省政协十一届五次会议大会发言摘登

吴平委员代表民盟贵州省委员会发言

新时期贵州省旅游业发展面临的新问题

　　一、游客需求变化分析与新时期旅游态势

　　(一)“互联网+旅游”下的“在线旅游”与“智慧旅游”模式。在这种模式下，需要优质的信息化服务和便捷的产品预订支付服务。

　　(二)自助游模式。自助游客在对信息全面性、及时性、可获取性和精准性的综合需求上要求较高，对目的地完善的旅游公共交通服务和安全保障服务要求高。

　　(三)“观光—休闲度假”模式。休闲度假游客在目的地停留时间较长，对配套设施、娱乐设施要求较高，对度假产品多样化、住宿餐饮个性化、度假环境安全性、旅游服务人员以及社区居民友好度要求较高。

　　(四)“全域旅游”模式。游客出行的路径和空间跳出了传统的线路和节点，需要全空间、遍在性的旅游服务供给和方便快捷的交易平台支持，需要完善的道路交通网络和信息通信网络。

　　二、新时期贵州旅游服务现状及面临的新问题

　　(一)智慧旅游服务问题。贵州旅游网站的知晓度不高，提供的信息丰富度不够，旅游管理部门与旅游企业的贵州旅游网站使用程度较低，各市(州)旅游管理部门的旅游信息网不够完善，内容实用性不强;智慧景区建设还处于初级阶段，旅行社智慧服务平台还未完全搭建起来，多数旅行社官网服务中旅游公共信息提供较少;全省能提供线上预订的酒店数量较少。

　　(二)公共信息服务问题。截至目前，全省只设立了三个一级集散中心，且所能提供的旅游信息与服务不丰富;旅游咨询中心少，服务内容简单，服务人员业务素质有待提高;我省尚未设置本省的旅游服务咨询热线。

　　(三)自驾游服务问题。景区为自驾游服务的配套设施还无法满足需求，多数景区进出道路狭窄、停车场车位少;汽车租赁公司“小而少”，不能满足远距离游客“飞机+租车”“高铁+租车”的新型旅游方式;自驾旅游线路成熟度不高;汽车营地数量少，建设滞后。

　　(四)休闲旅游服务问题。休闲空间特别是城市休闲空间不足;各类旅游景区景点基本都以观光产品为主，休闲度假产品严重缺乏。

　　三、从供给侧推进贵州旅游服务建设的几点建议

　　(一)完善公共旅游信息服务体系。加快搭建多语种、多功能、高效快捷的公共旅游信息服务体系，完善以旅游信息网站为平台的在线服务系统、以旅游咨询中心为基础的现场服务窗口和以旅游服务热线为中心的声讯服务系统。

　　(二)加快移动旅游信息服务系统建设。加快设计、开发、推广功能强大和信息丰富的旅游APP，迎合新一代游客需求。

　　(三)加快自驾游配套设施建设。完善现有自驾线路，加强景观廊道沿途配套设施建设，完善交通标识标牌系统。加快在机场、火车站、汽车站、高速公路服务区、旅游景区等地建设自助游服务中心。加强建设自驾游信息服务平台。加快汽车租赁公司发展，引进口碑好的连锁汽车租赁公司在交通枢纽站布点。

　　(四)加快推进休闲度假旅游建设。利用现有景区、结合地方文化增加个性休闲度假项目与设施，乡村度假旅游产品体系建设中可考虑休闲农业、养生农业、农艺疗养等方式，向更高层次升级。温泉度假产品应注重差异化建设，结合特色与内涵，打造产品系列以及自己的品牌。结合山地旅游、户外运动等项目，打造山地度假综合体，通过开发特色资源增强吸引力，形成酒店集群、休闲娱乐项目集群为主要功能的一站式度假消费聚集地。

胡捷委员代表农工党贵州省委员会发言

关于提高基层医疗机构基本药物可及性的建议

　　一、贵州基本药物制度实施主要存在的问题

　　(一)基本药物制度实施与日益增长的群众医疗服务需求不相适应，上级医院和基层用药不能有效衔接。

　　(二)基本药品采购平台部分常用急用药品如甘露醇、甘草片、催产素、缩宫素等不能及时保障供应。

　　(三)边远地区药品配送不到位不及时，影响基层医疗机构基本药物的配备和使用。

　　(四)卫生部门对基本药物监管信息化建设有待加强。

　　(五)基本药物制度与医疗、医保政策之间缺乏科学联动。

　　(六)基层医疗机构专业人才缺乏，处方点评欠规范合理。

　　(七)基本药物制度打破“以药补医”，医务人员积极性下降。

　　(八)乡镇卫生院能力建设不足，难以保障代购药品储备质量和配送管理。

　　二、提高基层医疗机构基本药物可及性的建议

　　(一)推进基本药物制度内涵建设，逐步满足基层医疗机构临床用药需要。

　　(二)强化基本药物供应保障系统建设，保障基层医疗机构及时获得基本药物。

　　(三)积极推进“三医联动”，有效发挥基本药物制度作用。推进以基本药物制度为核心的医药制度与医疗制度、医保制度等制度的有效衔接，推进“三医联动”。

　　(四)完善监管信息设施建设，提升监督与管理质量。推进各级卫生计生行政机构信息系统与药物电子监管系统、采购信息共享，及时准确掌握基层医疗机构的基本药物配备和使用情况，及时了解和发现基层医疗机构在药品使用和药品保障中存在的问题，使监管更加科学、规范，使现有绩效考核制度和药物补偿机制更加科学合理。

　　(五)加强药学专业人才引进和培养，加大基层医疗机构药物配备设施建设投入。

　　(六)多渠道筹资补偿基层医疗机构，调动职工积极性和提高职工服务能力。采取多渠道筹资补贴的方式，将基本药物补贴与新农合、公共卫生服务等其他补贴方式结合起来，在综合绩效考核制度下，提高基层医务人员收入，并向一线或医务骨干倾斜，调动职工积极性。

　　(七)促进新农合药物报销制度与基本药物制度融合，提高药品采购效率。实行新农合报销制度与基本药物制度融合，进一步降低患者自付费用比例，或部分直接免费使用基本药物，提高基本药物制度在基层医疗机构中的作用和影响，为保障基本医疗提供坚实基础。

　　(八)加强循证遴选基本药物，定期或不定期更新基本药物目录以适应群众需要。通过循证医学研究基层医疗机构主要疾病谱，从而循证遴选安全、有效、可获得的药物纳入基本药物目录，并适时更新，对不适应医疗机构需要的药品进行淘汰，保障基本药物目录的权威性、指导性和适用性，满足群众健康需求。

杨静委员代表致公党贵州省委员会发言

抓好旅游商品发展　加快脱贫攻坚步伐

　　一、旅游商品产业发展现状及存在的问题

　　(一)总量小、种类少。

　　(二)设计、生产与市场脱节，旅游商品供给与游客消费需求不一致。

　　(三)品牌竞争力弱。

　　(四)营销方式市场化程度低。

　　二、几点建议

　　(一)提高认识，完善管理机构。建议由省经信委牵头，设立一个具有统筹规划、综合协调职能的旅游商品产业发展办公室，联合文化、旅游、民族、工商、税务、扶贫、教育、妇联等相关部门，整合各方力量，形成同心协力、齐抓共管的工作格局。

　　(二)政策规划引领，加大扶持力度。一是尽快制定出台《贵州省支持民族民间工艺品产业化发展政策措施》。二是尽快编制《贵州省民族民间文化旅游产业“十三五”发展规划》。三是整合各方面产业扶持资金，重点扶持民族民间工艺品、旅游纪念品、有机茶、绿色水果、特色食品等旅游商品生产龙头企业，打造一批由地域标志性商品、地方特产和旅游纪念品构成的特色旅游商品生产示范基地。

　　(三)以市场为导向，增强研发能力。一是建设贵州省民族民间工艺品旅游商品研发机构，研发具有地域特色、体现民族文化、深受市场欢迎的旅游商品。二是探讨研发设计、企业生产、市场销售三方面联合运营模式，强化市场导向作用，增强研发实用性和效益性。三是落实省领导关于明确标志性旅游商品，集中打造旅游商品品牌的指示精神，推选出省以及各市(州)地域标志性旅游商品。四是搭建旅游商品创意设计供需交流平台，让市场需求、创意设计、企业生产等信息在平台上无障碍交流共享，形成一个循环互动产业链。

　　(四)加强人才培养，提高人员素质。依托有关高等院校培养和传承人带徒传艺，培养理论水平与动手能力兼备的实用新型人才。职业技术院校、民族地区高校要通过成人高考、自学考试等方式，为广大手工艺人提供学习深造机会，破除参评国家级大师的文凭障碍。

　　(五)建立线上线下销售体系。合理运用大数据、“互联网+”等新兴科技，加强企业管理，降低企业运行成本。充分利用民博会、“年货节”等交易活动，在上海、广州、义乌等地筹建销售窗口，提高“黔系列”特色产品的全国知名度。同时采取以奖代补方式，根据销售业绩进行奖励，扶持省内线上线下各类销售企业，促进销售额大幅增长。

　　(六)大力拓展融资平台。一是探索“封闭式贷款”，通过电商平台大数据，定期对生产企业、流通企业的销售、成本、收益等进行综合评估，给予企业“封闭式贷款”等信用贷款。二是设立贵州省旅游商品产业发展基金，解决旅游商品企业规模小、龙头企业少的难题。三是着力培育一批旅游商品企业境内外上市发展，多渠道直接融资。四是充分发挥贵州省银行业服务实体经济信息平台的作用，供旅游商品大中小微企业自主选择，形成供需双方交汇的“金融超市”。

丁宪光委员代表省工商联发言

发挥商会优势 助力脱贫攻坚

　　一、商会结对帮扶的优势

　　与单个企业相比，开展结对帮扶具有更多的优势。一是整合资源能力较强。商会可以把会员企业的力量集合起来，共同出谋划策，筹集资金，选派专门的工作人员从事考察调研、资金管理、项目落实等对口帮扶工作，以团队的力量完成单一个体难以完成的工作。二是辐射带动效应较大。商会会员企业能够发挥企业之间互动频繁、联系紧密、沟通顺畅的优势，将扶贫开发的善行义举向商业伙伴、行业同仁、同地区企业进行宣传推广，凝聚更多的社会力量投入扶危济困的光荣事业。三是帮扶成效较明显。商会会员企业行业分布广泛，信息资源丰富，产供销渠道众多，经营管理科学先进，能够整合上下游产业链资源，更容易帮助贫困村将产业做好做大做强。

　　二、商会结对帮扶的主要模式

　　一是项目开发帮扶。针对有资源无产业的贫困村，采取商会出资与村民共建合作社进行项目开发，帮助贫困村发展优势产业，孕育新的经济组织，提高自我发展、持续增收能力。

　　二是劳动就业帮扶。在劳动力资源丰富的贫困村，根据商会及下属企业用工需求，免费提供职业技能培训，签订就业协议，实现“就业一人、脱贫一家”。三是市场开拓帮扶。针对有产业无销售渠道的情况，商会采取统一收购、集中加工、树立品牌等一系列市场化运作，将贫困村的特色农牧、旅游、手工艺产品推向市场，帮助村民脱贫致富。四是捐资捐赠帮扶。针对因病、因学致贫的情况，商会通过开展捐资助学、医疗救助、改善基础设施等公益捐赠活动，改善贫困户学习、医疗、生活条件。

　　梳理总结后我们发现，帮扶效果较好的商会在开展工作时普遍具有以下共性。首先，要达成思想共识。其次，要尊重村民意愿。再次，不能与村民争利。

　　三、进一步做好结对帮扶工作的建议

　　一是选好配强“第一书记”。要选派党性修养好、懂市场经济、会做群众工作的优秀干部担任“第一书记”，主动配合扶贫项目实施。并且将脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，从“第一书记”中识别、关爱和选拔任用优秀干部。

　　二是开展结对帮扶专项督查。由省委督查室、省政府督查室会同省委统战部、省工商联，就签订对口帮扶协议的乡(镇)、村是否主动接洽商会、提供扶贫项目规划、落实扶贫优惠政策等开展专项统计督查，促进帮扶协议落地生根，取得实效。

　　三是进一步探索基金使用办法。贵州总规模3000亿的脱贫攻坚投资基金获国家发展改革委批筹。建议引入贷款担保机构为申请基金使用的项目进行贷款担保，负责项目审核、评估、资金使用安全管理以及坏账代偿，保障基金使用安全和合理收益，激活省内贷款担保公司业务，缓解商会和民营企业落实扶贫项目资金压力。

王保建委员代表政协贵阳市委员会发言

关于加快甲醇汽车产业发展的建议

　　一、甲醇汽车产业发展前景广阔

　　甲醇汽车是国家正在大力推广的、以甲醇为燃料的一种清洁能源汽车。与传统汽油类汽车相比，污染物排放少、能耗低，其产生的PM2.5排放同比低80%，花费减少50%。与纯电动汽车相比，其制造成本低、续航里程长、加注燃料时间短、政府补贴压力小。2012年以来，工信部先后将山西、陕西、上海和贵州等五省市列为试点，鼓励、支持甲醇汽车开发、试验和应用，并取得大量技术成果和经验，甲醇汽车技术日益成熟并可大面推广。加之国家强化雾霾治理、节能减排，地方倡导绿色生态发展，群众环保意识觉醒等因素作用，甲醇汽车产业迎来超预期发展空间。

　　二、贵州发展甲醇汽车优势明显

　　贵州煤炭资源丰富，并拥有天福化工、金赤化工、开磷集团等甲醇生产企业，甲醇年产量超200万吨，发展甲醇汽车具有得天独厚的资源优势。

　　2010年，贵阳市启动甲醇燃料利用试点推广工作。2014年9月，获工信部批准成为全国甲醇汽车试点城市。开展试点工作以来，成立工作组专题研究、专项推动，并以出租车为突破口推动甲醇汽车示范运营，建立了区域性甲醇汽车示范工程体系，在甲醇汽车推广应用方面走在全国5省11市试点的前列，并积累了一定的运行、管理经验。2014年来，贵阳市与吉利集团签订甲醇汽车合作发展系列协议，目前年产30万台整车、40万台15TD发动机等项目已开工建设，总投资达152亿元。预计2017年首款吉利M100(100%加注甲醇)甲醇汽车下线。项目达产后，年产值达410亿元，利税49.2亿元，直接提供就业岗位4000个。可带动全省煤化工产值156亿元，汽车零部件、钢铁、电解铝、电控系统、轮胎等产值631亿元，利税102.3亿元，提供就业岗位6万个，将为我省经济转型发展，推动生态文明试验区建设作出积极贡献。

　　三、关于推进甲醇汽车产业发展的几点建议

　　一是坚持高位推动。建议省委、省政府加强统筹领导，积极向国家部委呼吁，将甲醇汽车纳入新能源汽车政策扶持目录。在全省优化布局煤化工、汽车零部件等关联产业，规范上下游产品供应标准，形成全产业链，打造新的支柱产业。

　　二是尽快出台甲醇燃料标准和排放标准。参考吉利甲醇燃料标准，尽快出台我省车用M100甲醇燃料标准，作为强制性标准在全省执行。

　　三是在全省建设甲醇加注体系。加强对全省M100甲醇燃料输配系统的统筹规划和建设，并协调中石化和中石油，在全省加油站增加甲醇加注设施。

　　四是出台支持甲醇汽车推广应用政策。将M100甲醇汽车、商务车、城市物流车列入省政府采购目录，机关、企事业单位采购汽车以及全省各地新增或更新的出租车、驾校教练车，优先采购、使用甲醇汽车，并给予相关配套政策支持。

　　五是加强市场宣传推广。大力宣传甲醇汽车低碳环保、经济实惠、安全可靠等特性，引导消费者认识甲醇燃料，让甲醇汽车被更多的消费者认可，早日走进寻常百姓家。

徐大佑委员代表民建界别发言

关于培育我省具有核心竞争力创新型企业的几点建议

　　经过多年努力，我省区域性创新体系取得的成效有目共睹，但是阻碍创新型企业发展的因素仍客观存在。

　　一是资金不足，制约企业发展速度。调研显示，我省32.7%的创新型企业把资金紧缺作为“发展面临的主要挑战”，85.36%创新型企业研发资金来源于自有，12.20%通过银行贷款和民间借贷筹集研发资金。

　　二是创新型人才缺乏，削弱企业发展后劲。企业创新型人才的数量对于企业的创新能力具有直接影响。经费短缺、工作手段落后，科研单位“有钱养兵、无钱打仗”，是困扰科技创新人才作用发挥的突出问题，也是造成部分科技创新人才寻找新出路、新岗位的重要因素。43.9%的企业认为缺乏人才阻碍了公司的创新进程，31.71%的企业认为人才环境对企业经营发展具有重要影响，43.90%的企业认为其内部科研人员研发能力一般甚至较弱。

　　三是评价机制不完善，制约对企业的精准支持。科技创新人才考核评价体系指标缺乏针对性，46.34%的企业认为研发人员的专业学历、技术等级与公司创新战略不相适应，科技创新人才使用过程中缺乏必要反馈，政策支持很难达到精准化滴灌效果。

　　培育创新型企业的核心竞争力，对于企业发展和经济社会的发展都具有重要意义。为此，我们建议：

　　一、完善制度保障体系，为创新型企业发展保驾护航。一是健全企业自主知识产权保护机制，加大对知识产权监管力度，坚决打击和惩处侵犯知识产权行为。二是注重发挥社会团体在知识产权法律法规宣传、纠纷调解、法律咨询、专利维权、学术研讨、行业监管方面的作用。三是支持企业进行技术等协同创新，与高等院校、科研机构建立长效、稳定的协同创新合作机制。

　　二、拓宽企业融资渠道，加强对创新型企业的资金支持。一是鼓励商业银行创立针对创新型企业的专门融资形式和金融产品。通过政府基金、贴息、担保等方式，引导信贷机构支持创新型企业的自主创新和产业化，对于国家和省级创新型的高新技术项目给予信贷优先安排和支持。二是大力引导和鼓励风险投资体系发育。加大对政府性风险投资基金的投入，大力引进省外有实力的风险投资基金和风险投资企业，健全完善风险资本退出通道等政策支持，鼓励风险资本投入创新型产品和技术发展。

　　三、优化创新型人才成长环境，加强创新型人才的培养和引进。加大科技投入，为科技创新人才营造比较好的工作环境，为发展创业提供良好的工作条件，比如对科技创新人员给予适当从事科研技术开发的启动资金，搞好实验室等硬件建设等。进一步完善和落实贵州人才政策，努力形成公开、平等、竞争、择优的人才环境，建立和完善能上能下、充满活力、促进科技创新人才脱颖而出的机制。

刘晓静委员代表九三学社界别发言

关于实现“生态补偿脱贫一批”的建议

　　一、基本情况

　　2015年底，全省森林面积1.321亿亩，覆盖率超过50%。已划定公益林8940.54万亩，占森林总面积的67.68%，其中国家级公益林5140.49万亩，占公益林总面积的57.5%。现行国家级公益林补偿标准为15元/亩·年(其中国有林补偿标准为10元/亩·年，补偿面积96.19万亩)，资金由中央财政全额承担;地方公益林补偿标准为8元/亩·年，省、市、县三级政府按4：3：3比例承担。

　　二、存在的问题

　　(一)补偿标准偏低。按现行补偿标准，国家级公益林每户林农每年能获得的生态效益补偿资金平均不足150元，地方公益林的平均不足100元。

　　(二)补偿范围涉及面不足。全省已划定的公益林中，还有262.47万亩未纳入生态效益补偿;现有的104个自然保护区，很大部分符合规定却没有划为公益林;110个522.8万亩国有林场中，约35%左右的森林面积没有纳入公益林生态效益补偿。

　　(三)市县两级补偿资金到位兑现困难。截至2015年底，中央和省级补偿资金全部到位，但市(州)级财政到位率才34.8%，县级财政到位率仅24.37%，各县(市、区)尚未兑现的补偿资金达1.51亿元。

　　(四)贫困人口受益甚微。全省现有护林员36951人，其中，专职16991人，工资800—1500元/月，兼职19960人，工资300—500元/月。若按专职护林员工资标准，可以实现贫困户家庭脱贫目标。但是，专职护林员中建档立卡的贫困人口只有4687人。无论是直接获得公益林生态补偿，还是从事公益林管护实现就业，全省400万建档立卡贫困人口从中受益的微乎其微。

　　(五)管护资金及护林员缺口较大。按规定，按每个护林员管护面积1500亩计算，当前我省需要护林员8.8万人，缺5万多人;到2020年我省森林覆盖率达到60%，需要护林员10万人，以现在3.7万护林员测算，缺6万多人。资金需求上，每年需投入管护资金10亿元，按现行生态补偿资金中管护支出标准测算(3元/亩·年左右)，缺口7亿元。

　　三、对策建议

　　(一)提高补偿标准，增加财政投入。一是缩小地方公益林与国家公益林补偿标准的差距，逐步实现统一。二是向中央建议，提高国家公益林生态效益补偿标准，由15元/亩·年提高至20元/亩·年。三是将生态效益补偿资金中管护支出标准逐步提高到10元/亩·年以上。四是争取中央财政对地方公益林的补偿投入，提高省级财政投入比例。

　　(二)扩大补偿范围，实现应补尽补。将已划为公益林却没有获得生态效益补偿的尽快纳入补偿范围;将自然保护区、湿地、国有林场中还没有划为公益林的，对符合区划界定范围和标准的，及时纳入公益林范围并实施生态补偿。

　　(三)增加护林员岗位，推进精准脱贫。一是全面选聘符合条件的建档立卡贫困户人口作为生态护林员。二是增加专职护林员岗位和比例，到2020年总数达到10万人。三是加强对贫困人口就地转成护林员的工作技能培训，确保其脱贫后不再返贫。

　　(四)健全配套制度体系，形成补偿长效机制。建立公益林生态效益补偿标准常态增长机制，统一规范补偿资金的管护支出及专项使用与监管，完善专兼职护林员“五险一金”保障制度，完善贫困人口就地转成护林员的聘用制度，确保护林员选聘时向建档立卡贫困人口倾斜。

郑国旗委员代表九三学社界别发言

关于推进茶产业供给侧结构性改革的建议

　　茶产业已经成为贵州守住发展和生态两条底线的绿色产业、带领农民脱贫致富的基础产业、展示贵州形象的“名片”产业。但是，贵州茶产业的发展仍面临不少问题：

　　第一，在国际国内都产能过剩。1995年到2015年，世界茶产量增幅为210%，其中55%的增长来自中国，国内增长的大部分又来自贵州、云南等省份。而这期间，世界上的喝茶人数却没有如此大的增长，就国际而言，茶叶的产能是过剩的。与此同时，国内一方面茶叶的批发零售价格持续走低，传统茶商大面积亏损。另一方面，茶产量已是二十连增，种植面积不断扩大，尤其是贵州，存在产能过剩的风险。

　　第二，生产和营销水平较低。贵州的茶企通常生产规模小，有些地方是多头管理、无人负责，导致该行业宏观调控乏力，生产企业各自为政，产品质量参差不齐，市场竞争无序。

　　第三，消费群体逐步减少。中国的茶产量为世界第一(约占40%)，但人均喝茶量连全球前20都没进。

　　要解决这些问题，就必须进行茶产业的供给侧结构性改革。为此，我们提出如下建议：

　　一、以茶园为基础，大力推进茶旅一体化。将“茶园旅游”作为一种新的旅游业态进行重点发展，把游客带进茶园，既有助于丰富茶产地的产业形态，也有助于游客进一步了解贵州丰富厚重的茶文化，进一步助推贵州茶产业与旅游业的融合发展。现在湄潭、凤冈等地已经有茶旅一体化的项目，但还比较初级。要将已有的旅游景点与茶旅项目进行有机结合，这样也能对旅游景区进行升级。

　　二、以茶产品为核心，着力延伸产业链。重点开发一批品质好、性价比高的茶叶系列产品，以满足不同群体的消费需求。这种开发应有高校、科研院所、企业的共同参与，政府给予研发经费引导和政策支持。由此完成对我省旅游纪念品的供给侧结构性升级，摆脱以前各省的旅游纪念品都差不多的窘境。比如开发抹茶产业，抹茶作为营养强化剂和天然色素添加剂，广泛用于食品、饮料和化妆品等行业。像食品类有抹茶糕点、冰淇淋和面条;饮料类有灌装饮料(绿茶)、抹茶牛奶和摩卡;化妆品类有抹茶面膜、肥皂和香波等。消费者到了茶区不单是喝茶，还可以吃茶点、用茶汤泡澡、用茶面膜保养皮肤，各种精美的抹茶产品还可以作为旅行纪念品带走，这样既提高了茶产业的附加值，又可以提高茶叶的下树率和利用价值，真正实现“接二连三”，同时结合线上销售，更多地把我们的茶产品推出贵州。

　　三、以需求为导向，加快茶产业的人才培养。贵州茶产业的快速发展和专业人才短缺的矛盾突出，如不进行改进，将会制约黔茶产业的发展。要对现有人才进行培训，提高人才队伍素质，用政策吸引更多的年轻专业人才，培养既能研发，又懂种植、加工和销售的高端复合型人才。不能仅仅依靠聘请中国茶研所的专家做顾问，要培养省市县茶产业发展的人才团队。

刘济明委员的发言

加强贵州生态安全建设 筑牢国家生态安全屏障

　　我省喀斯特山区的自然环境，加上近几十年来剧烈的人类活动，累积了大量的生态隐患：

　　(一)生态安全意识淡薄。认为生态安全是国家的事，与己无关，对破坏生态安全行为漠视，甚至参与其中，出现农药、兽药的滥用，滥捕滥猎野生动物，种养业对水体、土壤的破坏，废气、废水、废渣的违规排放堆放，生活垃圾处理不当等问题。

　　(二)水资源危机。我省特殊的地质地貌条件导致工程性缺水严重，再加上众多河流、湖泊的污染，广大山区饮水困难，直接威胁着人畜生存，对国民经济的发展已构成严重威胁。

　　(三)石漠化严重。目前贵州省的石漠化土地总面积达79%左右，面积大约有138.9km2。

　　(四)土壤污染严重。据学者研究，我省的农田土壤重金属综合污染指数达到2.81，污染等级中度。

　　(五)水土流失情况日益加重。我省山区的特殊地形，山高坡陡，再加上人为活动对植被产生的负面影响，导致水土流失，耕地资源面积逐年减少。

　　(六)开发矿产资源带来问题。因开发技术落后，并且在开发利用的同时对环境保护的力度不够，使矿山的生态环境变得更加脆弱。

　　(七)地下水污染严重。喀斯特环境使地下水极易受到人类活动的影响，很难治理和恢复。SO2、NO2等物质随降水渗入土壤，农药、化肥和污水及各种废弃物等都造成地下水污染。

　　(八)一些部门对环境保护重视不够。在一些项目开发上缺乏生态安全的论证。在经济利益占主导地位的格局下，使保护生态安全的法律法规从属于相关政策和地方保护伞之中。

　　为此，特提出以下建议：

　　(一)构建生态安全教育新体系。在学校、传媒、法律法规各层面，加大宣传力度，使生态安全意识深入人心。以中、小学生可理解的方式，把生态安全融入教学内容。大学开设生态学公共课程。党校要开设《社会生态学》课程。在国家机关与事业、企业组织的管理者队伍中，有效地普及生态安全知识。

　　(二)构建生态安全法律保障。立足生态安全需求，健全具有中国特色的生态安全法律支撑体系。对于事关国家生态安全的重大事件，开展多部门联合执法，做到不越雷池一步。完善民主监督制度，动员广大干部群众积极主动地监督危害国家生态安全的行为，并对举报危害生态安全行为的人给予适当奖励。

　　(三)构建生态安全制度保障。整合相关组织机构，明确各部门职责，建立有效的监督考核与问责机制。各级党委和政府应对本辖区的生态安全状况负责，对由于干部失职、渎职给国家造成重大损失和严重后果的，要依法追究责任。

　　(四)构建生态安全技术保障。充分运用大数据、空间分析、信息集成、“互联网+”等技术，构建生态安全评估预警体系，建立警情评估、发布应对平台。

　　(五)构建生态安全措施保障。整合石漠化防治，育林造林，治理土壤污染和地下水污染等重大工程，统一规划实施，构建生态保护、经济发展和民生改善的协调联动机制。

滕树红委员的发言

管好用好居民住宅的“养老钱”

　　经过多年的探索和实践，维修资金交存、监管、使用、安全等方面的工作在我省各市(州)都有长足进步。但是发展不平衡，存在很多问题亟待解决：

　　一、政策法规滞后。国家层面出台了《住宅专项维修资金管理办法》，而省、市层面相关法规尚未跟进;国家层面的管理办法已出台8年有余，其中一些条款不够细化，不能适应现行管理要求。

　　二、维修资金使用、管理体制不顺。

　　三、维修资金监管使用遗留问题和新问题不断出现。收缴标准低于国家规定;续交方案缺失;政府拆迁还房和大部分集资房(经济适用房)未及时足额地从售房款中提取维修资金;申请主体缺位，业主大会制度不健全，业委员缺乏法定监督;对房企故意将保修问题拖过保修期、规避维修责任行为束手无策;是供电设施设备维修从维修资金中列支的没有明确规定。

　　四、自动化管理系统建设步伐较慢。资金监管粗放，管理各自为政，没有形成全省乃至全国统一的管理模式和监管系统。

　　五、宣传动员不够，信息公开不足。

　　六、部门协调配合不够，监管合力不足。

　　七、资金安全存在一定隐患，增值空间有待提升。

　　为有效管好用好维修资金，特提出以下建议：

　　第一，完善法律法规。提请国家层面对《住宅专项维修资金管理办法》文件执行情况进行调研、修改、完善。尽快出台《贵州省住宅维修资金管理细则》《贵州省新建物业质量保修金管理办法》等。

　　第二，设立“贵州省住宅维修资金管理中心”。明确人员编制、管控目标和工作职责。在居委会应设专人定职定责。

　　第三，进一步规范管理程序。加大智慧物管建设力度，推进自动化管理系统;按栋号、单元成立业主委员会，建立分户明细账、核算到户;明确业主委员会的主管单位，规范管理;建设查询平台，推进公开信息;实行前置管理，将电梯检修、管道破裂或严重堵塞等问题统一打捆纳入应急使用范畴，事先经三分之二的业主同意，以便及时处理突发事故。

　　第四，强力推进自动化管理系统建设工作。推广行之有效的信息化管理系统，形成全省乃至全国统一的监管系统。

　　第五，加大宣传动员力度。通过在小区设宣传栏、上门讲解、电视媒体介绍等形式强化知识普及，让政策家喻户晓。

　　第六，加强部门协调配合，强化监督。建立联席会议制度，明确细化住建、质监、供电、消防、财政等部门责任。审计部门每隔几年要对维修资金进行一次全面审计。财政部门要加强日常监督。

　　第七，加强维修资金安全巡查。加大处罚力度，将失信者纳入征信系统管理。最大限度地提高定期、长期存款的比例，确保维修资金升值合理合规。

潘路生委员的发言

加速扩大食品农产品出口　加快培育外贸增长新优势

　　2016年，我省食品农产品出口在外贸经济持续下滑的严峻形势下逆势增长、异军突起，有望成为我省外贸经济新的增长极。为此，我们建议，立足省情，加速扩大食品农产品出口，加快培育外贸增长新优势。

　　一、食品农产品出口逆势增长，与政府主导密切相关

　　通过各方努力，去年我省酒类、烤烟、茶叶、调味品前10个月分别出口2.2亿、8860万、3133万、743万美元，同比分别增长44%、95%、361%、165%;淀粉制品出口487万美元，是上年同期的45倍。尤其是茶叶连续5年出口高速增长，种植面积已达693万亩，为全国第一，如果保持这样的增长态势，完全有望在“十三五”成为我省第一大出口食品农产品。

　　二、扩大食品农产品出口符合省情，机遇难得意义深远

　　一是优势明显。我省生态环境得天独厚，气候环境立体多样，具有发展有机农业和生态农业的自然优势。资源环境丰富多彩，特色农产品达6000余种，发展绿色生态农业的条件优势明显。

　　二是潜力巨大。目前我省食品农产品年出口额仅几亿美元，与其他农产品出口大省相比差距很大，但也让我们看到了广阔的上升空间。

　　三是机遇难得。我省蔬菜、茶叶、薏仁米等农产品现已成为东部地区主要的供应基地，电子商务和“互联网+”为我省农产品提供了高效的交易平台，便捷的高铁和高速公路为黔货出山提供了物流保障。

　　四是意义深远。扩大食品农产品出口，还可提供大量的就业岗位，对于吸收转化农村剩余劳动力，促进贵州城乡统筹发展具有十分重要的现实意义。

　　三、培育外贸增长新优势势在必行，需巩固扩大战果

　　目前，我省农业产业化经营程度不到30%，不及发达省份的一半;有大约50%的农产品通过外省企业收购出口，未统计到我省外贸总额;农产品深加工占比不足10%，而我国平均水平为45%，世界农产品出口大国为75%;质量竞争能力还比较弱。为此，我们建议：

　　一是坚持政府主导，形成合力优势。建议省政府深入推进农业供给侧结构性改革，出台《贵州省关于加快推进全省食品农产品出口的实施意见》，通过政府部门、检验检疫、出口企业、行业组织等共同努力，把黔货打造成“农产品中的茅台”，形成新的外贸经济增长极。

　　二是发挥示范引领，增强生态优势。

　　三是加快措施落地，发挥比较优势。利用主流媒体大力宣传“多彩贵州、精品黔货”，树立黔货“生态、安全、优质”的精品形象。利用“大数据”，健全质量安全追溯体系，推动全省农业走“生态化、标准化、产业化、精品化、差异化”的发展道路。加快打造出口支撑服务平台，建设食品农产品出口基地，壮大出口龙头企业，培育食品农产品品牌，巩固酒类、烤烟、茶叶、调味品等产品出口地位和扩大出口规模，提高出口产品竞争力。