省政协十一届五次会议大会发言摘登

齐新潮委员代表民革贵州省委员会发言

关于推进新型城镇化综合试点工作的建议

　　我省自2014年底启动第一批新型城镇化综合试点工作以来，试点地区已达11个，其中安顺作为全国25个市级新型城镇化综合试点之一，通过与民革贵州省委和各方的共同努力，逐步摸索出了“顶层设计、问题导向、项目引领、融资保障、末端落实”的20字工作思路，推出了“1+N”镇村联动、“一分三向”的安顺模式，提出了“新型城镇化+”的“新十条”工作内容，为我省城镇化试点工作提供了许多有益的工作思路和规划蓝图。但目前试点工作仍存在一些问题：

　　一是公共服务保障压力大。按规划，到2020年，安顺常住人口城镇化率将达到61%，户籍人口城镇化率将达到47%。未来5年，安顺得增加城镇户籍人口66.6万人，得增加城镇常住人口42万人，得承担近1000个亿的公共成本负担，如何破解这一难题，需要深入研究和思考。

　　二是项目融资难。新型城镇化建设资金缺口大，需要想方法、破难题，将各方面的资金汇集起来聚焦使用，才能有效解决资金不足的问题。

　　三是产业支撑弱。农业转移人口城镇化最关键的是要留住人，而留住人的根本方法是创造大量的就业机会。当前安顺产业结构单一，产业链仍有待完善，产业结构亟待调整。

　　四是历史文化元素的彰显有待加强。一些县(区)在城镇化建设推进过程中忽视了历史文化在城镇化中的重要作用。很多具有浓厚地域文化特征的民族民间文化遗存、工艺和产品，急需进行抢救、挖掘、培育和宣传，特色文化自信的彰显依然任重道远。

　　为此，我们建议：

　　一是加大综合试点改革工作步伐。应全力推广和推进安顺市在乡镇“乡规委”“法工委”两委改革取得的成功经验，尽快发挥“两委”积极作用;加快农村房权、地权、林权等确权登记和颁证工作;加快教育统筹，尤其要注重专业技术人才培训，提高劳动力就业技能。

　　二是增强城镇规划的前瞻性、科学性、可持续性。充分发挥本地专家的智慧和力量，制定符合本地实际，经得起历史检验，蕴含本地浓郁风土人情和历史文化的科学规划。

　　三是大力争取国家重大项目和重大政策支持。调研发现，大多数农民只愿当城镇常住人口，不愿意当城镇户籍人口，不少人希望就地城镇化，离土不离乡。据此，大力争取国家重大项目和政策的支持，科学测算和配置公共服务资源，就成为我省推进山地新型城镇化的必然要求。

　　四是做足新型城镇化试点工作中的“特”“新”“化”文章。安顺市在试点工作中提出的“三个目标”定位和“五型”城市等提法，为我省新型城镇化建设闯出了一条新路。要在城镇化试点工作中做足“特”“新”“化”的文章，打造城镇化建设创新模式。

　　五是坚持走产城互动、“四化”同步之路。要促成产业园区发展和城镇建设的良性互动，做到城镇化、产业化、信息化、人文化的同步发展。通过以上措施，全力做好新型城镇化示范试点工作，努力为全省提供可复制、可推广的模式和经验。

郭子仪委员代表民进贵州省委员会发言

贵州职业教育扶贫的新启示

　　职业教育是脱贫致富的直通车，“职教一人、就业一个、脱贫一家、改变一村”是硬道理。“教育兴国”是近代中国人的诉求，职教是当代人实业强国的愿景。

　　一、主要问题

　　(一)普遍问题。一是普教职教差距较大。二是技能型教师数量严重不足。三是专业设置动态优化不足。四是校企合作办学模式乏力。五是职教办学乏力。

　　(二)现实问题。“抢”生源与“保”生源的矛盾突出，普、职招生比例失衡。中职学校本身缺乏实力，且一定程度的虚假宣传等导致自身信任危机。一些学校办学经费不足，想尽办法找钱。同时，对外合作与交流主要限于简单的生源供给。

　　(三)现状分析。一是人才观扭曲。受普教学校、传统成才观念及社会大环境影响，绝大多数都是低分学生就读职教(“双后生”)，社会评价不高且待遇不佳。多数家长也根据自身经历及处境，相信高学历教育才能改变命运。二是地方保护主义严重。中职教育乱象丛生。三是中职政绩意识太强。所有职教战略叫声大，但都以高考一本率为荣。对中职教育有心无力，先普教再职教，甚至无心无力。四是经费有效有序投入不足。实训基地及配套设备、必要的教学设备和器材依然严重缺乏。五是师资数量质量薄弱。为应付急速扩招任务，职教学校急促招聘教师，“双师型”教师缺乏。进出机制缺力，教师专业、结构不尽合理。六是学校管理滞后。学生管理主要集中在德育方面，办学效益低。

　　二、建议

　　一是树立大职教观，以真开放促大发展。推进职业技能技术行业高薪制度，大力实施“职业院校教师素质提高计划”，推进校长聘任制度改革和公开选拔试点，尽快在省内有条件的高校开设中职师资学科专业。

　　二是强有力推动普通职业学校与技工学校融合发展。全面推行双证书制度，实行“双挂牌”制度，将岗位操作和技能鉴定要求融入教学、考试内容，确保职校90%以上的毕业生在取得学历证书的同时获得职业资格证书或技能证书。

　　三是切实推行职业教育去行政化。创新办学体制机制，建立终身教育管理体系。尽快出台法规政策，整合、协调资金资源，规划、规范监督自主办学主体的办学行为，坚持“少而精”扁平式管理。

　　四是支持多渠道办学助学。制定出台企事业主体投资职业教育的相关政策法规及企业税收减免优惠政策，明确职校合作的企事业单位的规模标准，要求规模企事业必须办职业教育学校。

　　五是加快形成“中高本贯通”的教育体系规划。省、市(州)共同统筹中高职教育资源，扩大5年制中高职贯通办学模式、中职推优、中职单报高职招生规模等渠道。减少普高招生及普高办学规划，尽快有序推进地方普通高校转型发展。

　　六是以精准扶贫为要旨推动职业教育跨越发展。以“大职教”理念，实事求是地整合、盘活现有职业教育资源。省、市(州)及部分县设立职业教育局或职业教育管理委员会，将教育、人社、卫生、扶贫、农委、安监、工信等各部门涉及职业教育和技能培训的职能、经费剥离出来重新整合。

黄宗洪委员代表九三学社贵州省委员会发言

关于完善农村“三变”改革中　土地经营权流转制度的建议

　　一、贵州农村“三变”改革中土地经营权流转的制度困境

　　自2014年以来，六盘水市开展了“资源变股权、资金变股金、农民变股民”(简称“三变”)的改革探索。2016年在全省范围内试点推广六盘水农村“三变”改革经验。贵州农村“三变”改革覆盖面广、内容丰富、涉及的权利义务关系复杂，“三变”改革应在法律的框架内进行。但由于法律规定的滞后性特征，改革中的一些创新措施在现行的规定中不一定找得到依据，或虽有依据但并不具体。如何处理改革的开创性与措施的合法性问题，是改革不能回避并需要认真对待的问题。

　　二、完善农村土地经营权流转法律制度的对策建议

　　(一)改革农村土地产权制度。首先，应该从法律上明晰农村土地产权关系。明确农村集体土地所有权与农民土地承包权和经营权的界限，确立农民在土地经营权流转收益中的主体地位。其次，应明确土地经营权的物权性质。只有将这种权利发展成为物权，才能够满足可转让、可抵押的要求。第三，应对土地经营权的权利内容进行明确。包括许可权利人将其权利转让、抵押、入股等规则。第四，关于权利的登记与发证规则、权利的限制、行使权利的条件、权利的收回等内容都需要明确规定。建议在《农村土地承包法》修改时，对这种权利专门做出规定，以免新的制度创设扰乱原来的制度框架。

　　(二)规范土地经营权流转制度。首先，应完善土地经营权流转的供求机制和价格机制。在供求机制上充分发挥中介机构的桥梁作用，解决流转信息不对称的问题，为当事人降低交易成本。在价格机制上赋予农户根据市场供求关系自主定价的权利。同时要建立健全农村土地资产评估制度，合理确定土地基准价格。其次，应完善农村土地保险制度和金融制度。第三，加强对各类流转中介机构的规范管理，明确规定其设立条件、服务准则及相关法律责任，使其依法提供中介服务。

　　(三)充分发挥政府监管服务职能。在我国现行土地经营权流转制度尚不健全、市场运行机制尚未建立的现状下，政府应成为经营权流转法律保障中的重要环节，但政府应以宏观调控为主，由传统的管理者向服务者、监督者的角色转变。如制定规范土地经营权流转合同，对经营权的流转进行备案登记，加强对流转后土地使用情况的监管，避免出现农地非农化等等。

　　(四)建议国家修订和完善《土地管理法》和《土地管理法实施条例》。这两个法规在对农民的土地权益保障方面，着重强调集体是所有权人，而国家对集体土地的征用补偿是按原产值确定的，对农村集体和农民的权益存在着一定程度的侵害，加之土地征用补偿费归农村集体经济组织所有，集体土地的所有权主体又存在虚置现象，当农户承包的土地被国家依法征用时容易引起争议。因此，适时修订相关法律法规中存有互相矛盾的条款，明确集体经济组织、承包土地农民和土地经营权权利人的权益分成，对于促进土地经营权流转具有重要意义。

张树昭委员代表省政协经济委员会发言

关于促进县域电商　健康发展的建议

　　虽然我省县域电商经济发展表现非凡，各市(州)县(市、区)纷纷出台了当地电子商务发展促进政策，鼓励建设电商园区、引进电商企业等，但通过调研了解，总体上县域电商运营仍存在严重不足。

　　一、统一顶层设计准备不足，影响了县域电商有序高效健康发展。将县域电商发展简单等同于建设电商园区、广设电商网站、在网上卖产品，缺乏县域电商的顶层设计和区域特色龙头企业的扶持规划。

　　二、重硬件轻软实力现象明显。通过对外省及我省多地的调研，发现村级服务站基本属于形象工程，有领导检查时有人，领导走了就关门。而对于县域电商企业的推广服务支持、软性的孵化支撑，没有引起地方政府的足够重视，尤其是引进、使用、发挥和培养专业人才对本地电商产业进行孵化式的软性支撑服务非常弱化。

　　三、县域电商上行和下行发展极不平衡。目前我省县域电商进入农村市场势头很猛，但并没有解决农村就业、增收，以及解决好黔货出山的问题。只是将消费品零售业深入到农村，让农民习惯网购，仅培育了县域电商下行业务，而对于上行业务，缺乏实际的运营，缺乏质检、品质分级的标准，没有明确的方向和策略，也没有与本地域相关的特色产业产品及相关产业链相关联，缺乏统筹考虑和品牌化运营的思路。

　　四、县域电商运营模式过于单一，基本上集中在销售型模式或招商型模式上。整体来讲，县域电商应当包括县域招商引资，上下行电商的批发、零售，订单农业，品牌运营及旅游等。而我省电商仅仅围绕有限的零售业(淘宝店铺或微店)发展，对于县域整体的生态经济来讲这是远远不够的。

　　五、人才匮乏。大部分县域受到自身地理区位和经济发展程度的影响，各类电子商务专业人才都难以聚集，教育培训体系滞后，造成企业电子商务人才严重匮乏。

　　为促进我省县域电商健康发展，建议如下：

　　一是地域特色产品较为突出的县域，应集中做一种品类。通过互联网品牌运营手段，先打出地域(县域)品牌，再延伸对应产业多品类问题。同时增加知识产权保护意识，加大对当地农特产品的相关质量标准建设(国标、行标等)。通过线下取得的技术标准，与线上的行业互联网销售渠道平台相结合，从而实现对当地农特产品产业链的衍生和完善。

　　二是物流较为便捷的县域，应通过深度补贴和优惠政策扶持将优秀电商企业招商到县域。

　　三是聘请专业人员和机构制定县域电商经济发展规划。

　　四是加大培养县域电商经济发展人才。

　　五是将互联网、物联网以及云计算、大数据等技术手段与传统县域农业进行融合，实行“电”+“农”一体化战略。在产前阶段通过电商营销平台的数据，为农业提供预测规划，最终向订单农业发展;在产中阶段通过农业物联网+农业大数据，形成智慧农业，为农业的种植生产保驾护航;在产后阶段通过物联网检测+大数据溯源及检测等手段，为高品质的农产品流通提供可信的追溯机制，同时也为营销端的用户提供相应的农产品质量保证依据。

陈康委员代表政协铜仁市委员会发言

让绿水青山带来更多金山银山

　　贵州天然矿泉水和地热矿泉资源储量丰富，“贵水”产业必将成为我省推动绿色发展新的经济增长点。铜仁市作为首届贵州国际天然饮用水博览会承办地，在推动“黔水出大山、贵水行天下”中具有义不容辞的责任。目前，全市已有农夫山泉、好彩头、屈臣氏等70多家水企业落户。我们将把做深水生态文章作为重要突破口，推动铜仁的绿水青山带来更多金山银山。实现这一目标，需要省级层面大力支持。

　　第一，尽快打通全省水产业发展绿色通道。建议一是尽快实施已落实的中央地勘基金项目、省级地勘基金项目，科学整合省直相关项目和资源，深入实施绿廊、绿水、绿城、绿园、绿景、绿村“六绿”工程，全面改善水源地生态环境。二是尽快开展全省水资源普查和勘察，加强水质检测和科研工作，为我省水资源利用和水产业发展提供基础依据。三是支持省直有关部门下放许可权限，试点委托各市(州)对已经查明和自然出露的矿泉水资源进行招标拍卖挂牌出让。四是研究制定水企业准入条件，积极引进更多大型瓶装水和饮料企业，大力培植本地水产企业，真正把水产业培育为全省绿色发展的支柱产业。

　　第二，尽快制定做强全省水产业的政策支撑文件。铜仁市已率先出台《铜仁市水产业中长期发展规划》和《关于加快推进天然饮用水产业发展的意见》，提出到“十三五”期末，全市天然饮用水产业规模达到500万吨以上，工业总产值达到200亿元左右，建成全国最大的包装水生产基地和高端水制造基地。建议省级层面尽快制定做强全省水产业的政策支撑文件，将铜仁作为全省天然饮用水产业发展的核心区域，引导更多天然饮用水及配套产业投资项目向铜仁聚集。

　　第三，大力支持铜仁打响“梵山净水·健康水都”品牌。“梵山净水·健康水都”品牌的提出，是齐续春副主席站在全国政协和民革中央的层面，对铜仁生态水产业发展提出的指导性意见。恳请省级层面支持铜仁规划建设贵州省水文化博物馆，支持铜仁注册创建“梵山净水·健康水都”“ 梵山净水·泡茶好水”“健康水源·安全食品”等品牌，支持民革中央和省政协在铜仁举办以“健康水源、安全食品”等为主题的系列论坛。

　　第四，大力支持铜仁建设贵州国际天然饮用水博览会会展中心。省里已同意我市作为贵州国际天然饮用水博览会永久会址。为进一步提升水博会专业化和国际化水平，努力打造天然饮用水行业的风向标和品牌盛会，我市已规划建设水博会会展中心，2017年拟完成核心展馆建设，建成供水博会会展需要的开幕、展览、论坛、会务及配套服务之用，更好地办好水博会。恳请省委、省政府推动落实《2016首届贵州(铜仁)国际天然饮用水高峰论坛·梵净山共识》，加强各方面要素保障，从政策、资金等方面，大力支持铜仁建成贵州国际天然饮用水博览会会展中心，打造继北京、上海之后中国第三个高端饮用水博览会会址。

曾国强委员代表民进界别发言

关于尽快打造贵州千里苗疆文化走廊带申报世界文化遗产的建议

　　一、“贵州千里苗疆文化走廊带”简要情况

　　贵州是苗族的主要集聚区，全世界有一半左右的苗族聚居于贵州，中国三大苗族方言区的核心区均在贵州。2012年贵州就有学者提出“古苗疆走廊”的概念，引发多方关注。“古苗疆走廊”是连接中国内地与西南边疆，横亘湘黔滇三省的交通大动脉，是中国进出东南亚和南亚的陆路国际通道，也是元明时期开辟的一条连接湖广与云南的交通线。“贵州千里苗疆文化走廊带”则以贵州最东北部的松桃为起点，向西南经江口、镇远、三穗、台江、凯里、都匀、长顺等至紫云，然后从紫云向西北经关岭、晴隆、普安、六枝、水城、赫章至贵州最西北部的威宁，全长近1000公里，沿线涉及贵州省内除遵义之外的所有市(州)。

　　二、沿线有丰富多彩的文化

　　一是服饰文化绚丽多姿。按所穿服饰颜色分，目前贵州苗族服饰支系数量在100种以上，是世界服饰最丰富的民族地区之一。

　　二是建筑文化博大精深。主要分为黔东、黔西两大类，每一类又分为多种建筑形态。

　　三是宗教文化多彩纷呈。东部方言区苗族吸收了古代传统的楚巫文化，发展成为独树一帜的苗傩文化;中部方言区苗族仍保存有原生态的原始宗教——多神崇拜，具有很大的神秘性;西部方言区苗族则受西方基督教文化的影响较大。

　　四是节日文化不胜枚举。苗族地区有大量的民族节日等民俗文化，有百节之乡之称。

　　三、打造“贵州千里苗疆文化走廊带”的意义及影响

　　第一，推动全省文化保护与文化建设。打造“千里苗疆文化走廊带”，推动申报为国家层面的区域文化发展战略，全省文化保护、传承与建设将会拥有整体一体化的发展战略。

　　第二，重塑全省文化发展名片。融合汉族移民文化与少数民族文化的多元一体，具有很强的普世价值和时代精神，有助于打造全省“多元一体”的文化新名片。

　　第三，展现融合式发展、一体化开发的战略要求。可将全省的生态资源、文化资源、旅游资源和产业资源进行统一规划，有助于形成多元化、高质量、高品位区域生态、文化与旅游业的融合式发展。

　　四、推进“贵州千里苗疆文化走廊带”申遗建议

　　第一，摸清“藏羌彝文化产业走廊”申报流程。建议我省借鉴“藏羌彝文化产业走廊”工程的申报经验，协调、整合全省资源，搭建合作共赢平台，推动项目申报成功。

　　第二，找准工程申报的亮点。分析“贵州千里苗疆文化走廊带”所带来的文化、经济、社会发展意义，突出对区域经济社会发展的综合性影响，找准亮点，挖掘文化传承和创新的示范性案例，打好少数民族文化特色牌。

　　第三，编制好文化旅游、文化产业区域一体化发展规划。摸清全省文化资源，分类编目。依托“苗疆走廊”，编制区域一体化的文化旅游、文化产业发展规划。

　　第四，加大宣传推介力度。以“苗疆走廊”为主题，举办国际性学科学术论坛，争取使“贵州千里苗疆文化走廊带”研究成为学术热点和学术富矿，扩大学术影响力。充分利用各种媒体，介绍“贵州千里苗疆文化走廊带”，扩大社会影响力，拓展品牌知名度。

梁斌委员代表农工党界别发言

推进制造业与物流业“联姻”　促进物流业转型升级

　　一、推进制造业与物流业“联姻”的必要性

　　推进制造业与物流业“联姻”，是解决物流供需不对称、提升物流供给质量和供给能力的需要，是推动制造业物流外包、降低企业物流成本的需要，是推动两业联动、形成规模经济效应的需要，是推动物流业供给侧结构性改革的需要，是促进物流业发展对策措施中投入最低成效最高的举措。

　　二、物流联姻对贵州物流业转型升级的影响

　　(一)物流联姻以放松管制、市场调节、减税减负等“供给管理”激发物流业的创新活力，是物流业供给侧结构性改革的方略和提升贵州物流业创新发展的驱动力。

　　(二)物流联姻为施行“互联网+”高效物流创造条件，实现分散、分段、分运输和分区域的物流资源连接后的大规模优化配置，能够减少中间流通环节，降低物流成本。

　　(三)物流联姻要求物流企业为制造企业提供专业化、定制化的物流服务，对构建高效率、高品质物流提出了新方向。

　　三、对推进制造业与物流业“联姻”，促进物流业转型升级发展的建议

　　(一)成立物流协调办公室，开展制造业与物流业“联姻”工作。建议以经信部门为主体，从交通、商务等部门抽调人员组建省政府直属的物流协调办公室，负责开展制造业与物流业“联姻”工作和物流协调工作。

　　(二)引导制造企业进行物流外包，促成两业“联姻”。先期要求国有大中型企业剥离物流业务，实行物流外包，通过招标方式对接物流企业，要求物流企业根据制造企业的物流需求，做定制化的物流方案进行投标。对联姻成功的企业双方给予政策支持和一定的资金补助。在取得好的经验和做法后，在全社会制造企业中推行。

　　(三)在物流联姻的基础上，促进“互联网+”高效物流创新。鼓励联姻成功的企业，搭建“互联网+”高效物流平台，构建“互联网+”高效物流云数据，充分利用大数据、云计算、物联网等新信息技术，改变现有的物流服务方式。对利用“互联网+”展开业务创新、服务方式创新、物流产品创新的物流企业给予技改资金支持。

　　(四)引导物流企业加强信息技术应用，提升物流运作水平。加强物联网、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术在物流领域的应用，支持物流改造传统业务模式和管理系统，优化物流资源配置，提升物流运作水平。对业务模式创新、技术装备优良、物流网络结构优化、物流速度快、流通环节少、物流供给质量和供给能力强的物流企业，在物流联姻中给予优先权。

　　(五)推动物流联姻常态化，提升物流供给效率。落实完善物流联姻的相关优惠政策和运行机制，推动物流联姻常态化。对已经联姻的双方进行考核评估，深化制造业与物流业的联动融合。通过流程优化、效率提升和模式创新，提升物流供给效率，发挥协同效应。

张湘燕委员代表医药卫生界别发言

扶贫先扶智　是打赢脱贫攻坚战的治本之策

　　目前，我省一些贫困地区教育发展面临很大困难，由于各种原因，贫困家庭孩子辍学失学现象还比较多，“读书无用论”观点也有所蔓延。贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于精准扶贫、精准脱贫的要求，必须下大气力抓好扶贫先扶智这个管长远的事情。

　　一要扶智力，推进教育扶贫阻断贫困代际传递。把贫困地区孩子培养出来，这才是根本的扶贫之策。要落实好中等职业教育免学(杂)费和对建档立卡的贫困家庭学生实施普通高中教育免学(杂)费的政策，实行城市优质学校同贫困地区学校结对帮扶政策。俗话说，“三岁看大，七岁看老”。儿时的性格脾气会影响一生。我省农村留守儿童中发生一连串令人痛心的事件警醒我们，扶贫政策要更加人性化、更加精细化。建议对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱，尽快普及农村学前教育，不仅有利于孩子的成长，而且可以释放劳动力。近些年，贫困地区老师流失比较多，应当引起高度重视。建议切实加强待遇保障，让贫困地区的老师成为让人羡慕的职业。

　　二要扶志气，推进精神扶贫激发群众内生动力。相对于物质贫困而言，精神贫困更可怕。我们在基层扶贫时也听说，乡政府利用扶贫资金给有的贫困户建大棚发展香菇，大棚被暴风雨吹坏了，贫困户不是去想办法维修，而是给乡镇干部打电话说：“你们的大棚坏了，赶快来看看!”有的贫困户还幸灾乐祸地说：“你们干部是包我们脱贫的，我们脱不了贫，你们也脱不了爪爪，要挨批评，日子也不好过。”这些现象虽然是少数，但是着实令人痛心，令人深思。俗话说，救穷不救懒。没有脱贫志向，再多扶贫资金也只能管一时、不能管长久。建议继续做好贫困地区干部群众的宣传、教育、培训、组织工作，引导他们坚定信心，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。

　　三要扶健康，推进医疗扶贫减少因病致贫返贫。贫困群众没有强健的身体、没有好的体魄就谈不上精气神。据省扶贫办统计，全省农村贫困户中因病致贫发生率约占15.7%。建议我省“十三五”时期实现大病医疗保险全覆盖，大幅度提高大病报销金额。对于报销之后自负部分还有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。同时，要大力实施万名医师支援农村卫生工程。近年来，省人民医院着力推进医疗卫生公益性建设，每年组建由院领导、专家近30人的医疗队，分赴威宁、赫章等贫困县开展医疗对口帮扶工作。下一步，我们将继续推动省人民医院与贫困县一对一帮扶，不断提高贫困地区医疗服务能力。

魏凤英委员的发言

全力支持香港特区政府依法施政　借力“一带一路”推动贵州发展

　　一、关于贵州省港区政协委员在港工作的汇报

　　近一段时间来，“一国两制”在香港面临严峻挑战，我们香港的贵州省政协委员在捍卫“一国两制”、支持特区政府依法施政、促进贵港交流方面做了六方面的工作：

　　第一，凝聚香港的贵州乡亲好友支持特区政府依法施政。近年来，香港的反对派从各方面阻挠特区政府依法施政。贵州省港区政协委员同心协力，凝聚香港的贵州乡亲好友，发起各种活动，为维护特区政府依法施政不受干扰提供有力支持。

　　第二，全力参与发起反对“占领中环”行动。2014年9月，反对派发动持续79日的“占领中环”行动。贵州省港区政协委员担当反“占中”的推动者和组织者角色，联同社会各界举办反“占中”座谈会，组织参与规模庞大的反“占中”签名和游行，压制了反对派的嚣张气焰。

　　第三，全力抵制“港独”，支持人大释法。近年来，“港独”势力越来越猖獗。2016年10月，2名立法会候任议员竟然利用宣誓就任仪式宣扬“港独”，侮辱国家民族。贵州省港区政协委员联同各界刊发声明，予以强烈谴责，要求撤销两人的议员资格，并与社会各界共同发起4万人参与的大型集会。

　　第四，全力支持爱国爱港候选人当选进入立法会和区议会。贵州省港区政协委员在过去两年举行的区议会和立法会选举中，全力动员贵州籍乡亲好友支持爱国爱港候选人，包括发动选民登记运动、组织义工队、统筹助选街站等，保送他们进入两级议会。

　　第五，全力支持公益事业。贵州省港区政协委员不仅主动捐款改善省内山区学校环境，而且联系贵州公益组织，促进贵港两地人员互访交流，联络香港更多的善长仁翁为贵州的公益事业作贡献。

　　第六，全力支持贵州经济发展。贵州省港区政协委员多次组织考察团考察贵州经济发展情况，举办展销会、商务交流会等活动，引介贵州企业来港拓展商机，在港牵头成立香港贵州商务促进会，搭建平台聚集贵港俊彦推动商务协作。

　　二、关于进一步推动贵州经济发展的建议

　　第一，借力“一带一路”，携手香港助推贵州企业“走出去”。贵港合作有很多有利条件。截至2015年底，港商在黔累计投资企业822家，实际使用港资18.8亿美元，在外资中排名第一。贵州应全面推进各类经济服务单位与香港官方和民间机构联系，举办更多洽谈会、推介会、投资讲座等一系列商务交流活动，促进贵港更深入协作，善用与香港长久而来的合作优势，让黔商乘“一带一路”建设东风，加快“走出去”步伐。

　　第二，用好大数据先发优势，把握“一带一路”旅游商机。随着“一带一路”国家战略推进，沿线国家旅客将络绎不绝到中国旅游。贵州作为“一带一路”战略地区，又有“山地公园省”美誉，未来更应发挥大数据先发优势，掌握旅游最新形势，顺应外来旅客对生态游的喜好，推广“一程多站”旅游产品，及早迎接庞大商机。

　　第三，强调绿色发展，凸出“长江经济带”定位优势。“十三五”规划明确了三大战略任务。其中，横跨中国东中西三大区域、覆盖贵州等11个省市的“长江经济带”战略，更强调绿色发展。贵州未来应继续打造生态文明建设的先行示范带、创新驱动带和协调发展带，加大对绿色产品研发、设计和制造的投入，做到既凸出贵州的绿色经济优势，又为“长江经济带”的发展带来新的增长动力。

马建章委员的发言

贵州应建立“贵州-葡语系国家商品展销中心”

以配合国家“一带一路”战略实施

　　贵州航空体系的不断完善和高速铁路建设的推进，促进了交通便利化。贵州省应借着中央政府重视发展中葡关系的契机，切实融入“一带一路”战略，透过建立葡语系国家商品展销中心的方式，让更多葡语国家的商品拓展到贵州市场，让更多贵州客商与市民体验并了解葡语国家商品。同时，协助贵州特色商品打开葡语系国家广阔的消费市场，以取得双赢。现就设立贵州葡语系国家商品展销中心提出如下建议：

　　第一，贵州区位交通优越。贵州省是我国西北、西南各省南下出海的主要通道和云南、东盟自由贸易区东进、北上的主要陆路枢纽，是承东启西联南的重要结合部。贵州近几年不断加大交通等基础设施建设，与粤桂共建贵广高铁经济带，并与广东、广西、云南签订战略合作框架协议，建立多层次、全方位的合作关系，再加上黔澳两地多年来交往密切，中央政府计划在澳门设立葡语国家商品集散中心，而澳门至贵阳已开通直达航班，使贵州省具有加入葡语国家经贸合作发展的先天条件。

　　第二，进一步扩大黔澳合作。葡语国家与澳门关系密切，澳门拥有独特的中葡双语优势、优越的地理位置、完善的基础设施、良好的商业环境，是联系中国与葡语国家一条十分重要的纽带。中央政府全力支持澳门发挥好“一带一路”支点作用，加快建设中国与葡语国家商贸合作服务平台，进一步建设好经贸合作会展中心、中小企业商贸服务中心、葡语国家商品集散中心。中央政府每年在澳门举行国际基础设施投资与建设高峰论坛、中国与葡语国家基础设施部长级对话会等活动。不少葡语系发展中国家如莫桑比克、安哥拉等都处于“一带一路”沿线。这些发展中国家对基本消费品需求旺盛。同时，我国政府对葡语国家的经贸实施倾斜政策，令不少葡语国家厂商都急于开拓内地市场。建议贵州通过进一步扩大黔澳合作，与澳门特区政府合作建立葡语系国家商品展销中心，从而成为西部地区与葡语系国家经贸交流的“桥头堡”。

　　第三，中央政府高度重视与葡语系国家的交往。李克强总理曾经指出，中国愿与葡语国家相互扩大市场开放，拓展在海关、检验检疫、认证认可等领域的合作，加强知识产权保护，营造良好的贸易投资环境。因此，贵州应抓住机遇，通过成立“贵州葡语系国家商品展销中心”，使贵州成为葡语系国家商品推向内陆的大平台，是配合中央政府“一带一路”政策发展的最好时机。

　　第四，带动贵州中医药产业走向全球。贵州生态环境优越，有着发展医药产业先天条件。全省医药产业也有一定发展基础，已形成中成药、中药饮片、化学原料药及制剂、生物制品、医疗器械、药用包装材料和卫生材料、中药种养业等七大门类。澳门亦正通过“一带一路”的契机发展中医药产业，通过黔澳合作。加强与葡语国家的经贸往来，推动中医药产业的发展，透过融入“一带一路”政策，可以为贵州的未来发展获得更多的红利。

梁龙方委员的发言

关于做好民族地区脱贫攻坚工作的建议

　　一、当前民族地区脱贫攻坚工作中的主要问题

　　(一)人的问题。通过对望谟县、册享县10个村55户贫困户调研，大多数人不愿意去谋发展，部分有技术、有劳动力的村民多数想外出务工，认为国家“特惠贷”等信贷额度太小，不利于个人创业发展。仅有少部分贫困户借助国家扶贫政策发展了“网箱养鱼”、种植甘蔗等种养殖业。

　　(二)地域问题。民族地区多为偏远地区，山高地陡，存在大量网络盲区，水陆交通等基础建设较差，招商引资困难，产业发展滞后，导致广大民众就地就近创业就业困难。

　　(三)干部问题。一是长期工作在脱贫攻坚一线的除了“第一书记”外，就是乡镇包村干部。二是乡镇干部社会交往面和人脉关系等各方面欠缺，经济发展意识淡薄，能结合实际谋划和开展精准扶贫工作的不多。

　　(四)标准问题。考核标准存在站位不高、衡定不准、反反复复等问题。比如，一些贫困户享有低保，加上其他短期性补贴、临时务工或者种养业的收入，达到脱贫标准，摘掉了贫困户帽子。但因后续没有得到低保和国家相关补贴返贫，又被列入贫困户，周而复始，达不到长期脱贫效果。再如，一些家庭因“黄赌毒”一夜返贫，他们是否应列入精准扶贫对象，尚未有明确的规定。

　　(五)干群问题。大多帮扶干部一次又一次调查填表，导致老百姓觉得打扰。有的已脱贫但没有摘帽，仍享受扶贫政策带来的实惠，有的贫困户没有及时列为帮扶对象，享受不到扶贫政策带来的实惠。这样导致扶贫政策在部分群众中丢失了信誉度、满意度，从而加深了干群矛盾。

　　二、对抓好民族地区脱贫攻坚工作的几点建议

　　(一)猛药去疴，一步到位。对不具备中长期发展的民族村寨，实行整村整寨搬迁，具备长期发展条件的则集中力量进行一次性打造。对水陆交通、通讯设施立项建设资金投入、人员匹配一步到位，彻底改变民族地区的网络通讯盲区和落后的交通面貌。

　　(二)建强队伍，奋战到底。及时选拔干部组成专业精准扶贫突击队，直接深入民族村寨，采取“五共”工作法开展帮扶，直到脱贫致富的“硬骨头”啃下来。取消学校和医院干部的帮扶。

　　(三)高瞻远瞩，科学定位。对怎样衡定贫困的标准一定要站位高、实事求是、科学精准，避免刚脱贫就返贫。对2013年以来的脱贫户要用新制定的衡量指标进行“再识别”。

　　(四)瞄准目标，重拳出击。充分发挥政协委员在打赢脱贫攻坚战中的作用，不在精准扶贫专业突击队的政协委员，应每半年办好一件对民族地区脱贫攻坚的民生实事。对老弱病残实行集中供养。对贫困户的入学子女，采取教育扶贫和就业帮扶。对因“黄赌毒”致贫家庭应有针对性地进行帮扶。对重病和久病的家庭实行到指定医院免费治疗政策。

　　(五)深入挖掘，树立典型。加大对深入基层一线、扎扎实实开展脱贫工作干部的宣传力度，及时总结推广精准扶贫工作经验。

　　(六)认真收集，规范存档。各级政府要安排专人收集整理精准扶贫图片、文字、影视等资料，为扶贫攻坚工作留下珍贵历史资料。

李瑶委员代表民建贵州省委员会发言

聚焦去杠杆降成本防风险　打好金融服务实体经济组合拳

　　2016年，在省委、省政府的正确领导下，我省金融工作亮点纷呈，实现了“十三五”开门红。但我们也要清醒地看到金融发展中的短板和问题：一是金融供求结构不尽合理，融资难、融资贵问题依然突出。二是地方金融体系不完善，业态不全，规模偏小，创新不足。三是尚未建立与新兴金融业发展和监管相适应、依托大数据、区块链新技术为依托的金融监管平台，金融风险管理手段缺乏，难以形成科学高效决策。四是社会信用体系建设相对滞后，信用风险逐步显现，部分银行不良贷款反弹，互联网金融风险加大，非法集资形势依然严峻。五是金融统筹协调不足，中央与地方金融监管职责尚不清晰，地方金融管理职责分散，难以形成监管合力。

　　这些突出矛盾和问题，有总量及周期性因素，但根本原因是结构失衡。为此建议：

　　(一)多措并举加大去杠杆力度。一是加大全省地方政府偿债统筹。通过扩大地方政府债券置换力度、引入保险资金及发行企业债、公司债、中期票据等方式，优化存量债务结构，减轻还款压力。二是大力开展市场化银行债权转股权。摸清底数，制定支持政策及措施，有序组织推动市场化债转股。三是积极扩大直接融资。抢抓证监会重大政策机遇，落实好我省支持企业上市八条措施，以66个片区县为重点，着力引进和培育上市企业并大力推动债券融资和股权投资。四是务实推动资产证券化。对缺乏流动性但具备可预期收入、能产生稳定现金收益的基础设施、公租房等政府平台优良资产，进行资产证券化，以增强政府平台公司的偿债能力和竞争力。五是有序发展PPP。创新社会资本参与方式，引导社会资本科学合理投资，加快搭建PPP项目交易平台，加快构建PPP多元化退出机制。

　　(二)着力降低融资成本。一是制定地方法人金融机构绩效考核办法，引导地方法人金融机构带头降低利率。二是探索开展政策性金融业务，为经济发展必需的基础设施、农业、新兴产业及公益类项目提供长周期、低利率政策性资金支持。三是推动开发以大数据、区块链为技术支撑的小微企业信用体系及信用贷款系统，加快组建中小微企业信用信息中心，整合法院、工商、税务等部门信息，切实解决融资难、融资贵问题。

　　(三)强化金融风险管理体系建设。一是依托国家大数据综合试验区政策优势，加快金融云建设，构建以大数据、区块链为支撑的风险监测系统，打造金融监管数据铁笼。设立贵州省登记结算中心，对我省各类金融信息全面登记、交易集中结算等统一管理监测，大幅提升交易与结算效率并从根本上解决金融信息不对称问题。二是加快制定贵州省地方金融条例及小贷、融担、交易场所等管理办法，确保地方金融监管有法可依，有章可循，促进行业规范发展。三是进一步强化对金融工作的统筹领导，借鉴其他地区经验，成立省金融改革发展工作领导小组，金融办、“一行三局”、发改、财政、经信、公安等部门为成员，定期研究和协调推动全省重大金融改革及风险管理相关政策，加大金融对实体经济的支持力度，为我省经济社会发展做出新的更大贡献。