发挥政协民主监督作用　助推城乡“三变”改革

□罗 俊

　　2017年，贵阳市在全力实施大生态战略行动，打造公平共享创新型中心城市的目标引领下，市委十届二次全会明确提出“通过创新运用城乡‘三变’改革，努力走出一条百姓富、生态美有机统一的绿色发展新路”。随后市委、市政府出台《关于开展城市资源变资产、资金变股金、市民变股东“三变”改革试点工作的指导意见》《贵阳市全面推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革工作方案》，成为贵阳市推进城乡“三变”改革的纲领性文件。城乡“三变”改革是市委、市政府在新的历史条件下，坚持创新发展理念，以科学严谨的态度紧紧结合贵阳实际所提出的重大战略目标，是惠及民生的历史性工程。如何更好地发挥好基层政协民主监督的优势和作用，助推以共享为目标的创新型中心城市创建，推进城乡“三变”改革，对于推动政协工作实践，开创基层政协工作新局面，具有十分重要的现实意义。

　　一、政协民主监督在“三变”改革中的定位和作用

　　民主监督既是人民政协的三大职能之一，也是社会主义协商民主的重要内容。人民政协民主监督是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义基础上，参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中，依据政协章程，以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。政协的民主监督虽然不具法律上的约束力和强制性，但在广开言路、活跃思想、建设民主政治方面，具有权力监督和法律监督无法替代的独特优势和鲜明特点。发挥基层政协民主监督的作用，根本目的是围绕推进城乡“ 三变 ”改革，加快构建城乡一体共享发展新体系的目标和任务，寓监督、支持、合作、服务于一体，通过提出意见、批评和建议，推进党委、政府机关改进工作，促进有关方针政策和工作部署的贯彻落实，切实维护人民群众根本利益，为建成公平共享创新型中心城市的总目标不断发声发力。

　　二、围绕部署，全力助推，提升服务经济和谋发展的能力

　　基层政协履行职能，必须坚持“围绕中心，服务大局”，这既是人民政协的性质、地位、职责所决定的，也是政协协商民主找准切入点、增强影响力的必然要求。开展“三变”改革专项集体民主监督工作，要自觉把思想和行动统一到市、区的决策部署上来，既要兼顾面上，更要突出重点，科学安排时间，精心设计载体，按照市民为主体、企业为龙头、产业为平台、项目为载体、股权为纽带、共享为目标的原则，深入调研监督，积极建言献策。要按照“有序、有力、有效”的要求，发挥好政协组织人才荟萃、智力密集的优势，进一步创新方式方法，突出建设公平共享创新型中心城市、生态文明示范城市、以生态为特色的世界旅游名城、富美乡村等重点工作、重点领域，认真履行监督职能，拓宽监督工作参与面，扩大政协履职的社会影响，带动基层委员从“要我履职”向“我要履职”转变，推动“三变”改革工作取得更大成效。

　　三、探索新路，发声发力，提高政协民主监督的实效

　　政协组织在人民政协民主监督中不是主体，而是承担着领导和组织作用的平台，组织委员发挥好集体的力量是提升民主监督效果的重要途径。运用好政协话语权，提升民主监督实效是一项政治性强、水平要求高、涉及面广的工作，需要我们不断探索。一是选择一批“三变”改革项目，设置助推发展监测点，及时监测“三变”改革的突出问题。二是推出系列报道让广大媒体全面了解履职主线和监督议题，形成有利于推动工作的舆论氛围。同时，建立界别发言人制度。通过界别发言人反映界别委员群众在“三变”改革推进中的意见和建议，发挥政协民主话语权和舆论工作的主动权，使各自单独的监督变成复合监督，增强民主监督与舆论监督的影响力。三是开展联动性监督。通过政协搭建平台，引导各党派团体和专家学者针对事关经济社会发展及“三变”改革的重大问题，以全体会议提案的形式开展集体民主监督，有效解决一批与群众生产生活相关的问题。采取与纪委以共同选派民主监督小组进驻相关单位的方式，按照“政协发现问题，纪委整改问题”的职能区分，形成“互为借力借势”的联合监督，不断促进重大决策落实、作风改进和工作创新。

　　(作者系南明区政协主席)