政协第十一届贵州省委员会常务委员会工作报告(摘要)

过去五年的主要工作

　　过去五年，是贵州走进新时代、适应新形势、探索新路径、取得新成就的五年，是省政协不忘初心、同心同向、砥砺前行、创新作为的五年。

　　五年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在中共贵州省委坚强领导下，在全国政协有力指导下，省政协及其常务委员会全面贯彻中共十八大和十八届历次全会精神，认真学习宣传贯彻中共十九大精神，准确把握人民政协性质定位，紧紧围绕团结民主两大主题，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，切实把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，各项工作在继承中发展、在发展中创新、在创新中深化，全省政协事业呈现出团结奋进、民主和谐、务实高效、创新发展的良好局面，为推动贵州后发赶超和社会主义民主政治建设做出了积极贡献，谱写了我省人民政协事业新篇章。

　　五年来，十一届省政协认真践行习近平总书记“懂政协、会协商、善议政”重要思想，坚持说实话、讲真话、谏诤言，着力提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，争做全面深化改革的坚定拥护者、落实省委决策的有力推动者、同步小康大业的优秀建设者、增进人民福祉的积极促进者、政协良好形象的忠实维护者，不断凝聚和传递正能量，政协工作实现了创新发展。

　　这五年，是制度体系更加健全的五年。省委连续出台关于加强社会主义协商民主建设、人民政协协商民主建设、人民政协民主监督的实施意见，省政协制定了委员联系制度、委员履职工作规则和管理办法、提案办理协商办法等系列文件，有力推动人民政协协商民主制度化、规范化、程序化发展。

　　这五年，是民主监督纵深推进的五年。发布视察公告鼓励委员和群众直接反映问题，开展“回头看”视察，将“明察暗访”作为民主监督新常态，切实做到敢监督、真监督，着力补齐民主监督“短板”。

　　这五年，是提案办理富有成效的五年。首次对提案的办理时限、答复质量、办理结果、公开情况等委托第三方专业机构开展满意度调查，进行综合考核，创新举办提案办理月协商座谈会，有效提高提案办理实效。

　　这五年，是专委会工作整体提升的五年。创新设立各专委会专家智库和智力支边专家智库，合并设置教科文卫体委员会，新设置农业农村委员会，充实专委会工作力量，有力促进专委会履职能力整体提升。

　　这五年，是委员履职渠道不断拓展的五年。倾力打造政论性电视访谈节目《政协委员话贵州》，搭建委员履职新平台。推动政协委员联络工作向基层延伸，拓宽委员履职渠道，有效激发委员履职活力。

　　这五年，是区域协作成果丰硕的五年。推动建立轮值举办滇桂黔政协主席联席会议机制，发起建立轮值举办赤水河流域省市县三级河长和政协主席联席会议机制，就共同关心的问题开展协作共商，推动跨省区协作事项进入国家决策。

　　这五年，是政协工作领域更加广泛的五年。推动建设贵州茶云平台，连续举办全省斗茶大赛，有力推进茶产业发展;开展“大美黔菜”展示品鉴活动，为推动黔货出山、旅游业发展作出积极贡献;持续关注农村垃圾处理，推动我省第一代农村垃圾处理设施研制工作取得重大进展;主办贵商发展大会，为加强我省与国际国内经贸交流合作搭建大平台。

　　五年来，常委会团结动员全省各级政协组织、省政协各参加单位、广大政协委员，围绕全省中心工作履职尽责，召开全体会议5次、常委会议30次、常委专题协商会议5次、省长与委员座谈会5次、提案办理协商会议180余次，开展主席会议视察和常委视察21次，专委会视察58次，向省委、省政府报送调研报告、视察报告、建议案共155份，报送社情民意信息1150条，提案立案3462件，省委、省政府领导同志作出批示300余次，不少重要履职成果转化为党政决策和工作部署，助推经济社会发展，做到了政治协商有高度、民主监督有力度、参政议政有深度，展现了政协作为，发挥了政协作用。五年来，主要做了以下工作：

　　(一)加强理论学习，在政治引领上有新境界。一是始终坚持向中共中央对标看齐。第一时间传达学习、集中研讨中共中央重要会议、重要文件精神，扎实深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，坚定不移地维护习近平总书记在中共中央和中国共产党的核心地位，坚决维护中共中央权威和集中统一领导，更加坚定地在思想上政治上组织上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致，更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是始终在中共贵州省委坚强领导下履行政协职能。每年省政协全会，省委书记都到会作开幕会讲话，明确全年政协工作方向。省委书记、省长率有关省领导到会听取委员大会发言，参加委员联组讨论，面对面听取委员意见建议。将年度政治协商议题计划提交省委常委会议审定并列入省委常委会年度工作要点，每年都向省委常委会议汇报一次省政协党组工作。三是充分发挥省政协党组领导作用。认真履行管党治党责任，带头开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，加强党风廉政建设，推动全面从严治党向纵深发展，切实把中央的决策部署和省委的目标要求贯彻落实到政协工作的各个方面、各个环节。严格落实民主集中制，坚持重大问题党组集体讨论决策。每年至少召开4次党组中心组学习会，及时就中央和省委重大决策部署进行专题学习，统一思想和行动，统一步调和节奏。

　　(二)增加协商密度，在协商成效上有新提高。一是制定年度政治协商议题计划。广泛征求各有关方面意见建议，围绕全省中心工作提出省政协年度政治协商议题计划，明确协商内容、协商形式，提请省委常委会议审定后，按计划开展政治协商。二是持之以恒坚持省长与委员面对面协商。坚持每年召开1次省长与委员座谈会，省长与省政协委员面对面座谈。委员讲现状、提建议、出点子，省长率相关副省长和省直有关部门主要负责同志现场听、现场询、现场评，形成高层次协商平台。三是精心组织议政性会议协商。通过省政协全体会议、议政性常委会议、常委专题协商会议，围绕省政府工作报告、全省经济社会发展情况、扶贫生态移民、重点打造100个旅游景区、打造无公害绿色有机食品产业大省、生态文明试验区建设、党风廉政建设、司法体制改革、打造民族文化旅游示范区、县域经济发展、脱贫攻坚等重大问题议政建言，提出的意见建议多次得到省委、省政府及有关部门采纳。每次议政性协商会议均邀请省委常委或分管副省长到会通报相关工作情况，让委员知情明政。创新委员协商发言方式，在省长与委员座谈会、常委专题协商会议上增加即席发言环节，鼓励政协委员积极主动“抢话筒”建言献策，增强协商互动性。全会期间，为省委、省政府领导专门准备委员发言单行本，方便领导阅批、转办，推进大会发言建议进入省委、省政府决策。最近两年，省委书记、省长等省领导对全会大会发言的现场阅批率达50%以上。创新举办提案办理月协商座谈会，由省政协分管副主席牵头召开，邀请提案承办部门参加协商，提高提案办理整体质量和水平。四是推动建立跨省跨区域定期协作共商机制。召开滇桂黔政协主席联席会议，每年就三省区协作发展的重大问题开展协作共商，共同向全国政协提出建议，争取中央支持，推动《左右江革命老区振兴规划》批复实施，推动三省区联接“一带一路”的交通基础设施项目和粤沪桂黔滇高铁经济带进入国家决策，推动打造“中国滇桂黔民族文化旅游示范区”进入国家“十三五”旅游专项规划。召开赤水河流域省市县三级河长和政协主席联席会议，推动云贵川就赤水河流域区域协作保护治理达成重要共识。

　　(三)深化民主监督，在推动落实上有新突破。一是发布监督性视察调研公告。每次主席会议视察、常委视察前，在贵州日报、贵州广播电视台、贵州政协报等媒体发布视察公告，鼓励社会各界人士直接反映问题、提出建议。二是开展监督性视察。组成省政协主席会议视察团、省政协常委视察团，对城镇规划建设、茶产业转型升级等开展监督性视察，向省委、省政府提出建设性监督建议。对“菜篮子”工程建设、“多彩贵州·最美高速”创建、万亩大坝耕地保护等开展“回头看”视察，对政协提出过的意见建议落实情况进行跟踪问效。三是采取明察暗访开展监督调研。坚持问题导向，轻车简从，不打招呼，深入基层，走进群众，对省委、省政府重大工作部署和群众反映强烈的问题开展监督性调研，提出批评性建议。2017年，由省政协主席、副主席分别带队，深入9个市(州)，对全省脱贫攻坚工作进行明察暗访，指出了脱贫攻坚工作中存在的11个方面的问题，提出了6个方面的改进建议。省委、省政府主要领导同志作出重要批示，将民主监督报告批转到省直相关部门、各市(州)、各县(市、区)对照整改落实。

　　(四)广泛参政议政，在资政建言上有新作为。一是深入基层一线视察调研资政建言。聚焦省委、省政府重大决策部署贯彻落实情况，深入基层一线，围绕旅游产业发展、红色文化遗址保护、美丽乡村建设、三大片区精准脱贫暨易地扶贫搬迁、大健康产业发展等开展省政协主席会议视察，围绕实施教育“9+3”计划、“整脏治乱”、“多彩贵州”文化品牌建设、绿色贵州建设三年行动计划、大健康产业发展等开展省政协常委视察，围绕生态文明建设、农村垃圾治理、黔中水利枢纽工程建设及环境保护、草海污染治理、扶贫产业子基金、扶贫生态移民搬迁等开展专委会调研视察，提出推进改善工作的意见建议，助推省委、省政府相关工作。二是紧扣提案办理资政建言。五年来，共收到提案3568件，经审查立案3462件。其中，党派团体提案873件，委员提案2589件;涉及经济建设方面1292件、政治建设方面184件、文化建设方面227件、社会建设方面1433件、生态文明建设方面326件。提案提出的很多意见、建议得到承办部门的重视和采纳，进入到我省相关工作决策，有力助推了我省经济、政治、文化、社会和生态文明建设。三是围绕重大课题深入调研资政建言。每年选取1-2个重点课题，组织力量进行深入调查研究，就旅游供给侧结构性改革、推进“大生态”建设、推动绿色农产品“泉涌”、增加高端旅游产品供给等向省委、省政府报送专题研究报告。2015年，根据省委部署，省政协主席、副主席分别领题，聚焦我省“十三五”规划编制开展调查研究，就工业园区建设发展、贵阳市“菜篮子”工程建设、煤炭产业发展、生态文明试验区建设、山地特色城镇化建设等23个省委重大调研课题提出意见建议，为编制我省“十三五”规划提供了重要参考。

　　(五)坚持履职为民，在改善民生上有新行动。一是主动参与脱贫攻坚。每年均围绕脱贫攻坚开展专题协商或视察调研，就全省打赢脱贫攻坚战积极建言献策。按照省委统一安排，每位省政协领导牵头帮扶一个重点县的贫困乡镇，省政协主席定点包干脱贫榕江县定威水族乡，切实协助当地理清发展思路，积极协调落实项目和资金，解决群众生产生活中的实际困难。二是号召委员参与大扶贫战略行动。向全省各级政协委员发出参与大扶贫战略行动《倡议书》，动员政协委员履行社会责任，积极参与“千企帮千村”扶贫行动，涌现了一批政协委员参与脱贫攻坚的先进典型。组织界别委员开展文化、科技、卫生、体育下基层活动，面对面服务群众。积极做好恒大集团帮扶大方县整县脱贫的协调服务工作，促成中交集团上海航道局结对帮扶黎平县。三是开展驻村帮扶工作。在七星关区、黎平县、榕江县探索推广精准扶贫到户“1244工程”，打造产业扶贫样板。依托各民主党派省委、省工商联，积极开展智力支边工作，开展科技咨询、专题讲座和文化卫生科技“三下乡”活动，帮助贫困地区协调项目、引进资金、培训人才。

　　(六)注重团结联合，在凝聚力量上有新氛围。一是加强政协系统的上下沟通与横向联系。全国政协主席俞正声、原主席贾庆林等24位全国政协领导同志到我省视察指导工作87次。全国政协及相关专委会赴我省考察、视察、调研及督办提案40多次。承办召开了全国政协贫困地区可持续发展理论与实践论坛、全国政协暨地方政协经济(农业)委员会工作会议、全国暨地方民族和宗教委员会工作交流会、人民政协报新闻舆论工作研讨会等全国政协和民主党派中央会议。组织住黔全国政协委员赴省外考察学习5次，省政协各专委会赴省外考察学习50次，接待各省(市、区)政协在我省考察调研282次，学习借鉴先进经验，助推我省经济社会发展。召开全省政协工作座谈会，总结推广基层政协创新经验，加强对基层政协的联系和指导。二是加强同港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊。开展黔港、黔澳、黔台文化交流活动，接待港澳台来访23次，组团赴港澳台开展活动10次，加强与港澳台政团、社团及代表人士的联系交往。赴港澳宣讲中共十九大精神，看望慰问省政协委员，向港澳台宣传我省经济社会发展成效。三是加强与各族各界的联系交流。扩大同民族、宗教界代表人士的联系交流，围绕民族地区经济发展、社会治理、文化保护和宗教和谐发展视察调研，促进民族团结、宗教和睦。邀请各民主党派和各界人士参加座谈研讨、专题协商、调研视察、参观学习、联谊活动，开展界别活动170余次，加强与各民主党派和各界人士的团结联谊。

　　(七)加强自身建设，在履职能力上有新提升。一是专委会工作亮点纷呈。切实加强专委会工作，省政协每年召开一次专委会主任会议，常委会每年听取一次专委会工作汇报，就推进专委会工作进行部署。各专委会聚焦党政中心工作，注重发挥专业优势，组织开展专题调研视察活动，形成了一批质量较高的调研报告、视察报告和建议案。认真开展界别活动，发挥界别优势，突出界别特色，形成了界别与专委会的良性互动，充分发挥专委会基础性作用。二是委员履职服务管理更加规范。建立政协主席、副主席、秘书长、专委会主任联系委员制度，不定期举行省政协领导与委员约谈会，实现委员联络全覆盖。出台《贵州省政协委员履职工作规则(试行)》，健全委员履职工作制度规范，加强和改进委员履职服务管理，撤销委员资格7人。召开全省推进政协委员履职经验交流现场会，总结提炼各地政协推进委员履职的好做法、好经验。三是委员联络机构不断健全。按照中央“完善委员联络制度，健全委员联络机构”的要求，指导基层政协创新开展政协委员进社区、进乡镇活动，引导省市县三级政协委员在社区、乡镇主动“坐诊”“出诊”“会诊”，推动政协工作向基层延伸，拓宽委员履职渠道，有效解决“年委员”“季常委”“月主席”的问题。四是队伍建设得到加强。加强政协干部培养锻炼，加强政协委员学习教育，培训全省政协干部、委员3000余人次。五是社情民意信息收集路径实现创新。在全国率先建设“政协反映社情民意信息工作网络系统”，推进反映社情民意信息工作规范化、信息化，提高委员反映社情民意信息的质量和效率，充分发挥社情民意信息服务党委、政府中心工作的“直通车”作用。六是政协影响不断扩大。征编出版《贵州省志·政协(1978-2010年)》《亲历西部大开发》《毕节试验区建设纪实》等一批文史资料专题图书，发挥“存史、资政、团结、育人”功能。录播《政协委员话贵州》电视访谈节目146期，展现政协委员履职新风采。新华社内参、人民日报、中央电视台、人民政协报等媒体广泛报道我省政协履职实践和工作创新，大力宣传政协工作成效。组织新闻采访团深入基层采访，办好《贵州政协报》《文史天地》《贵州政协》和贵州政协网，讲好政协故事。

今后五年工作的建议

　　中共十九大开启了决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的新征程;省第十二次党代会和省委十二届二次全会对决胜脱贫攻坚，同步全面小康，奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来作出了全面部署。走进新时代，面对新形势、新任务，新一届政协要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，精准聚焦党政中心工作，围绕团结民主两大主题， 把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，以更加奋发有为的精神、更加求真务实的作风、更加扎实有效的工作，不忘初心，忠诚履职，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利献计出力，奋力开创贵州政协工作新局面。

　　(一)深入学习贯彻中共十九大精神，坚决维护以习近平同志为核心的中共中央权威和集中统一领导。学习贯彻中共十九大精神，是当前和今后一个时期政协工作的首要政治任务。要广泛开展主题鲜明、形式多样的学习活动，深刻把握领会中共十九大提出的新目标、新方略、新任务、新举措，切实把思想和行动统一到中共中央和中共贵州省委的重大决策部署上来，努力在学懂弄通做实上下功夫，把中共十九大精神贯穿到政协工作各个领域各个环节。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的中共中央权威，推动参加人民政协的各党派团体和各族各界人士自觉维护中国共产党的领导核心地位，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础，确保人民政协事业沿着正确的政治方向前进。

　　(二)聚焦党政中心工作履行职能，为建设多彩贵州新未来献计出力。政协围绕中心、服务大局的主要目的在于推动科学发展、促进社会和谐，基本方式在于政治协商、民主监督、参政议政。要不断提高政治协商成效，围绕党政中心工作制定协商计划，加强政治协商，为深入实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，建设百姓富生态美的多彩贵州新未来建睿智之言、谋创新之举、尽精诚之力。要不断拓展民主监督形式，完善民主监督工作机制，制定年度监督议题计划，重点对法律法规实施、重大工作部署、重大政策实施、执纪司法情况以及人民群众关心的热点难点问题开展民主监督，提出建设性、可操作性建议和批评，推动相关工作改进和发展。要不断提升参政议政水平，把党政中心工作和改革发展稳定大局作为参政议政的着力点，把人民群众普遍关心的难点问题作为参政议政的切入点，把经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的重点问题作为参政议政的制高点，把来自不同领域的真知灼见转化为促进改革发展的好意见、好举措。

　　(三)强化履职为民理念，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。深刻把握中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，始终坚持以群众利益为重，以群众期盼为要，围绕重大民生决策搞好政治协商，围绕利民惠民政策落实情况开展民主监督，围绕民生领域最突出最紧迫的问题积极参政议政，切实为民鼓与呼。在2020年之前，每年都要紧紧围绕精准脱贫和全面建成小康社会目标开展协商议政，坚定不移按照中共中央和中共贵州省委统一部署，深入实施领导牵头帮扶和驻村帮扶，为保障和改善民生多建有用之言，多献务实之策，多谋长远之道，多办利民之事，切实推进社会关注和人民群众关心问题的解决。鼓励和引导政协委员更好地体察民情、反映民意，积极参加社会公益事业，用实际行动为保障和改善民生作出贡献，不断增强政协关注民生的合力。

　　(四)密切同各方面的联系与合作，增进共识促进团结。坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持众人的事情由众人商量，找到最大公约数，画出最大同心圆，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系更加和谐。加强各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。贯彻执行民族宗教政策，发挥宗教界人士和信教群众在和谐社会建设中的积极作用。加强与新社会阶层人士的联系，引导他们自觉承担社会责任，积极投身社会主义现代化建设事业。推动构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。加强与港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的联系，扩大交流渠道，拓宽合作平台，调动一切积极因素，为我省改革发展凝聚磅礴力量。

　　(五)加强政协自身建设，不断提高政协工作科学化水平。进一步建立健全政协工作规章制度，不断推进政协履行职能的制度化规范化程序化。更好地发挥省政协党组领导作用，坚持党组发挥领导作用和政协班子依照政协章程履行职责相统一，认真履行管党治党责任，切实加强党风廉政建设，以党的建设保证政协工作圆满完成。更好地发挥专门委员会基础作用，突出特点，选准课题，搞好调查研究，创新工作形式，在建言立论上下功夫、上水平。更好地发挥政协委员主体作用，不断加强委员队伍建设，进一步提高政治把握能力、调查研究能力、合作共事能力、联系群众能力，大兴调查研究之风，全面增强履职本领，努力做到懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行。更好地发挥民主党派、政协界别职能作用，积极为各民主党派搭建参政议政平台，密切与基层政协的联系，推动政协委员联络工作向基层延伸，为人民政协事业发展奠定更加坚实的基础。更好地发挥政协机关保障作用，继续抓好政治理论学习和业务培训，引导政协干部强化政治意识、服务观念，锤炼攻坚克难的担当精神、严谨细致的工作作风，不断提高服务政协工作、服务委员履职的能力和水平。