近年来，随着人口老龄化增速不断加快，我省虽然在完善养老服务体系建设、加快发展养老服务业、推进大健康养老产业和老年旅游、老年文化娱乐产业等方面，有较大的发展，但随着老年人口基数逐年增大，物质生活水平的不断提高，老年人群消费需求趋于多样化等，使得我省老龄产业发展现状远不能满足养老服务消费市场需求。如何解决我省老年消费市场日益凸显的供需矛盾，在今年省政协十一届五次会议上，民盟贵州省委建议：

加大对我省老龄产业扶持力度

□本报记者 蒋兴华

　　发展老龄产业，积极应对人口老龄化

　　老龄产业是随着人口老龄化进程逐渐加快，老年消费市场需求不断增大，为满足老年人消费需求而为其提供产品和服务的产业，是老龄化社会条件下的基础性产业和新型综合性产业。发展老龄产业，既是我国老龄事业的重要组成部分，也是积极应对人口老龄化，满足老年人消费需求，繁荣老年消费市场的有效措施和途径。

　　记者注意到，针对我国严峻的人口老龄化趋势，党的十八大提出了”积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务业和产业”的要求。在2016年5月27日中共中央政治局集体学习会上，就积极应对人口老龄化问题，习近平总书记强调，要着力发展养老服务业和老龄产业，要培育老龄产业新的增长点，完善相关规划和扶持政策。

　　如何看待我省老龄产业，民盟省委认为，近几年来，随着我省人口老龄化增速不断加快，老年消费市场供需矛盾日益凸显，各级党委政府对发展老龄产业给予高度重视。特别是，《贵州省老龄事业发展“十二五”规划》、《贵州省政府关于加快发展养老服务业的实施意见》文件的出台，从完善老龄产业政策、利用生态，气候资源等优势，发展地域特色鲜明的养老服务业、培育老龄产业企业，促进老年用品、用具和服务产品开发等多方面提出了要求。在有关政策措施的引导和扶持下，“十二五”时期，我省在完善养老服务体系建设，加快发展养老服务业、推进大健康养老产业和老年旅游、老年文化娱乐产业等方面，均有较大的发展，并取得较为明显的成效，一定程度上满足了老年人需求，为繁荣了我省养老服务消费市场奠定了较为坚实的基础。但尽管如此，随着老年人口基数逐年增大，物质生活水平的不断提高致使老年人群消费需求趋于多样化，而我省老龄产业发展现状远不能满足养老服务消费市场需求，老年消费市场的供需矛盾也随之日益凸显，存在着较多的困难和问题。

　　老年用品、用具和服务产品开发明显滞后

　　我省老龄产业的存在的困难和问题在哪里?

　　民盟省委经过认真调研认为，首先，老年用品、用具和服务产品开发明显滞后。第一届(2012年)、第二届(2014年)和第三届(2016年)贵州老龄产业博览会展会情况显示，老年日常生活用品用具品种单一且总体偏少，我省在培育老年用品、用具生产企业、老年用品用具和服务产品开发等方面，仍处于明显的滞后状态。究其原因，一是缺乏培育老年用品用具生产企业扶持性政策，现有企业大都属于小微企业，产业基础和研发能力薄弱，产业规模总体偏小，经济实力十分有限。二是一些企业对老年人消费观念的认知，还停留在对老年人消费一味追求节省和廉价的片面认识上，对老年产品种类研发没有迎合老年消费群体的多元化、个性化、差异性大等消费特点。三是忽略了老年人的消费观。随着经济发展，科技进步，已经为老年人转变消费观念，提高生活水平提供了一定的物质基础，而生产企业却缺乏持续输出具有差异化价值的商品来满足老年消费群体日益增长的消费需求。

　　其次，民办养老机构发展欠平衡，整体水平低。养老服务业是老龄产业不可或缺的重要组成部分，而民办养老机构在我省养老服务业中占据主流。目前我省民办养老机构存在“三多、三少”现象，即普通养老机构多，高端养老机构少;养老服务需求多，实际提供服务少;专业人员需求多，实际从业人员少。高端养老机构尽管收费偏高，但因其服务设施和服务质量优于普通养老机构，加之养老床位有限，从而导致高端养老机构一床难求。而中低收入水平老年人群，普遍倾向于普通养老机构。尽管普通养老机构收费较低，但因环境条件差适老设施设备欠完善，服务内容单一，服务质量低等原因，又很少有老年人愿意入住，导致普通养老机构普遍运营艰难，难以满足中低收入水平老年人群的养老需求。

　　第三，老龄房地产开发及人才战略欠清晰。受人口老龄化增速不断加快和老年消费市场巨大潜力的吸引，以房地产企业为主要代表的各路社会资本陆续进入老龄房地产业，而我省得天独厚生态和气候资源，又为开发养老房地产提供了良好的先决条件。近几年来，尽管养老房地产逐渐成为老年消费市场热点，并呈较快发展的趋势，但从总体上看，其产业链尚未形成，存在开发及人才战略欠清晰等问题。一是养老房地产开发，适老性住房只是基础，完善的老年服务才是根本。目前，我省一些介入房地产的企业，其通行做法多为在住宅建设的基础上，加上无障碍设施和医疗康复护理的配套。实际上只是在硬件上稍加改进的适老性住宅，但这种只重硬件而轻软件的项目距离真正意义上的老龄房地产相差甚远。二是人才战略缺乏安排。老龄房地产项目开发完成后的运营管理绝非普通房地产项目的而物业管理，其后期运营管理需要大量拥有多种专业化知识与技能型人才，而目前一些老龄房地产开发缺乏未雨绸缪的长远规划，忽略了人才的培养和储备。

　　落实和细化有关政策培育发展老龄产业

　　近年来，随着我省老年人口基数逐年增大和老年人群消费需求趋于多样化，而我省老龄产业发展现状远不能满足养老服务消费市场需求，老年消费市场的供需矛盾日益凸显。

　　针对我省老龄产业存在的问题，民盟省委从以下三方面建议：

　　第一，进一步落实和细化有关政策，大力培育发展老年用品业。一是研究制定发展规划。按照《贵州省政府关于加快发展养老服务业的实施意见》相关要求，完善老年用品产业政策，弥补市场缺陷，有效配置资源，引导和规范老年用品业发展。二是出台配套扶持政策，推动老年用品业发展。出台分类指导并具可操作性的老年用品优惠政策，包括产业内不同行业发展所需的财政、税费减免、信贷优先、简化申报审批手续等优惠政策。三是优化行业发展环境，激发企业发展活力。四是建立老年用品消费市场，满足老年人多样化需求。鼓励和引导商场、超市、批发市场设立老年用品专柜专区，为老年人需求提供便捷服务。

　　第二，进一步加大对民办养老机构的扶持力度。一是酌情调整财政补助。一方面对符合条件的非营利性养老机构，适当提高养老床位的一次性财政补助，适当缩短补助划拨年限。另一方面是提高运营补贴，以保障养老机构平稳持续发展。二是切实落实对养老机构的税费政策。对非营利性民办养老机构，政府有关部门应对其用水、用电、用气等，应酌情减免并适当降低减免额度。三是将养老服务明确为特殊行业，制定专项政策提高养老服务从业人员的社会地位和福利待遇，吸引人才以解决养老服务从业人员严重匮乏等问题。

　　第三，重视和加强对老龄房地产项目的指导。一是针对目前一些老龄房地产项目重硬件轻软件现象，政府有关部门及相关社会组织应重视和加强对老龄房地产开发项目的指导，进一步帮助企业明晰战略思路和规划。根据老年人多样化养老服务需求，强调后期完善的而服务是发展老龄房地产的根本，以实现真正意义上的老龄房地产业，切实满足老年人多样化、高质量的养老服务需求。二是实施人才强业战略。介入老龄房地产的企业，无论其项目已建或处于在建或待建阶段，应提前做好人才储备。一方面是与省内外职业院校建立合作关系，针对企业实际需求，采取订单式或其他培训方式，为企业培养高素质专业人才。另一方面是采取将员工送出去培训实习或将师资请进来教学的方式，为企业培养人才。