他山之石　可以攻玉

——荔波县政协借鉴先进经验为打造精品旅游产业建言献策

□王殿华 韦定成

　　荔波县原生态于2007年列为“中国南方喀斯特”世界自然遗产地之后，继今再次进入联合国的视野，引起极大的关注，7月21日，在成都举行首届国际化中国原生态可持续发展高层论坛会上，荔波入选为五大城市试点之一。结合这一契机，荔波县政协根据2017年的工作要点，组织了部分政协委员及相关部门同志赴四川省峨眉山市、重庆市南川区考察学习，实地调研峨眉山、金佛山景区索道建设项目，以期开发荔波索道旅游，推进全域旅游提质扩容新理念，为打造精品旅游产业建言献策。

　　一、考察索道建设运营基本情况

　　随着我国旅游事业的飞速发展，各地方政府更加认识到旅游对拉动当地经济的增长起着不可估量的重要作用，纷纷加大对旅游业的开发力度和旅游基础设施建设的投入，而开发客运索道设施将会迎来一个全新的发展机遇和广阔的发展空间。如峨眉山景区的万年寺和金顶山两条索道，始建于1986年，1988年投入运营，为双承载双牵引往复式客运索道，全长1168米，上站海拔3048米，下站海拔2540米，上下高差约600米，中间无支架，运力为每小时1300人。2016年承载195万人，销售收入2.92亿元，利润2.42亿元，利润率83%。又如金佛山景区有西坡和北坡两条索道，于2008年8月正式开工，2009年7月完工，总投资1.1亿元，全长2700米，海拔高差900米，其中支架离地最高50米，运行速度最快6米/秒，运力为每小时1400人。2016年承载80余万人，销售收入7000多万元，利润5000多万元，利润率71%。

　　二、开发索道项目的优越性

　　(一)吸引效应突出。索道项目提升了风景名胜区服务质量和管理水平，改善景区布局，起到景区提质扩容作用，特别是为中老年人、体质弱势者观赏景区创造便利条件。开发索道项目提质扩容，拓展旅游经济繁荣，推进旅游经济发展，形成景区和索道互动发展的良性循环。如2016年峨眉山景区购票人数达500多万人，金佛山景区购票人数达100多万人，分别获得巨大的经济效益。

　　(二)改善旅游设施。索道项目不受公路通行制约，游客在大雨或严重冰雪凝冻天气侵袭之时，很可能导致交通受阻，游客量将会减少，严重影响景区的正常运营，道路游览存在它的脆弱和不足，索道则不受以上因素的制约，景区旅游随时可以照常进行，游客一年四季皆可游玩。

　　(三)对比性能最佳。景区公路、景区步道和架空索道等任何交通方式，都不可避免地对景区地形地貌生态环境有着一定的影响。从索道占地面积来看，其对山体、植被和环境等方面的影响较小，安全性、适应性最强，可空中施行，既是一种绿色、环保、低碳的旅游方式，又能促进原生态的可持续利用与发展。

　　(四)减轻游客负荷。客运索道作为景区的特殊交通工具，将其设施与区域景点有机地衔接，搭建旅游行程链条，缩短间距，有效改善游客徒步难、耗时费力的状况，索道的开发和利用，可减轻人体疲劳的负荷。据统计，目前旅游的主体人群均为中老年人居多，约占整个游客群体的70%，索道项目的建设大大方便众多游客任意游览各景区、景点，满足游客需求。

　　(五)丰富旅游方式。索道建设可助力于游人乘车无法欣赏和领略到的沿途瞰视高空自然风光。索道能适应复杂地形、跨越山川河流、克服地面障碍等特点，又具备安全、快捷、舒适、方便和轻松等优点。

　　(六)增加财政收入。索道项目建设投运后，以荔波每年300万游客量60%预算，即180万人乘坐，每人100元计算，每年索道收入就有1.8亿元，按利润率75%计算，可获利润1.35亿元，按一般的索道运营税率11%计算，可为本地贡献稳定的财税收入2000万元，建设一条索道相当于荔波增加一个注册10亿元企业带来的利润和税收，直接增强财政实力，有效推进全域旅游发展带来的经济效益和社会效益。

　　三、考察取得的经验和启示

　　(一)明政施策，开发索道旅游。此行考察之前，荔波旅游索道项目建设总感无从着手，觉得受这受那限制，无法推动实施。其主要原因是对自然保护区、风景名胜区和世界遗产地有关政策的利用和了解不够透彻，未掌握索道项目实施所需审批的相关程序、手续，导致遗产地可持续利用及类似索道项目的开发认识不清，理解不足，落实项目无依无据推进不了。因此，只有走出去学习先进经验，把握相关的政策依据便于发展全域旅游产业链的配套设施建设，倾力推进原生态可持续发展，促进县域旅游经济繁荣。

　　(二)借力合作，推进项目开发。索道建设在荔波可谓新生事物，无实践经验可循的情况下，借鉴或利用中国索道协会及其会员在人才、政策、建设、资金、运营等方面的优势，把实力强、运营经验丰富的企业请进来合作开发，推动荔波景区索道项目顺利实施，实现优质高效的旅游产业链。

　　(三)领导重视，争创索道旅游。索道项目的实施和推进，涉及环保、规划、立项、建设等等重大问题的协商，离不开领导重视和统筹协调，需要全县各级各部门的积极配合，需要高层领导协调解决，只有领导重视了，项目建设中存在的索道有关问题方可迎刃而解。

　　(四)提质扩容，推进景区建设。一个景区的建设，离不开精品旅游项目的带动作用，有了精品项目，就可优化景区内部资源，使现有的资源能够拓展和充分利用，发挥最大的效应。结合当今旅游的发展潮流，通过打造索道精品旅游体验项目，创造知名响亮的旅游品牌，为推动荔波旅游提质升级拉动经济社会效益作出积极的努力。

　　四、开发景区索道项目建设工作的建议

　　(一)加强领导，明确分工。成立荔波县索道开发建设工作领导小组。建议由县政府主要领导任组长，县政府分管领导任副组长，县相关部门主要负责人为成员，下设办公室在县政府办，办公室人员从相关部门抽调，负责具体的项目申报、实施等系列工作。

　　(二)因地制宜，科学规划。根据县内旅游资源科学规划索道项目建设，使其符合政策的配套实施，又适应旅游市场趋势，拓展精品旅游产业链，服务游客需求。索道项目选址应考虑在保护区核心区和缓冲区外的石上森林等地选址兴建索道项目，达到提质扩容，提质增量之目的，以期加快全域旅游发展步伐，建议选择循环脱挂抱索器吊厢式索道，提高旅游精品理念，让游客便捷观赏、舒适观光，留滞荔波，引诱延伸全域游。

　　(三)积极申报，争取支持。①规划编制方面。在风景名胜区或自然保护区实验区开展索道、缆车等重大项目建设，需编制国家级风景名胜区或自然保护区总体规划，或委托编制机关对选址规划进行修编，组织编制机关和专家进行实地调研专题论证，形成认证报告，获得省住建厅及专家评审编入景区总体规划的认可，上报国家住建部批准。②项目选址方面。在风景名胜区和世界遗产地，要委托编制项目的单位和专家作出重要论证报告，从县、州到省住建部门逐级申报完善工作，各级各部门要积极通力合作相互支持，形成合力，努力通过评审后获得选址建设索道的批复。③项目施工方面。要开展项目规划设计等相关要件一并呈报省住建厅批准，争取索道项目建设的批复早日实现。

　　(四)强化合作，通力协作。目前，荔波县旅游新项目在索道建设、运营方面经验欠缺，可加强招商引资力度，采取PPP等模式，以樟江实业集团公司等国有控股企业为代表，与外方经验丰富的索道建设运营企业合作，利用其雄厚资源协作项目实施，打造全域旅游精品，力推荔波旅游发展，就青山绿水转嫁金山银山，使其原生态可持续发展成果转化。

　　(五)加强管理，确保安全。安全生产管理是第一要务，要严格把好索道建设的质量关，各级各部门都要高度重视，全力支持索道的建设，抓好投入运营后的监督管理工作，将旅游项目构建产业链并加强日常重点监管，严格按照《特种设备安全监察条例》等法律法规的要求注册登记、监督检验、定期检验和日常管理等工作，监督从业人员按照规程规范操作，杜绝安全事故发生，确保游客旅游安全，保障荔波旅游项目在绿色发展中建设生态荔波，富美荔波，精品全域游，实现互利互惠双赢的旅游经济和社会效益，拉动原生态可持续发展。