省政协十一届五次会议大会发言摘登

张林鸿委员的发言

聚焦留守儿童监护 助推我省精准扶贫

　　一、我省留守儿童监护基本情况

　　据我省农村留守儿童基本信息核查统计数据显示，我省留守儿童目前共计87.5万人，监护类型主要有隔代监护、单亲监护、委托监护、同辈监护和自我监护五种。

　　二、我省留守儿童监护存在的问题

　　(一)留守儿童生命健康权极易受到侵害。一是实际监护人对留守儿童生活照顾不理想造成留守儿童身心发育失衡。二是实际监护人缺乏科学健康常识，极易造成留守儿童因病伤亡事件的发生。三是由于缺乏自我保护意识和自我防御能力，留守儿童极易受到外来暴力侵害，生命健康权难以得到有效保障。

　　(二)留守儿童受教育权难以得到保障。一是由于实际监护人文化程度普遍偏低，受制于传统观念和经济状况，忽视留守儿童教育问题，缺乏长期教育规划。二是由于留守儿童缺乏正常的家庭教育，实际监护人粗放式管教，导致该群体厌学辍学等现象突出，留守儿童受教育权难以得到充分保障。

　　(三)留守儿童心理失衡问题严重。一是由于年龄和时代差距，留守儿童与实际监护人之间严重缺乏沟通，留守儿童心理问题难以被及时发觉。二是父母监管缺失造成留守儿童的性格孤僻、焦虑、自卑、逆反、怨恨等心理问题聚集，使之形成错误的世界观、人生观、价值观，极易诱发违法犯罪行为。

　　三、解决我省留守儿童监护问题的建议

　　一是“政治扶贫”引方向，统筹规划谈问题。建议将留守儿童问题纳入全省精准扶贫“大盘子”进行统筹规划，坚持问题导向，根据贫困原因、实际困难分别建档立卡，因地制宜、因人施策，分类指导、对症下药，对留守儿童监护问题进行“政治扶贫”。

　　二是“创业扶贫”保源头，搭建平台促帮扶。建议在全省范围内建立健全本土就业创业平台，从政策、项目、资金、技术、培训、信息等方面进行立体帮扶，积极促进农村剩余劳动力本土就业、返乡创业，对留守儿童监护问题进行“创业扶贫”。

　　三是“社会扶贫”聚爱心，群团组织送温暖。建议充分发挥共青团、妇联、工会、关工委等群团组织广泛联系社会、服务群众的优势，积极开展关爱留守儿童的志愿活动，积极引导社会爱心人士，建立爱心“对子”帮扶机制，加快农村地区寄宿制学校建设步伐，形成良好的留守儿童监护问题“社会扶贫”效应。

　　四是“思想扶贫”稳发展，完善服务促和谐。建议进一步规范对农村家长学校的建设管理，特别是第二监护人培训、打工父母学校等特色家长学校，以及咨询站、服务热线等多种家庭教育指导服务机构的建立和完善，对留守儿童监护人进行“思想扶贫”。

　　五是“心理扶贫”解心结，配套教育补短板。建议加大对留守儿童心理健康状况的关注程度，加强生存教育、安全教育和法治教育。成立心理咨询机构，开设心理课程，专设心理教师，对留守儿童进行“心理扶贫”。

杨跃光委员的发言

关于促进我省传统村落保护发展的几点建议

　　当前，我省正处于脱贫攻坚的决战期、交通建设的黄金期、全城旅游的井喷期、生态优势的转换期，传统村落迎来了难得的历史机遇。为进一步做好传统村落保护发展工作，现提出以下建议：

　　一、突出“三种内涵”

　　一是突出风貌，显其颜。保护山水风貌，不破坏自然水系、山体、田园;保护形态风貌，注重公共空间、道路机理、房前屋后;保护建筑风貌，对不同特色的传统建筑实施一对一保护。二是突出风情，铸其魂。延续祠堂文化，传承好家谱、家训、家风，编撰好家史、族史、村史。三是突出风物，富其民。围绕山地特色，打造一批茗茶村、刺梨村等。围绕民族特色，打造一批银饰村、蜡染刺绣村等。

　　二、明确“三条红线”

　　一是法律红线。尽快出台传统村落保护发展条例，坚决追究各种破坏传统村落的行为。二是规划红线。制定传统村落规划管理办法，明确规划的核心地位，防止规划过多过滥、无规可循。提倡大众规划、项目规划，编制村民看得懂的规划。将传统村落划分为核心区、协调区、建设区，突出重点、分区保护。三是工作红线。建立年度评估制度，评估结果与所在地领导干部考核等挂钩。建立挂牌督办制度，明确整改责任、公开督办信息等。建立激励制度，定期表彰传统村落保护发展先进单位和个人。

　　三、打造“三大平台”

　　一是提升黔东南峰会平台。将“中国传统村落·黔东南峰会”上升为国家级峰会，举办地永久落户贵州，并聘请在国家有关部委和联合国担任过领导职务的专家担任峰会秘书长。二是搭建数据信息平台。建立传统村落信息系统，为每个传统村落建档立卡。建立传统村落数字博物馆，为公众提供数字化展示等服务。三是构建投资发展平台。按照资源变资产、村民变股民的模式，结合脱贫攻坚投资基金，设立贵州传统村落保护发展专项基金，搭建贵州传统村落保护发展投资平台。

　　四、推进“三项工程”

　　一是教育工程。免除传统村落全部贫困家庭学生从小学到高中的学杂费，将传统村落小学纳入县级以上重点小学分校，加快传统村落幼儿园建设，率先实行学前两年免费教育。二是健康工程。率先实施村落民居厕改、水改、厨改、电改、圈改工程，率先完成村级卫生室建设，率先建立远程视频诊疗系统。三是环境工程。实行垃圾分类减量处理。对不可腐烂的生活垃圾定期收运。加快生物湿地污水处理设施建设，突出解决村落污水问题。

　　五、发挥“三大主体”

　　一是村民。建立补偿机制，引导村民与地方政府签订保护承诺书，省级财政每年给予经济补偿。建立激励机制，引导传统村落每年开展优秀村民评选活动。二是乡贤。评选省级、市级乡贤，参照国家对非物质文化传承人津贴标准，每年对不同层级的乡贤给予津贴补助，享受免费体检。三是工匠。建立传统建筑工匠传承人数据库。大力推介报道优秀工匠传承人。工匠传承人纳入非物质文化传承人序列。

陈德斌委员的发言

关于运用PPP模式助推环省高铁建设的建议

　　一、我省高铁建设现状

　　从目前建成、在建以及“十三五”期间高铁发展规划来看，贵州省高速铁路主要呈现出以贵阳为中心、五个方向连接周边省会及辐射省内其他市(州)中心城市的“点线结合”形式。从长远发展考虑，需及早规划建设一条环省高速铁路，将放射状高铁串联起来，构建贵州高铁“点线面”连网成片大格局，真正释放高铁网络化的合力。

　　二、运用PPP建设环省高铁的可行性

　　环省高速铁路建设所需巨额资金，完全依靠政府财力解决显然不现实，此时引入社会资本就成了不二选择。运用PPP模式引入社会资本参与基础设施建设，在国外已经得到普遍应用，国内虽然是近几年才发展起来的，也不乏成功案例。如我国首单高铁PPP模式项目——山东潍坊高铁PPP项目(43亿元)，吸引了15家社会资本、意向投资420亿元，创造了10倍社会资本追捧的奇迹;我国首个民营控股高铁PPP模式项目——杭绍台铁路PPP项目，3家民营企业与浙江省交通投资集团等签订了“杭绍台铁路PPP项目合作协议”，总投资规模预计达462亿元;贵州省首单铁路PPP模式项目——瓮安至马场坪地方铁路项目，总投资50亿元。在这些PPP模式建设项目中，政府和社会资本方真正做到各司其职、各取所长、各受其益。

　　三、运用PPP模式建设环省高铁的建议

　　(一)加强组织领导和宣传引导。一是要成立省相关部门牵头的环省高速铁路PPP模式研究推进工作领导小组，作为项目的组织管理机构，为项目实施提供坚强有力的组织保障。二是要积极争取国家支持，省委、省政府领导亲自主推，抢抓国家力推PPP模式的机遇，力争尽快实现项目进入国家相关部委PPP项目库。三是要转变管理理念，明晰并接受“资本逐利”的本质，真正将环省高速铁路建设市场化、资本化，以“利诱”社会资本的参与。四是要加大宣传引导，利用多种途径开展广泛宣传，进而营造出以PPP模式推进环省高速铁路建设的良好舆论氛围。

　　(二)做好顶层设计和可行性研究。一是要做好顶层设计，系统学习借鉴国内外建筑领域PPP模式成功经验，认真总结我省PPP模式实践经验，在此基础上取长补短，继续创新铁路项目PPP模式。二是要做好可行性研究，给社会资本吃上“定心丸”，提高社会资本参与合作的积极性，增强项目推进的可靠性。三是要做好总体规划，结合国家中长期高速铁路网规划，设计出好的吸引投资者的合作方案，进而制定环省高速铁路PPP项目总体规划和实施方案。

　　(三)完善管理制度和政策措施。一是要完善相关管理制度，根据PPP模式的特点，制定更加规范、有序、可行的专项制度和规则，理顺参与各方之间的权限和关系，使各项工作有章可依、有据可循。二是要完善地方性法规，在全面落实国家有关PPP模式法律法规的基础上，有针对性地制定和完善地方性法规。三是要给予政策支持，政府视具体情况，给予参与方相应的政策扶持，全过程为PPP项目的运行创造良好条件，鼓励社会资本积极参与到环省高速铁路建设中来。

章友竞委员的发言

关于加快贵州水运绿色发展的建议

　　从2014年1月起，我省实施了“水运建设三年会战”，取得了明显成效。但还面临不少突出问题：

　　一是航道不通。在规划的5条水运通道上，除赤水河没有闸坝碍航外，其他乌江、南北盘江(红水河)、清水江、都柳江都被碍航闸坝截断，通道不通，水运长途运输优势几乎丧失殆尽。

　　二是航道等级不高。乌江、南北盘江(红水河)航道现规划等级仅为四级，但两条航道通过水电梯级渠化后已成为库区航道，完全可以达到通航1000吨级及以上船舶的国家三级标准。

　　三是通过能力不足。过去“先电后航”的发展模式，导致通航设施设计通过能力严重不足。乌江上在建的构皮滩、思林、沙沱等3座通航升船机，设计年双向通过能力均不足500万吨，与航道通过能力1500万吨相比，成为通航瓶颈。清水江、红水河上的通航设施也存在类似问题。

　　四是沿江产业布局不够充分。依托廉价的水路运输成本优势，布局工业产业、建设各类园区、促进产业集聚应是最佳选择，但乌江、南盘江、北盘江等主要通航河流，因闸坝碍航、断航，导致工业、企业沿江布局不充分，严重制约我省经济发展。

　　五是水运投资不足。据统计，1951年-2015年的64年间，全省水运共投入资金仅79亿元，真正用于航道基础设施建设的投资每公里仅100万元左右，导致水运成为综合交通运输体系中最突出的短板。

　　为充分发挥水运比较优势，现提出如下建议：

　　(一)加快水运基础设施建设步伐。一是加快主通道建设。重点要加快打通乌江、红水河两条水运大通道，积极推进乌江通道三级航道升级改造、南北盘江—红水河通道扩能建设和清水江出省水运辅助通道建设。二是加快路港连接建设。全面统筹沿江地区公路和港口码头衔接的规划与建设，结合我省高速公路、国省干线、县乡道路和农村公路规划，加快公路与港区、码头的连接线建设。三是加快港口枢纽建设。结合工业园区、产业园区、物流园区布局，围绕乌江、南北盘江—红水河水运大通道，加快建设一批专业化、规模化和现代化港口枢纽。四是积极推进库区水运建设。库区水运是库区周边群众出行的主要交通方式，推进库区水运建设，有利于周边群众安全、便捷出行，有利于进一步开发、利用库区形成的旅游资源。

　　(二)加大政策支持和扶持力度。一是落实省级水运专项预算资金逐年增长政策。2013年省政府作出了每年安排3亿元省财政预算用于水运建设发展，并逐年增加预算安排的政策，但至今水运专项资金没有增加。建议在现有预算资金3亿元的基础上按10%逐年递增。二是出台航道通航设施收费政策。建议省政府加快推动航道通航船闸收费政策的出台实施，以收费权抵押解决融资难题和引入社会资本进行PPP模式建设。

　　(三)引导和培育水路运输市场。大力宣传水运优势，动员和吸引政府和企业到沿江进行产业布局，积极培育水路运输市场。大力推进船舶标准化、大型化工作，不断优化船舶运力结构，发展公、铁、水等多式联运，充分发挥水运的综合效益。

杨育清委员的发言

桑梓情怀 服务黔港

　　三十年来香港贵州联谊会在维护祖国统一、促进黔港交流、服务贵州经济社会发展上做出了积极贡献。

　　一、乡情纽带，凝聚乡亲

　　上世纪70年代末国家推动改革开放，在改革大潮中有贵州籍乡亲及曾在黔升学、工作的华侨陆续移居香港，为我会发展壮大奠定坚实的基础。早在上世纪40年代末来港的前辈陶守伦老先生情系故乡，对乡亲情同手足，他有感新移民来港人生地不熟、语言不通，毅然把自己家庭作为接待站，招待抵埗的乡亲食宿、讲述香港情况和介绍工作。在历届会长、理监事及各位会员的默默耕耘下，传承广泛联系和凝聚乡亲的优良传统，使会务得以蓬勃发展。从早期的乡亲联谊、守望相助，到支持贵州扶贫、资助乡村中小学建设、资助贫困学生读大学、捐款救灾，在支持参与贵州在港各项交流和展览活动，介绍家乡贵州，引进外资、港资投入贵州这片热土等方面，做出了应有贡献。

　　二、旗帜鲜明，爱国爱港

　　近几年，香港政治生态发生较大变化，外部势力利用在港法律、教育、传媒界的代言人不断向社会发出负面讯息，挑动内地和香港矛盾，破坏“一国两制”。他们向青年学生灌输去中国化，改变港人身份认同，妄图夺取香港的管治权，最终达致“港独”的目的。特别是2014年爆发占中事件，极少数青年学生与无业青年挑战法治，以暴力对抗社会和政府，而“警察捉人、法院放人”致使更多青年感到违法成本太低，从而变本加厉作出更多的违法行为。

　　去年10月新一届立法会议员就职宣誓时，有候任议员公然在誓词内加上背离基本法的内容，甚至个别在宣誓时披着“港独”的标语，讲出侮辱全球华人的话。在此新形势下，我会会员同仇敌忾，旗帜鲜明地坚决反对“港独”。我们的做法：一是支持爱国爱港人士参加区议会和立法会选举，组织义工在对口的油尖旺区设街站，呼吁市民投票选出爱国爱港的候选人。二是分别两次组织会员和义工参加全港的“反辱华、反港独”“反港独、撑人大释法”的大集会，向社会发出正能量驱除“独”害。三是联同香港贵州商务促进会在报章刊登“坚决拥护人大释法”的声明，展示我会反对“港独”，坚定支持人大释法的鲜明立场。香港贵州联谊会已成为支持特区政府依法施政的主要社团之一，在香港义工联盟举办的2016及2017杰出义工嘉许礼中获优秀义工队铜奖殊荣，我会在社会释放正能量均被中联办和各友好社团认可。

　　三、交流互访，服务黔港

　　我会会员由以往的老乡和华侨为主，现已发展和吸纳更多贵州年轻新移民和赴港升学和工作的青年骨干参加，会员人数在近两年有了可观的增长。会员特别关心家乡的建设和发展。我们充分认识到加强黔港两地人才交流是一件非常重要和极具意义的事情，故在港政协委员创办“香港贵州文化交流基金”，促进两地中小学的交流。选派居港青年学子赴贵阳参加大数据论坛和国情研习班，让大家充分了解贵州飞跃的发展和建设，了解国家的进步和发展。同时也主动筹划和配合做好贵州干部来港培训事宜，在香港金融管理学院向赴港培训的贵州干部介绍香港经济、金融、市政等各方面情况，通过两地人员交流增进彼此互相理解。

程燕委员的发言

黔港交流 缔结双赢

　　2016年省政协全会上我代表港区政协委员发言，提议加强黔港两地文化交流，以学校为载体，透过两地师生的交流，让香港师生通过贵州了解中国，增加港人对祖国的认同。同时也让贵州师生到国际都会的香港增阔视野。令人鼓舞的是，一年过去，在省政协、省委统战部的支持下，在黔港师生踊跃参与下，我们8位港区政协委员积极牵线搭桥，促成了黔港两地4所中小学缔结为姊妹学校，并已展开深入交流，达到预期成效。

　　2017年我们将再接再厉，继续为黔港两地缔结姊妹学校努力。现已透过香港教育工作者联会、香港校董学会等教育机构提供一批香港学校，再精心挑选出两地共10所中小学缔结，具体工作已在黔港两地进行。我们也欣喜地得知，过去一年贵州在我们的带动下，已在两岸四地缔结了20多所姊妹学校，实为可喜可贺!

　　为使贵港两地学校交流更顺畅，让更多的人关心与参与，2016年9月我们8位委员和其他善者发起成立香港贵州文化交流基金，大家出钱出力，基金会成立后在两地学校交流中发挥了重要作用。至今基金会已组织了好些活动。例如：2016年10月贵阳环西小学到港，基金会组织贵港两校师生乘坐观光开蓬巴士畅游香港主要街道和景点，又赞助学生学习西餐餐桌礼仪，深受师生们的好评，香港报纸也有专题报导。2016年12月香港中学生到访贵阳，基金会邀请了港澳大数据学者随行专题讲解，并赞助香港学生在贵阳渡过开心圣诞夜。

　　2017年是香港回归祖国20周年，但由于过往受殖民统治一百多年的历史原因，近年出现了“港独、本土自决”等企图将香港从中国分裂出去的新情况。虽然这种思潮仅属少数人，但其破坏力及影响力却不能轻视，尤其是当今互联网的普及、传播，对香港造成负面影响。特别是青少年，涉世未深，“港独”势力更不断向学校浸透。而香港的教育对中国近代史存在缺失，加上传媒报道立场偏颇，令在港青年接收到的内地信息以负面为多，加深了香港青年对内地的误解。

　　据悉在很多学校组织的内地交流团中，发现好多土生土长的香港学生从未到过内地。他们对自己的国家不了解，你要他突然爱祖国是件困难的事。我们认为爱国情怀要从小培养，要做得自然真切，绝不能是说教式的。我们相信最好的方式就是让香港与内地青少年建立起友情，多让他们到内地交流，耳闻目睹，从而明白中华民族的多元性，体会到祖国之大，领悟一个真实的中国。我们组织的黔港交流确实达到了这样的效果。

　　另一方面香港回归以来因实施“一国两制”，香港的社会制度与内地不同，令香港人拥有多元的身份，有着信息共通、经济互动、文化共融的特点。贵州青少年来港就可以深切感受到香港的多元文化，相信有助贵州学生拓展视野增长见识。

　　过去一年，我们通过在黔港两地举办“学子手牵手、贵港一家亲”活动，欣喜地看到两地师生通过互访，已在双方心中播下友谊的种子。大家互相欣赏对方的文化特色，从内心出发，师生参与教学互动，共同举办活动，交流密切、感情融洽。我们相信姊妹学校的缔结，加深了香港师生对国人身份的认同。所以建议由贵州省政协、省委统战部、省教育厅组织专门的小组帮扶二岸四地的姊妹缔结活动，让它能长期有序地进行下去。

　　另外，贵州到港求学的青年，有很多完成学业后会留港工作，可培养成为贵州在港的宣传员及代言人，我们应将他们有组织地团结起来。希望政府能提供给我们关于每年赴港贵州学生详细资料，以便与他们建立联系，扩大贵州在港的能量，令爱国爱港爱乡薪火相传。

龚和强委员的发言

加强优势非金属矿产资源调查评价推进绿色综合利用

　　社会对材料的需求进一步向着利用非金属矿物方向转化。一是工业材料中金属材料部分被非金属矿物材料取代，且趋势日益扩大。由于塑料(由非金属矿物材料参与制成)、陶瓷等材料的使用，美国汽车工业中轿车钢铁构件占整车质量已下降至60%。二是与人民生活水平提高密切相关的一些非金属矿物材料的开发利用活跃，如橡胶、造纸、涂料、新型建材和3D打印功能材料等，需要大量的非金属矿物材料。三是非金属矿物材料应用的深度和广度在很大程度上取决于对矿物的深加工(超细微、超纯分离、表面改性等)，可使矿物性能得到优化，获得巨大的增值。

　　我省是地质沉积王国，非金属矿产资源丰富，主要为沉积型矿产，代表性优势矿产有10余种，利用潜力巨大。大多非金属矿是环境友好型材料，一些天然矿物还具有净化环境和修复环境的功能，是理想的生态环境材料，且价格低廉，我省建设国家生态文明示范区更为非金属矿产的开发利用提供了新的天地。同时，较多种类非金属矿产只需要投入较少的地质评价工作就可以开发利用，勘查开发周期短，可极大地惠及矿产地居民，对脱贫攻坚有着重要的支持作用。

　　加强优势非金属矿产资源的调查评价和绿色开发综合利用，意义重大。特提出如下建议：

　　一、加强优势非金属矿产资源调查评价工作

　　我省主要非金属优势矿种有重晶石、萤石、高岭土、硅石、石膏、方解石、优质石灰石等，但工作投入不够，资源家底须进一步查清。加强开展我省优势非金属矿产资源调查评价工作，掌握资源禀赋状况和分布规律，优选成矿靶区，评价资源潜力，为勘查和开发利用提供基础依据，为矿政管理工作做好技术支撑。

　　二、推进从粗放走向精细化的绿色综合利用

　　我省一些优势大宗非金属矿产，长期被粗放利用，资源价值未能得到充分体现。如：储量位居全国第一的重晶石，大多作为钡盐原料和钻井材料，而通过研磨加工的重晶石是通用的工业填料，可作为充填剂、增光剂和加重剂等;沉积型片状高岭土在黔东南、黔南地区资源量大，但受一般工业指标限制，未能评价为工业矿产，目前仅为一些企业开发利用作为陶瓷原料;方解石、优质石灰石地区分布广泛，现主要作为普通建材，而通过超细微粉加工、表面改性工艺，可广泛地应用于较多生产生活领域。产业链长是新材料产业发展的重要方向，如安徽省的方解石精细加工就形成了一个较大的集群产业。相关部门应加强调查研究，借鉴经验，统筹规划，改变小而散、粗放经营的方式，致力于从粗放走向精细化的绿色综合利用，延长产业链，提高产品附加值。

　　三、完善非金属矿矿业权设置并加快市场化出让

　　在综合分析行业发展和市场需求的基础上，重视对优势非金属矿矿业权的出让工作，简化程序，一些矿种可直接设置采矿权，以市场方式出让，推进社会资金投入勘查和开发，推进绿色综合利用，促进我省非金属矿产的资源优势有效地转化为现实生产力。

范祖燕委员的发言

从政策源头保障扶贫搬迁工作精准有序推进

　　一是上级部门扶贫政策变化快，乡镇干部无所适从。我们在许多乡镇调研时听到，精准扶贫排查的指标不稳定，一年中几次变化，一次比一次细，村镇干部刚按要求完成排查，又出了新的标准，上面改一个指标，基层要重做全套表格，极大地浪费人力物力。特别是识别贫困户的标准线一年几变，按先前标准识别公示的贫困户，过个把月标准变了，又要重新识别，重新公示。

　　建议有关部门制定政策前周密调研，把问题析透，再作决定。相关部门之间要加强协调，做好政策衔接，不能政出多门。

　　二是项目管理的有关规定操作性不强。目前政府扶贫资金到位比较及时，但不少乡镇仍存在资金使用、报销方面的困难。调研中发现，问题在于项目管理的严格性与基层实际操作的紧迫性脱节。按要求，安置房建设必须走投资招标程序，但任务时限很紧，等走完程序，工期已过，无法按时完工。为了能及时完成任务，不少工程只得边施工，边完善，边招标。招标手续没有完成，资金下不来，工程款只能拆东墙补西墙。但这样做本身就不合规定，一旦哪一个环节出问题，乡镇领导要承担极大的风险。

　　建议加强易地扶贫搬迁政策的配套研究，工作时限应考虑到征地、地勘、规划、环评、招标、施工及资金的拨付等每个环节。同时加强监督，动员社会团体的力量参与监督。

　　三是扶贫搬迁旧房处置方案应充分考虑群众的意愿。根据2016年易地扶贫搬迁项目的要求，安置房要在本年度建设完毕入住。但我们在毕节市许多乡镇了解到，不少群众因不愿拆旧房而不搬家，不少乡镇干部对此深感棘手。按照政策，搬迁后应拆除原有住房。但相当多农户怕在安置地找不到工作，生活无保障，旧房拆了，回去种地不方便。也有的旧房是在新农村建设中改造好的房子，舍不得拆。我们认为对群众的这些顾虑，应该认真分析。扶贫搬迁的农户大多文化低、意识保守，创业、就业的能力都很低，安置房虽然靠近乡镇，但就业机会也很少，相当多的农户在短期内还是要靠耕种为生。扶贫搬迁是为了帮助农民摆脱贫困，因此政策制定要以农民的生计为本。

　　建议有关部门加强调研，尽快制定有利于贫困户发展生产的政策。作为过渡政策，将房屋状况好的旧房保留下来，明确产权归政府所有，群众可以向政府申请使用，如耕种原有土地时休息、存放粮食，或用旧房发展种养殖业，以打消群众的后顾之忧。

张政委员的发言

关于让搬迁群众快步过上好日子的建议

　　到2015年，我省累计实施搬迁62万人，而在“十三五”期间，还要继续搬迁162万余人。搬迁群众之多，脱贫任务之重，对我省来说既是机遇，又是挑战。

　　一、困难和问题

　　一是在思想上重视不够。

　　二是工作摆布上力量不足。目前几乎所有的资金、工作精力主要集中在搬迁上，而对如何通过产业扶持、劳动力培训转移等方式来帮助搬迁户增收致富，办法不多。

　　三是部分搬迁群众缺少生产生活门路。一些地方，有土安置缺地、就业安置乏力，短期内解决搬迁户增收问题难度较大。

　　四是搬迁群众的思想教育和技能培训等工作还任重道远。搬迁农户普遍缺乏非农就业技能。

　　二、建议

　　(一)提高认识真抓实干。各级各部门要克服重搬迁轻扶贫的倾向，把易地搬迁群众的生计问题作为头等大事，做到挪穷窝与换穷业并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫并进。

　　(二)规划方案切实可行。搬迁农户的就业从业问题是搬迁工作的重中之重。要按照安居与乐业统筹、生产与生活同步的原则，统筹解决增收脱贫问题，确保搬迁一户、脱贫一户、退出一户，实现搬迁群众在迁入地的经济立足。

　　(三)培训就业增加收入。组织搬迁户劳动力进行规范化技能培训，增强搬迁劳动力的创业就业能力，使之能够有事做、能致富，逐步融入当地社会。

　　(四)自谋职业搞好创收。充分发挥搬迁户主体作用，坚持“扶贫先扶志”，引导群众克服“等、靠、要”的依赖思想，避免出现“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的情况。

　　(五)资源盘活促进增收。积极盘活搬迁群众位于迁出地的“三块地”。引导群众采取土地入股或流转方式，增加收入来源。盘活安置点政府掌握的收益型社会资产资源，全面增加搬迁群众的财产性收入和融资贷款抵押能力。

　　(六)社会保障生活安心。切实保障搬迁户在迁出区的权益，采用“一证变两证”的做法，保障好搬迁户的相关权益，以及在新安置区的身份认同，确保搬迁群众与安置地居民享受同等的教育、医疗等社会福利。

　　(七)附属设施改善环境。做好搬迁群众公共服务的无缝衔接，坚持突出重点、统筹推进，搞好基础设施和公共服务设施建设，确保集中安置社区基础完善、功能齐全，为搬迁群众与城市居民均等化享受公共服务创造条件。

　　(八)资金使用安全有效。整合使用各类资金，做好项目资金统筹和整合，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的格局。对移民搬迁资金进行实时动态监控，确保资金规范、安全使用。

　　(九)优惠政策及时兑现。对搬迁群众自主创业的，地方政府都应给予各方面的支持，对于吸纳一定比例搬迁群众稳定就业的企业，应给予大力支持和鼓励。

　　(十)脱贫责任精准落实。各级各部门要将各安置点脱贫任务、脱贫措施分解落实到具体单位、具体责任人，按照领导包点、部门包项目、干部包户的包保责任制，确保群众不脱贫、干部不脱钩。

杨光委员的发言

发挥资本市场作用 服务贵州脱贫攻坚

　　一、资本市场服务脱贫攻坚的重要意义

　　在中国经济进入新常态的大背景下，仅仅依靠银行信贷为主的间接融资，已经不能满足决战贫困、同步小康的现实需求，融资难、融资慢、融资贵、融资不方便已成为制约贵州脱贫攻坚的关键瓶颈。通过发挥资本市场作用，促进资本集聚和产业发育，能够同时解决输血和造血两大难题。

　　二、贵州证监局服务脱贫攻坚的做法和成效

　　(一)推动建立资本市场支持脱贫攻坚长效机制，精准对接脱贫攻坚政策需求。

　　(二)不断拓宽资本市场融资渠道，精准对接脱贫攻坚融资需求。充分利用首发上市、公司债、定向增发等多种融资工具，千方百计扩大我省直接融资规模。

　　(三)推动优势特色产业加快发展，精准对接产业扶贫项目需求。以资本市场服务产业扶贫为重点，按照“因地制宜、一县一策”的思路，推动贵州百灵、信邦制药、三力制药等在贫困县建立种养殖基地，大力发展“公司+农户”或“大户+贫困户”模式，帮助贫困地区特色产业发展和农户增收。

　　(四)发挥证券行业专业优势，精准对接脱贫攻坚融智需求。深入全省9个市(州)和贵安新区，开展“多层次资本市场·多彩贵州行”宣讲培训。积极协调和引导证券期货基金机构，通过组建金融扶贫工作站等方式结对帮扶贫困县，促进资金、人才、技术等要素资源向贫困地区集中。

　　(五)集聚资本市场主体合力，精准帮扶特困地区和特困群体。联合贵州证券业协会发出倡议，号召各会员单位大力发扬扶贫济困传统美德，精准对接贫困村和建档立卡贫困户。

　　三、资本市场服务脱贫攻坚存在的主要问题

　　(一)证监会在贵州还没有对口帮扶点。目前，证监会定点帮扶陕西延长县、河南兰考县、新疆麦盖提等9个贫困县，对贵州的关注和支持力度仍需增强。

　　(二)资本市场服务脱贫攻坚工作机制不完善。证监局与省扶贫办、省金融办等部门之间需加强联系协作，形成合力。

　　(三)资本市场服务脱贫攻坚基础仍然薄弱。发挥资本市场作用，需要平台和抓手。目前全省66个片区县仅有4家上市公司和9家新三板挂牌公司。证券、基金等金融机构服务脱贫攻坚的信心不强、动力不足、手段单一。

　　四、进一步发挥资本市场服务脱贫攻坚的政策建议

　　(一)争取证监会在贵州设立对口帮扶点。推动证监会和资本市场在政策、资金、项目、信息、智力等方面的资源向贵州倾斜。

　　(二)强化资本市场服务脱贫攻坚工作机制。推动地方扶贫部门与证监局建立联系协作机制，有效组织动员行业协会、市场机构、上市公司等资源，集中高效使用扶贫力量。

　　(三)创新资本市场服务脱贫攻坚工作举措。支持和培育贫困地区企业上市，努力实现所有贫困县都有挂牌公司或上市公司。通过生态旅游开发，扶贫资金入股，推动贫困地区资源变资产、农民变股东，带动贫困人口增收。引导交易所、证券机构加大对贫困地区资本市场培训培育、产品创新和金融服务的力度。

张斌委员的发言

充分发挥邮政网络优势 助力医药品下乡

　　一、邮政参与医药品配送的政策依据

　　在政策准入上，国家高度重视医药品流通企业的配送能力建设，积极鼓励邮政企业进入医药配送市场。2013年2月国务院办公厅下发的《关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的意见》(国办发〔2013〕14号)，2015年2月国务院办公厅下发的《关于完善公立医院药品集中采购工作的指导意见》(国办发〔2015〕7号)，2016年11月省卫计委、省发改委、省食药监局等五部门联合下发的《关于印发〈2015年度贵州省药品集中采购实施方案〉的通知》(黔卫计发〔2016〕76号)等文件中，都提出了要“充分发挥邮政等物流行业服务网络优势，支持其在符合规定的条件下参与药品配送”。

　　2016年12月29日，商务部最新发布的《全国药品流通行业发展规划(2016-2020)》中也明确指出：要“发挥邮政企业的寄递网络优势，实现药品流通对基层的有效覆盖”。

　　二、邮政参与医药品配送的必要性

　　目前，全省医药经营企业数量多、规模小、行业集中度不高，药品经营企业采用多级分销模式，使药品流通成本居高不下，转嫁到患者身上的负担较重。邮政企业具有资金流、信息流、实物流“三流合一”的优势，能够与医药卫生行业开展广泛合作，为医药行业提供综合服务和物流配送服务。

　　贵州邮政拥有覆盖全省县以上城市的箱式运输车160余辆、投递汽车和箱式三轮车1430余辆;全省73个县市干线邮车基本上能当天直达;1249个乡镇实现邮政投递全覆盖且每周至少投递5次;149万多个行政村有76%实现每周投递3频次，投递覆盖率达到85%。若利用邮政强大的运输能力，与药品生产企业、经营企业合作，可以将药品一次性配送到全省各地医疗机构和药店等零售终端，减少药品配送的流通环节和层级，降低医药品配送成本，提高配送效率，为医药品降价赢得空间。

　　三、推进邮政配送药品工作的几点建议

　　一是建立统一的配送体系。针对药品生产、经营企业分别组建配送队伍、各自零散配送，造成资源浪费的现状，建议省政府相关部门加强协调，整合资源，指定邮政企业作为统一的配送机构，通过信息化管理，集中调度，实现“资源共享、数据共用、信息互通”，按照定时定线配送的方式，确保药品能够及时配送到基层医疗机构。

　　二是建立集中的仓配中心。为了实现医药品物流配送的规模化、集约化、智能化管理，建议省政府出台政策，划拨土地建立全省药品仓储集散中心，鼓励各家药品生产、经营企业将药品进行仓储托管，通过邮政企业及其他物流公司定点服务，实现药品快进快出，提高配送效率，降低流通成本。

　　三是建立药品配送激励机制。建议省政府出台相应的激励措施，支持邮政企业做好我省的医药品配送工作。贵州邮政企业将按照GSP(《药品经营质量管理规范》)的要求，改善服务，增强能力，加快传递时限，把好事办好。

王茂爱委员的发言

关于把野生蔬菜作为精准扶贫重要产业进行培育的建议

　　今年，我在调研时发现兴义市则戎乡冷洞村种植的金银花改种铁皮石斛了。村支书朱昌国风趣地说，石斛就怕不是喀斯特地貌，在异地搬迁扶贫中，这里愿意搬出的不多，因为种点石斛养点鸡，都有点收入。当问及石斛种多了价格下滑、产业萎缩又将怎么办时，朱昌国毫不犹豫地说，这样的环境很适合野生蔬菜生长，可搞野生蔬菜种植。无独有偶，邻近的敬南镇海子村正利用本地山大坡广的特点，与龙头公司合作规划发展野生蔬菜种植。规划100亩示范点，参与种植的扶贫户预计每年纯收入8000元以上。

　　两件事给我深刻的启迪：野生蔬菜种植可否成为一个大的产业呢?经向专家了解和查阅资料得知：我省喀斯特地貌繁衍出非常丰富的生物资源，其中通常称为野生蔬菜的就有300多种。

　　因此，我认为，我省应把野生蔬菜种植作为喀斯特地区农村精准扶贫的重要产业进行培育，理由如下：

　　一是我省喀斯特地貌面积占全省面积的73%，这么广袤的面积和众多的农村人口，脱贫问题不可能只靠异地扶贫搬迁解决，还得靠山吃山。

　　二是贵州农村人口特别是农村贫困人口基本上文化素质偏低，生产技能单一，离开农村到城镇，如果长期没有稳定就业门路和收入，就会造成新的更大的靠低保为生的城镇贫困人群。所以，脱贫主要还得依托农村，依托农业。

　　三是由于贵州独特的气候条件，狭小的喀斯特地块里也适于野生蔬菜生长，可再生，因而海量支离破碎地块同样能产出海量产品，创造巨额效益。

　　四是野生蔬菜种植走的是无公害、绿色、有机的路子，需大量人力，因而会消化农村剩余劳动力。

　　五是野生蔬菜种植经济效益好，价格普遍是普通蔬菜两倍以上，有的高于肉价。同样的市场消费量，能产生两倍以上经济效益，易于培育成大产业。

　　六是野生蔬菜营养价值普遍高于普通蔬菜，大部分野生蔬菜药食两用，深受群众青睐。只有野生蔬菜取代普通蔬菜，不可能普通蔬菜取代野生蔬菜，野生蔬菜市场空间巨大。

　　七是野生蔬菜可一次种植、多年采收，能有效避免水土流失，保护生态环境。

　　为此建议：

　　第一，省发改委、省扶贫办、省农委等部门应将野菜种植纳入喀斯特地区石漠化治理及农村精准扶贫的重要产业，进行科学规划，重点从政策、人才、资金、技术等方面加大支持力度，从品种选育、技术跟进、物流冷链、产业标准等方面进行全产业链培育完善。特别是要按照优质农产品和精细农业要求制定种植规范，乡镇干部、企业管理人员、技术人员联动，加强野菜种植全过程技术管理，确保良种良法配套，确保无公害绿色有机。

　　第二，出台相关政策，一手抓保护，一手抓发展。既要提高对野生蔬菜资源的利用率，挖掘尚未开发的野生蔬菜资源，又要开展对野生蔬菜的综合利用研究工作。

　　第三，提高野生蔬菜精细加工水平，形成野生蔬菜的相关产品，包括野菜汁、野菜粉，以及从野菜中提取天然色素、香料、甜味剂等，增加野菜的附加值。

　　第四，采取“公司+合作社+农户”模式发展，依托龙头企业带动农户种植，保证农户种植的野菜有销路和收益。

　　第五，注重野生蔬菜市场的培育品牌化战略，省商务厅应将野菜纳入我省电子商务主推品种，通过农村电商、“黔货出山”等平台推动野菜走出贵州。

石校瑜委员的发言

加强政务诚信建设破解招商引资工作中的安商问题

　　一、进一步增强各级公务员队伍的诚信意识

　　公务员工作行为是政府履职的具体体现，公务员的不诚信、不作为、乱作为必然直接影响政府的公信力。大力提升公务员诚信意识是政务诚信建设的一项重要基础性工作。我们建议各级党校应将社会信用知识引入到公务员后续教育和行政干部培训之中，尽快强化公务员信用意识。

　　二、建立政府违约事件协调处理机制

　　当前较为突出的问题，就是地方政府及相关部门对企业反映的政府诚信问题采取“拖”“堵”“压”或“无视”处理，这些做法最终导致矛盾进一步激化，造成企业不断上告或是媒体爆料，对政府造成极大的负面影响。我们建议尽快建立有效的政府违约事件协调处理机制，由各级政府分管领导牵头，协调相关部门及专业机构参与，对企业投诉的问题及时了解情况，及时沟通化解矛盾，引导正确的解决方向和方法，防止部门间相互推诿，限时给予企业明确答复，避免长期拖延，导致事态恶化，切实维护政府诚信形象。

　　三、建立政府违约失信责任赔偿金制度

　　建议省级财政出资设立政府信用风险赔偿基金，建立《贵州省政府信用风险赔偿制度》，专门用于因各级政府违约失信给企业造成损失的补偿，充分体现贵州省政府对外来投资企业的尊重和维护市场公平的决心。此项制度的建立，必将提振全省外来投资者信心，重塑“诚信贵州”形象。

　　四、建立县级政府信用激励约束机制

　　根据国务院《关于加强政务诚信建设的指导意见》的精神，建议尽快推动第三方机构发布县级政府信用评价成果的使用，将第三方评价结果广泛应用到省发改委重大项目资金安排、省财政厅财政资金安排、以及省经信委、省农委、省科技厅等部门的项目资金安排过程之中，作为这些部门对县级政府开展工作的一项重要参考因素，逐步建成县级政府信用激励和约束机制。

　　五、建立社会信用建设工作考核机制

　　根据《贵州省社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》要求，各级政府应将社会信用体系建设纳入重要工作日程，协同推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加强督察，强化考核，把社会信用体系建设工作作为目标责任考核和政绩考核的重要内容。建议省委组织部对县级政府贯彻落实该文件的情况进行专项考核，以此强化各级政府领导对政务诚信的高度重视，避免熟视无睹或自暴自弃。我们认为，安商工作与招商工作同样重要，安商是招商可持续开展的基础，但是安商的前提必须是政务诚信。