重不足。

　　(三)食品加工操作不规范。一是个别食堂没有建立食品原料采购、储存、清洗、加工、消毒、留样制度，对各个环节不能做到有效监控，有的建立了相关制度却不能有效执行。如食品原料购销台账未建立或记录不全，无法追踪溯源;生熟分类存放不规范，存在交叉污染。二是食物留样不规范，食品添加剂未严格按“五专”要求管理，“三防”措施不到位。

　　(四)学校食堂餐饮服务许可持证率低。一些村级教学点未接入城镇自来水管网，使用小型集中式供水、自备水源或分散式供水，没有有效的消毒及检测手段，导致无法办理餐饮服务许可证。

　　(五)学校食堂从业人员少、待遇低。农村学校食堂主要为公益性岗位，从业人员流动性较大，文化素质和工资待遇偏低，劳动强度大，服务质量较差。村级教学点甚至无法配备专职食堂从业人员。

　　二、工作建议

　　(一)请省发改委、省教育厅、省财政厅等相关部门进一步加大对农村学校食堂基础设施建设的资金投入，在农村学校实施明厨亮灶工程。将农村学校食堂作为最基础、最优先的基础设施项目进行建设，完善硬件设施，确保食堂功能齐备，设施完善。

　　(二)在农村学校食堂分批次建设视频厨房，对接“数据云”和食药监部门监控平台，实现远程监管，提高应急管理水平。在实现网格化、全覆盖和保证监管面100%到位的同时，食品药品监管、教育、纪检、监察等部门，要联合开展执法检查，将专项检查和全面普查、临时抽查和规定巡查结合起来，实现部门监督、目标评审、监察问责、行政执法和业务指导全方位结合，促进学校食堂软硬件上档升级。

　　(三)完善学校食堂食品安全监管长效机制。强化“五统”工作，严格要求学校食品配送企业统一备案、统一编号、统一标识、统一制度、统一承诺。着力构建以职能部门监管为支撑的长效监管机制和管理措施，建立完善学校食物中毒事件应急处置预案，提高防控食物中毒事故能力和水平。

　　(四)提升学校食堂管理水平。学校校长切实担负起学校食堂食品安全第一责任人责任，建立健全学校食堂食品安全工作责任制。逐年配齐专职校医，加强对农村学校专职校医配备工作的督查，充分发挥校医在学校食品安全保障工作中的监督指导作用。

　　(五)加强培训宣传。建立健全食堂从业人员上岗培训制度，通过讲座、广播、宣传册、板报等多形式，开展学校食品安全教育，加强从业人员教育培训，使食品安全理念深入人心。

孙诚谊委员代表致公党贵州省委员会发言

关于加快推进大数据与实体经济深度融合的建议

　　2017年，我省通过开展“大数据+产业深度融合行动计划”，在推动大数据与实体经济融合发展，加快形成以创新为主要引领和支撑的数字经济方面进行了卓有成效的探索。

　　但据调研发现，我省在推动大数据与实体经济深度融合发展过程中，仍存在一些困难。一是产业政策和管理措施不配套。缺少逆向淘汰和相应否定性评价措施，对大数据企业的支持政策不完善。我省大数据与实体经济深度融合的重点领域在国有企业，一般由大数据企业先期介入，但在招投标过程中，由于大数据企业缺少先期投入成本而缺乏价格竞争优势，最终难以中标。二是资金支撑不足。我省政府部门安排了专项资金用于实施“大数据+产业深度融合行动计划”，但由于当前国际国内物联网传感器等设备及专家系统成本居高不下，难以满足大数据与实体经济深度融合发展需要，资金引导效果并不明显。 三是实体经济企业内生动力不足。客观条件主要有：企业资金短缺，除贵州茅台、南方电网、中烟工业贵州公司等少数企业外，实体经济企业能够投入到“大数据+”的资金十分有限。大多数实体经济企业仍处于数字化和信息化的初级阶段，内部数据尚未实现整合和标准化，实体经济产业、行业、企业之间差异性明显，与大数据融合发展的方式难以简单复制。主观条件制约表现为：实体经济企业缺乏大数据思维，企业“上云”数量少且对云生态认知不足。四是人才支撑严重不足。缺少能够将实体经济企业技术与大数据建模分析的复合型人才。2017年我省虽然有5所高校新设“数据科学与大数据技术专业”学科，但短期内难以满足企业需求。五是数据资源融通共享瓶颈亟待突破。实体经济企业大量历史数据资源仍然以非电子化、非标准化形态散落在企业内部、政府有关部门、行业组织、省外合作企业之间，难以形成企业块数据、行业块数据、区域块数据。

　　为此建议：

　　(一)完善大数据与实体经济深度融合的产业政策。按照产业分类，建立“大数据平台”“综合评价机制”“激励约束机制”“预测决策机制”。通过大数据平台对企业税收、销售、用电、大数据应用、创新能力等各种数据进行统合，在此基础上将实体经济企业分为优先发展、支持发展、提升发展、限制发展四大类，通过政府项目申报、信贷扶持、人才扶持、税收优惠等政策对实体经济企业进行差别化资源要素配置。

　　(二)营造大数据与实体经济深度融合的客观环境。明确由各行业主管部门作为引导实体经济企业与大数据融合发展的管理主体，履行主体责任。在具体项目实施过程中，以“定性评审、评定分离”为核心的招投标制度改革作为试点，落实业主负责制。通过举办行业对接、展会论坛、融资推进会等形式，搭建实体经济企业与大数据企业合作交流平台。

　　(三)强化大数据与实体经济深度融合的服务支撑。强化数据支撑。由政府主导，适时向社会发布实体经济企业所需大数据资源目录，引导社会力量参与解决企业历史数据资源不足问题。强化金融支撑。加快建设“贵州金融云”，构建企业大数据信用服务体系，提升金融服务实体经济的质量与水平。强化平台支撑。充分利用“云上贵州”平台，建立“实体经济企业上云”工作协同推进机制。

　　(四)建构大数据人才制度体系。联合国内著名高校，如清华大学等，设立大数据研究院或分院，形成具有较大影响力的大数据教育机构和国内外高层次、复合型人才交流中心。通过政府项目建设支持，带动实体经济优秀企业强化自主人才队伍培养，将大数据的企业应用落到实处。

　　(五)提升“大数据+产业深度融合行动计划”的知晓度和影响力。在大数据助推传统产业转型升级试点示范企业中挖掘典型，以机制、做法、思路上具有开拓性和独创性的案例为示范，加大大数据典型应用宣传力度。

程绍雨委员代表九三学社贵州省委员会发言

关于解决茶叶出口技术性贸易壁垒问题的建议

　　近年来，我省的茶产业迅猛发展，已成为仅次于白酒、烤烟的第三大出口商品。但是，国外的技术性贸易壁垒越来越严，一些发达国家不断提高茶叶进口的技术标准，把我省茶叶拒之门外。

　　一、我省茶叶出口遭受国外技术性贸易壁垒的原因

　　内在原因：一是生产水平不高，管理意识薄弱。我省的茶叶种植较分散，基地建设水平低，对农药残留的源头管理不到位，再加上企业的生产工艺不先进，茶叶在加工中容易受到二次污染，质量安全水平难以控制。二是标准制定慢，行业标准低。我省虽已制定了湄潭翠芽、遵义红等41个地方标准，但在全国六个茶叶大省里还处在中等水平。同时，国标方面仅对茶叶中48个农残有指标限定，地标和企标则着重在卫生和重金属方面作了要求，与发达国家的标准存在较大差距。

　　外在原因：一是国际上对食品安全的关注度日益增高。各国纷纷制定强制性技术法规并提高标准要求。二是贸易保护。发达国家在关税贸易壁垒作用减少后，就利用技术性贸易壁垒限制进口，保护本国利益。

　　二、存在问题

　　首先，技术标准低、检测能力落后。按现行技术标准，我省茶叶绝大部分能满足国标要求，但能出口到欧盟和发达国家的茶叶却较少。同时，我省的检测能力较差，如欧盟在茶叶农残上可检测450多种，而我省最好的检测机构只能检测120多种。

　　其次，茶园建设起点低，缺乏品牌带动。我省具有优良的种茶生态环境，但获得“有机茶园”等认证的仅占全省总面积的5%左右，通过国外认证的更是寥寥无几。同时，茶园种植缺乏统一的、高规格管理平台，应对国外技术性贸易壁垒乏力。

　　再次，未建立应对预警体系。随着我省国际贸易的增多，茶叶出口遭遇技术性贸易壁垒的情况日益频繁。但由于监管部门多，职能各不相同，在风险信息的收集、整理和分析上存在内容交叉或遗漏、时效性差、质量不高等问题，还没有建立有效的应对预警体系。

　　三、对策建议

　　首先，建立健全茶叶检验检测执法体系。一是建立为质量安全评价、行政执法、市场监管等提供技术支撑的检验检测执法体系。二是增强从国家到县乡一级的检验检测能力，在设施和人才两方面实现双提升。三是推进全省有资质、有检测能力的机构与企业进行优化整合，引进通过欧盟认证和进口国认可的茶叶质量安全第三方检测机构。四是建立由茶叶主产区县级检测站、龙头企业检测室、重点市场及核心乡镇速测点组成的质量安全监测体系。

　　其次，推进茶叶出口示范区建设，加快茶园标准化进程。一是在全省茶叶主产区建设一批高起点、高标准的质量安全示范区，提升我省茶叶的国际竞争力。二是从茶叶种植到加工全部按照国际先进标准进行运营，建立满足国际市场需求的质量安全管理体系。三是加大“三品一标”认证力度，推动国外认证标准在我省茶叶出口示范区安家落户，集中打造一批“欧标”茶叶生产基地，促进贵州茶产业的“科学化、集约化、标准化”。

　　再次，建立应对技术性贸易壁垒的预警体系。一是建立应对茶叶技术性贸易壁垒的专门机构。二是政府各职能部门按照分工采集相关信息，由专门机构对这些信息进行筛选、加工分类和风险评估，再分别针对政府、行业和企业发布，使三方形成合力，能快速做出应对，尽量减少这些技术性贸易壁垒给我省茶叶出口造成的损失。三是充分发挥“绿茶技术性贸易措施研究评议基地”作用，及时了解国际市场的技术标准动态，形成倒逼机制，推动我省茶叶生产企业的结构调整和转型升级，掌握出口主动权，促进贵州茶产业走向更加开放的发展之路。

徐红委员代表贵州省工商联发言

做好东西部消费扶贫协作大文章　打通我省产业扶贫“最后一公里”

　　产业扶贫是拔掉穷根的关键。我省“千企帮千村”精准扶贫行动自2015年12月启动实施以来，参与的民营企业已有3698家，产业投入131.5亿元，帮扶3827个村，安置就业6.2万人，受益贫困人口77.4万人。产业扶贫改变了许多贫困村“有资源无产品”的历史，一些贫困村、贫困户因此摆脱了贫困。同时，随着产业的发展和生产规模的扩大，农产品的销售问题也日渐凸显，出现了质优价低，谷贱伤农，增产不增收，农民流汗又流泪的情况，挫伤了帮扶企业和贫困户的积极性。

　　为了帮助解决产业扶贫中产品滞销、质优价低的问题，省工商联近年来抓住东西部扶贫协作契机，把推动东西部消费扶贫协作作为重要使命，充分发挥工商联、省内异地商会、省外贵州商会的人脉、资源、市场等优势，通过走出去和引进来的方式，率9个市(州)有关单位分赴东部省(市)及对口帮扶城市开展农产品对接、推介。在此基础上，积极争取全国工商联、国务院扶贫办支持，于今年1月9日至11日在我省举办全国“万企帮万村”消费扶贫启动仪式暨东西部协作支持贵州发展现场会，取得了初步成效：

　　一是促成了我省一批扶贫产品成功交易。这次会议吸引了来自京、津、沪、苏、浙、粤、闽等东部省市商家1000多人参加。经过推介和现场考察，1月10日当天就实现了386亿元的扶贫产品交易额。

　　二是广泛宣传展示了我省贫困地区的优质特色产品。会议期间专门布置了10万平方米的农特产品展区，组织了全省参与“千企帮千村”的1185家企业或合作社生产的1656种扶贫产品参展。为了让采购商充分了解产品质量，引入了食品安全可追溯平台“食品安全云”为本次活动保驾护航。

　　三是建立了东西部消费扶贫协作机制。省工商联和9个市(州)工商联与东部8省(市)工商联签订了《东西部工商联协作支持贵州消费扶贫协作书》，形成了“1+9+8”协作机制和平台。东部省(市)工商联将动员所属商(协)会、会员企业以消费扶贫方式支持我省精准脱贫，推动我省精准扶贫农特产品及其他扶贫产品进入当地市场，为贵州优质农产品“泉涌”工程开辟新通道。

　　四是推动了民营企业开展消费扶贫行动倡议。在开幕式上，吉利、TCL、苏宁等全国知名企业向全国民营企业发出了《“万企帮万村”消费扶贫倡议书》，倡导让食堂用品、员工福利用的都是贫困村贫困户的产品，动员组织员工到贫困村旅游、购买扶贫产品，参与扶贫、助力脱贫;倡导电商交易，推动商贸流通，协助会展企业成立专门机构，开辟特殊窗口，拿出特定区域，帮助扶贫产品推广品牌、扩大销路。

　　东西部消费扶贫协作是一项系统工程，在推动工作中，虽然各方面都作出了巨大努力，但在政策性支持、产品质量提升、品牌打造等方面，都还存在一些亟待解决的问题。为此，我们建议：

　　一是省政府加强领导和推动。建议省政府把东西部消费扶贫协作纳入每年年度工作要点，建立东西部消费扶贫协作推动工作领导小组，引领各方共同努力，把东西部消费扶贫协作这块蛋糕做好做大。

　　二是建立东西部消费扶贫协作政策支撑体系。制定支持民营企业参与产业扶贫的政策，进一步加大产业扶贫子基金对民营企业的支持力度，有关重点项目、扶贫资金、涉农资金等向东西部消费扶贫协作项目倾斜。

　　三是推动我省特优农产品品牌化建设。建议有关部门抓住东西部消费扶贫协作契机，强化质量监管，建立健全农产品溯源机制，努力把我省特优农产品打造成像“褚橙”“五常大米”等那样众人皆知的名牌产品，把贵州创建成为食品安全示范省。让我省特色农产品从“锁在深闺人未识”转变为“天下谁人不识君”，大幅度提升附加值，为我省决战脱贫攻坚、决胜同步小康作出新的更大贡献。

徐光华委员代表政协遵义市委员会发言

做大做强辣椒产业 助推乡村经济振兴

　　辣椒产业是我省特色优势产业，是农业产业结构调整和实施精准脱贫的重要抓手，把辣椒产业作为支柱产业来重点打造意义重大。

　　一、主要依据

　　一是基地规模全国最大。二是品种资源独具特色。三是品质名列前茅。四是生产加工全国领先。五是品牌优势日益凸显。六是产业发展潜力巨大。

　　二、存在问题

　　一是产业基础配套不足。未将辣椒产业定位为支柱产业，缺乏系统规划和相关政策支持，辣椒生产基地大部分集中在坡耕地，基地规模较小，基础配套设施建设投入严重不足。

　　二是品种研发相对滞后。科研起步晚、投入少，新技术研发和推广不够，农民自留种、盲目引进品种现象较多，品种混乱、退化严重，单产、一次性采收等制约瓶颈还未突破，产业效益发挥不够。

　　三是加工经营能力不强。大多数生产、加工、经营企业小而弱，融资能力差，投入新产品研发和市场开拓能力不强，对国内外市场需求的大宗、特色、精深加工辣椒食品的开发亟待加强。

　　四是市场体系不完善。专业批发市场少，且不配套、不完善，市场功能弱;产地市场少，布局不合理，市场信息网络化较差，经营服务能力亟待提高。

　　五是组织化程度不高。缺乏龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、生态农庄等规范化、规模化生产加工经营的新型主体。

　　三、对策建议

　　一是将辣椒提升为全省支柱产业。建议省政府出台《加快辣椒产业发展的决定》，配套相关政策措施，把辣椒产业作为全省农业支柱产业来重点打造。“十三五”期间，力争全省辣椒种植面积达800万亩以上，规模化基地达300万亩以上，新增规模化加工企业100家以上，实现综合产值600亿元以上。

　　二是建立辣椒品种研发制高地。建议依托贵州省农科院、遵义市农科院辣椒研究所，在遵义新蒲新区中国辣椒智慧产业园引进全国名椒品种，引进墨西哥、印度等知名科研企业对辣椒产品进行集中研发、展示，打造引领全国乃至全球的辣椒品种、品质、品牌、科技研发中心。

　　三是打造集散全球的专业市场。建议打造“虾子定价、集散全球”的辣椒专业市场，将其建设成为全国辣椒产业信息发布中心、价格形成中心、物流集散中心和会展贸易中心。力争2018年成功申报成为省部共建的国家级辣椒专业批发市场。

　　四是建成全国辣椒产品加工集聚区。建设以黔北为核心，贵阳、黔南、毕节、铜仁为重点的辣椒产品加工集聚区，培育国家级龙头企业30家，省级龙头企业100家，建成集辣椒产品精深加工和物流、包装、冷链、仓储为一体的现代化产业体系。

　　五是加大辣椒产业发展宣传推介力度。建议将“中国·遵义国际辣椒博览会”升格为由省政府或省部(农业部)共同主办的“中国·贵州国际辣椒博览会”，每年一届持续在遵义新蒲新区举办。同时，每年在全国选择1—2个大城市举办贵州辣椒推介会，不断提升“生态黔椒·骄红天下”的知名度和影响力。

肖远福委员代表政协毕节市委员会发言

脱贫评估“两率一度”如何一路绿灯?

　　脱贫的标准是“一达标两不愁三保障”，脱贫的认可是通过第三方评估，脱贫评估的核心指标是“两率一度”，即：贫困人口识别准确率、贫困人口退出准确率;因村因户帮扶工作群众满意度。这是国家《考核办法》中的重要考核指标。确保脱贫评估“两率一度”一路绿灯，成为检验认可扶贫成效的重要标尺，成为我们打赢脱贫攻坚战中不是关键的“关键”。

　　影响“两率一度”的种种情况在全省市、县两级都不同程度存在，这在省第二次督导评估中得到了印证。结合平时的调研，以及从相关材料中所得到的一些信息、数据，我们还不能完全排除以下六种情况：一是精准识别中还有错评漏评者;二是脱贫退出中还有错退漏退者、被脱贫者、算账脱贫者;三是脱贫后还有因病因灾返贫者;四是正在脱贫的贫困户中还有无项目、无门路、脱贫能力相对较弱者;五是非贫困户中疑似贫困，因未能享受贫困优惠政策而心有怨气者;六是在政府帮助下实现脱贫但还有不懂感恩者。这六个方面的特殊人群虽然是少数，但却与第三方评估直接相关，在他们身上出的问题越多，“两率一度”的折扣就越大。要解决好上述六个方面“不能完全排除”的可能，建议：

　　一要在扎实抓好基础性、过程性、指标性、实效性扶贫的同时，必须高度关注对脱贫成效的第三方评估和群众认可。

　　二要在扎实抓好普遍性、全员性扶贫的同时，必须高度关注识别后疑似贫困户、退出后收入临界户、不稳定户及自身发展能力相对较弱户等“关键少数”，开展二次识别与退出“回头看”，精准摸清每一户、每一个人的真实情况。

　　三要在扎实抓好产业扶贫、就业扶贫、多渠道增收扶贫等物质扶贫的同时，必须高度关注教育扶贫、精神脱贫。推动扶贫与扶智、扶志相结合，不仅要激发贫困群众的内生动力，树立勤劳脱贫、脱贫光荣新风尚，还要“授人以渔”，更要教育和引导他们懂得感恩，心怀正义，公正对人对事。新时代农民讲习所需要在培养新型农民尤其在引导农民精神脱贫上下大功夫。

　　四要在扎实抓好对贫困户扶持、激励，实现如期脱贫的同时，必须高度关注非贫困户特别是疑似贫困户、因故返贫户的激励性可持续发展。在决策和实践中，不要偏爱了贫困户，无意冷落和伤害了非贫困户。

　　五要在扎实抓好脱贫攻坚各项具体政策、具体工作、具体项目、具体指标的同时，必须高度关注各级干部特别是扶贫一线干部的工作方法、工作技巧和工作作风养成。新时代农民讲习所不仅是面对农民教育，还应面向农村基层干部、扶贫队员，应该在脱贫攻坚战中锻造出一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

陈康委员代表政协铜仁市委员会发言

让中药材成为贵州脱贫攻坚的重要产业

　　省委、省政府历来高度重视中药材产业发展，提出建设全国中药材产业大省目标，把中药材产业作为助推脱贫攻坚五大主导产业之一进行培育，全省中药材产业链条初步形成。但我省中药材产业还存在道地药材知名度较低，品牌带动效应不强;基地建设、市场培育规范化、标准化、规模化程度不高;缺乏大型中药材仓储、物流、交易中心;种植大户、专业药农较少，缺乏专业培训，带动群众脱贫致富效应未得到充分发挥等问题。

　　“黔地无闲草，夜郎多灵药”。随着中医药现代化的不断推进和人民群众对健康养身追求的不断提高，中药材产业迎来了蓬勃发展的良机。我们要从打赢脱贫攻坚“四场硬仗”、夯实大健康医药产业基础和建设生态文明试验区的战略高度，努力把中药材产业培育成全省脱贫攻坚的重要产业。为此，提出以下建议：

　　(一)重点打造1-2个在全国占主导地位的道地中药材龙头品牌。建议省级层面统筹，从天麻、黄精、铁皮石斛、太子参、半夏等道地中药材中选取优势品种，举全省之力重点打造1-2个拳头品牌，通过3-5年时间，打造成为在全国有知名度、有影响力、有话语权的贵州龙头品牌药材。

　　(二)重点建设一批在全国有影响力的中药材仓储、物流、交易中心。建议省级层面继续在政策、资金、项目、人才、技术等方面给予倾斜性支持，重点扶持1-2个像铜仁武陵山现代医药物流园(大健康产业园)这样有基础、有前景的交易市场，切实提升我省中药材产品在全国市场的话语权。

　　(三)重点培养一批中药材种植大户、专业药农和药材经纪人。建议出台培育种植大户和专业药农的政策措施，对有一定规模的药农，在扩大种植规模上给予资金支持，并加强种植技术和管理能力培训，将他们培育成专业药农、种植大户，逐步带动周边农户参与种植。出台培育中药材职业经纪人的政策措施，将一批从事中药材经营的农民培养成职业经纪人，发挥其联系生产与市场的中间纽带作用，建立稳定的中药材产业发展队伍。

　　(四)加快推进贫困地区“定制药园”建设。建议省级层面制定专门鼓励政策，对建立“定制药园”的企业在财政扶贫资金和产业子基金方面给予支持，引导省内外制药企业和中药材饮片加工企业，在中药材生产县特别是贫困县建立订单生产基地，与贫困农户建立利益连接机制，实现生产与需求的无缝对接。

　　(五)建立健全中药材产业发展风险防控机制。建议各级设立中药材价格风险防控基金，制定中药材产业价格风险补偿办法，防范市场波动对农户和企业造成重大损失。将中药材产业纳入农业保险范畴，对重点发展的中药材品种给予价格保险和农业自然灾害保险，确保农户和企业基本利益不受损失。完善中药材产业发展补助机制，把产前补助转变为产前补助与产后补贴并举，提高农户和企业积极性。

　　(六)进一步完善中药材产业发展工作联席会议制度。建议进一步坚持和完善中药材产业发展工作联席会议制度，加强上下有机衔接和部门分工协作。建议省、市、县设立中药材产业专门机构，充实种植、加工、市场、监管等方面专业人才，推进中药材全产业链发展。

文松波委员代表政协黔东南州委员会发言

关于破解生态保护与维护林农利益矛盾的建议

　　用好丰富的林业资源，将绿水青山变成金山银山，是我省大生态战略行动的重要内容。在此，我就如何破解生态保护与维护林农利益之间的矛盾提几点建议：

　　一、开展公益林赎买试点，着力破解生态保护与林农利益矛盾。一是加强顶层设计。制定生态公益林赎买总体规划，出台《贵州省重点生态区位人工林赎买改革试点工作方案》，开展赎买试点，逐步实现“生态得保护，林农得利益”的双赢目标。二是多渠道筹措赎买资金。建立生态公益林赎买基金，争取金融机构长期优惠贷款，通过社会捐赠募集基金。建立以财政资金为主、受益者合理负担、广泛吸引社会资金参与的多元化资金筹集机制。三是坚持优先赎买原则。优先赎买世遗地、保护区、水源地、森林公园、重要景区景点及个人所有、合作投资造林林木。建议先在雷公山自然保护区等典型区域开展试点。

　　二、加大政策支持力度，着力破解林业金融难的困境。一是实施普惠林业金融政策。借鉴先进省区改革经验，鼓励金融机构创新开展“黔林贷”等多样化的林权抵押贷款、小额信贷、联保贷款等业务。加强宣传、指导和服务，积极协助贷款主体申报兑现林业贷款贴息资金。二是出台《贵州省林权抵押融资管理办法》。由省级财政对长周期林业产业给予财政贴息，提高保障标准和补助水平;建立风险补偿机制，降低林农和金融机构流转抵押风险;支持以林业专业合作社为主体的担保体系建设，突破抵押贷款担保难题。三是建立和完善林权评估、交易和金融服务平台。依法规范林权流转，设立林权流转服务窗口，推行林权网上流转;大力推进林权管理、资产评估、产品认证等中介服务机构建设，活跃林区市场。

　　三、大力扶持林下经济产业，着力破解林农增收致富难题。一是加大扶持力度。实施“特惠贷”持续化政策，加大政策性保险对林下经济的支持力度，探索公益林发展林下经济的办法，提高林业综合效益。二是大力发展林业经营主体。发展家庭林场、乡村林场和林业专业合作社，利用林权开展合作经营，建立企业与林农间紧密型利益联结机制。三是支持林下经济规模化经营。以基地建设为载体，重点培育林下种植、养殖、产品采集加工及森林景观利用等产业，以林药、林菌、林苗、林粮、林蜂和林驯等模式为主建设林下经济孵化器，缩短林业生产周期，延长产业链。

　　四、积极发展森林康养事业，着力破解森林旅游业态单一状况。一是推进健康森林和“美丽森林”建设。提高公益林中人工松杉林的质量，培育彩色森林等森林生态标志产品，通过抽针补阔、补植造林、疏伐改造、间伐抚育等综合措施，连片整体推进，优化树种组成，改善森林结构，提升森林景观，维持森林生态系统健康稳定。二是打造农文旅深度融合的林业特色产业园区。培育以生物医药和康养为重点的林业生物产业，研发以林业资源为基础的化妆品、保健品、药品和日化产品等衍生品，促进资源整合、资本集聚，打造林业产业增长极。三是丰富林业生态旅游业态。积极开展森林旅游、探险旅游、科普旅游和康养旅游，提高利用生态环境发展森林康养能力。建议将黔东南州列为省级森林生态康养示范基地。

　　五、加强生态文化传承与创新，着力破解林业发展理念滞后问题。一是贯彻“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念。破除狭隘的以木材生产为主的小林业发展旧观念，破除重生态轻产业、把产业发展和生态建设对立起来的错误思想。二是加强生态文化遗产与生态文化原生地一体化保护。注重原真性、完整性，保护像从江岜沙、锦屏文斗那样没有围墙的生态村落，打造高质量、有特色、有创意、高科技的生态文化博物馆。三是开展森林村镇和森林人家建设。着力打造特色生态文化城镇，建设森林城市，保护和建设具有生态文化品质的美丽乡村，推进贵州“绿色化”转型发展。